趙方瑩 蘇兆瑞 袁志瓊 付強(qiáng) 李勝剛 趙蕾

［關(guān)鍵詞］礦山生態(tài)修復(fù)；可持續(xù)發(fā)展；黃河流域；準(zhǔn)格爾旗

［摘要］準(zhǔn)格爾旗是我國重要的煤炭能源基地，境內(nèi)高強(qiáng)度的礦產(chǎn)資源開采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題突出，體現(xiàn)在存在邊坡安全隱患、水土流失嚴(yán)重、土壤植被退化、替代產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)等方面，主要原因包括責(zé)任主體不明和生態(tài)意識(shí)淡薄、缺少科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐、多頭管理和執(zhí)法不嚴(yán)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)缺少科學(xué)論證等，妥善解決煤礦開采與生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，已成為全旗社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。通過現(xiàn)場調(diào)研，提出了一系列建議，包括：做好總體規(guī)劃，全面統(tǒng)籌；制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌相關(guān)技術(shù)方案；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，完善技術(shù)措施；生態(tài)修復(fù)效果監(jiān)測常態(tài)化，嚴(yán)把評估驗(yàn)收關(guān)；多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管；嚴(yán)格基金使用要求，落實(shí)資金保障；科學(xué)規(guī)劃替代產(chǎn)業(yè)，建管并重；堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化生態(tài)修復(fù)治理等。

［中圖分類號］X171.4［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］C［文章編號］1000－0941（2023）04－0016－03

黨的二十大報(bào)告在涉及人與自然的章節(jié)里明確提出了“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的發(fā)展主線，并指出尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。黃河是中華民族的母親河，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略［1］。內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗位于黃河幾字彎，煤礦資源富集，是我國重要的煤炭能源基地，但長時(shí)間、高強(qiáng)度的煤炭開采對生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重，能源經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾直接影響到全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)準(zhǔn)格爾旗礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，妥善解決煤礦開采與生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)的矛盾，是全旗社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

1研究區(qū)概況

準(zhǔn)格爾旗位于鄂爾多斯市東部、毛烏素沙地東南端的鄂爾多斯高原東側(cè)，屬典型的中溫帶大陸性半干旱氣候區(qū)，四季分明；地貌上屬于黃土丘陵溝壑區(qū)，自然環(huán)境條件很差，坡梁交錯(cuò)，溝壑縱橫，土地支離破碎，水土流失嚴(yán)重，地表主要為固結(jié)黃土與風(fēng)積沙；植物種類貧乏，植物群落結(jié)構(gòu)簡單，多數(shù)植物具有耐旱、抗風(fēng)沙、抗貧瘠等特點(diǎn)。準(zhǔn)格爾旗地域遼闊，礦產(chǎn)資源富集，煤炭資源儲(chǔ)量和質(zhì)量在全國位居前列。目前，準(zhǔn)格爾旗共有井工煤礦和露天煤礦131座，礦山主要分布在西部的準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)、西南部的那日松鎮(zhèn)及東部的薛家灣鎮(zhèn)等。

2生態(tài)環(huán)境問題

準(zhǔn)格爾旗礦區(qū)集中、數(shù)量多、面積大，且以民營煤炭企業(yè)居多，礦山開采與土地利用、生態(tài)保護(hù)之間的矛盾凸顯［2］。目前，準(zhǔn)格爾旗開展了一系列礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，但生態(tài)修復(fù)整體技術(shù)水平與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，生態(tài)修復(fù)區(qū)域難以維持甚至退化明顯，修復(fù)土地不能持續(xù)利用，礦區(qū)生態(tài)未能得到有效保護(hù)和改善［3］，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。主要問題表現(xiàn)在：防洪排水和坡面穩(wěn)定措施缺失，存在安全隱患；缺少基本水土流失防治措施，礦區(qū)水土流失嚴(yán)重；土壤改良思路不清，已復(fù)耕復(fù)綠土地退化嚴(yán)重；礦區(qū)復(fù)墾中替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。

3診斷與成因分析

3.1責(zé)任主體不清、生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)

煤礦開采規(guī)模大，礦區(qū)數(shù)量多、分布密集、互相毗鄰，加之礦企經(jīng)歷多次整合易主，歷史上形成的一些生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)問題往往責(zé)任不清。此外，多年來關(guān)于煤礦開采與環(huán)境治理的政策調(diào)整與銜接也造成了一部分遺留環(huán)境問題。目前礦山企業(yè)大部分為民營企業(yè)，民營業(yè)主生態(tài)修復(fù)意識(shí)不強(qiáng)也是造成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣的重要原因之一［4］。

3.2缺少科學(xué)指導(dǎo)和有力技術(shù)支撐

礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理技術(shù)涉及多專業(yè)、多環(huán)節(jié)。由于缺少專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)、全面統(tǒng)一的生態(tài)修復(fù)治理規(guī)劃、對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)實(shí)施全過程指導(dǎo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，加之設(shè)計(jì)、施工水平低，已有設(shè)計(jì)方案不落地，技術(shù)措施實(shí)施不當(dāng)?shù)?，因此直接影響到礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理的效果和質(zhì)量［5］。

3.3多頭管理，執(zhí)法不嚴(yán)

礦山生態(tài)治理與修復(fù)的管理部門包括旗自然資源規(guī)劃局、旗生態(tài)環(huán)境局、旗水利局、旗林草局、旗礦區(qū)事業(yè)發(fā)展中心等。由于多頭管理且缺少監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制，因此存在責(zé)任推諉現(xiàn)象，礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾方案、水土保持方案、防洪影響評價(jià)、水資源論證、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理方案、火區(qū)治理方案等相關(guān)前置性方案不能有序銜接、有效整合、互相把關(guān)。

3.4替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)缺少科學(xué)論證

準(zhǔn)格爾旗位于干旱少雨地區(qū)，水資源匱乏導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受限。但是，不考慮區(qū)域水資源承載力，盲目發(fā)展高耗水農(nóng)業(yè)，以及在排土場、塌陷區(qū)等區(qū)域復(fù)墾時(shí)不考慮當(dāng)?shù)貧夂驐l件下的土地生產(chǎn)力，盲目追求措施的“高大上”等，都導(dǎo)致復(fù)墾后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯低于礦業(yè)生產(chǎn)及其附屬產(chǎn)業(yè)，造成復(fù)墾復(fù)綠的高投入和低產(chǎn)出。

3.5專項(xiàng)資金投入不足

礦區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)是系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)專項(xiàng)基金是綠色礦山建設(shè)的基本保證，但礦企用于礦山生態(tài)修復(fù)與治理的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，在基金使用上更偏向于改進(jìn)生產(chǎn)和節(jié)能設(shè)備等，嚴(yán)重制約了礦區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)的質(zhì)量和水平。

4對策研究

針對準(zhǔn)格爾旗礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理中存在的問題和成因的診斷分析，初步提出解決對策，為全旗礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和人居環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)有序替代、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

4.1做好總體規(guī)劃，全面統(tǒng)籌

實(shí)施總體規(guī)劃、分類治理。通過總體規(guī)劃，根據(jù)露天、井工開采方式造成的環(huán)境破壞特征及各礦區(qū)水土資源的稟賦差異進(jìn)行分類治理。尊重自然規(guī)律，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，落實(shí)集約化管理，推進(jìn)集中連片生態(tài)修復(fù)治理，包括土地臨時(shí)占用、土石方平衡、固廢資源化利用及地形整理等多方面，避免景觀破碎化，對尚處于排棄階段的相鄰露天煤礦排土場應(yīng)集中連片規(guī)劃治理，統(tǒng)一標(biāo)高，對已經(jīng)排棄終了的排土場標(biāo)高可因地制宜，避免大平大整。

4.2制定地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌相關(guān)技術(shù)方案

針對旗內(nèi)礦山特征及其自然立地條件，制定完善地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理方案落地的可操作性，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐，為綠色礦山建設(shè)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)實(shí)施全過程提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)、人才支撐。礦山生態(tài)修復(fù)治理方案要做到與礦區(qū)原有地質(zhì)環(huán)境及土地復(fù)墾方案、水土保持方案、防洪影響評價(jià)、水資源論證、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理方案、火區(qū)治理方案等有序銜接，作為后置方案，在相關(guān)方案基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和統(tǒng)籌提升。

4.3加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，完善技術(shù)措施

采取有效措施，實(shí)現(xiàn)對邊坡的有效防護(hù)。完善截排水系統(tǒng)和蓄水節(jié)水利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)安全行洪和雨洪集蓄利用；優(yōu)先做好地塊整理和土壤改良基礎(chǔ)措施；因地制宜，適地適樹，明確生態(tài)修復(fù)的植被類型；“宜樹則樹、宜草則草、宜荒則荒”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)修復(fù)；加強(qiáng)矸石山治理，做到自燃防控、污染防治和生態(tài)修復(fù)并重。

4.4生態(tài)修復(fù)效果監(jiān)測常態(tài)化，嚴(yán)把評估驗(yàn)收關(guān)

生態(tài)修復(fù)效果監(jiān)測常態(tài)化，為監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，開展礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)測。加強(qiáng)日常監(jiān)測，按月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)修復(fù)治理方案進(jìn)行比對分析，將監(jiān)測成果運(yùn)用到后期聯(lián)合執(zhí)法檢查中，對數(shù)據(jù)異常情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，并要求礦企及時(shí)整改，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)方案落地。編制《準(zhǔn)格爾旗礦山生態(tài)修復(fù)評估驗(yàn)收規(guī)程》，落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)的年度驗(yàn)收和最終驗(yàn)收。各行業(yè)主管部門要把關(guān)各相關(guān)技術(shù)方案的評估驗(yàn)收，做到與生態(tài)修復(fù)治理方案全面銜接。

4.5多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管

啟動(dòng)多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，為綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理保駕護(hù)航。由旗自然資源規(guī)劃局、旗生態(tài)環(huán)境局、旗水利局、旗林草局、旗礦區(qū)事業(yè)發(fā)展中心組建礦山生態(tài)修復(fù)治理監(jiān)管綜合執(zhí)法工作組，每月組織開展一次聯(lián)合檢查執(zhí)法行動(dòng)，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)各部門的執(zhí)法監(jiān)管流程出臺(tái)監(jiān)管實(shí)施方案，細(xì)化監(jiān)管執(zhí)法舉措，通過聯(lián)合執(zhí)法對企業(yè)在礦山生態(tài)修復(fù)治理中存在的問題作出處罰決定，制定整改措施，將聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，提供有效監(jiān)督保障。

4.6嚴(yán)格基金使用要求，落實(shí)資金保障

按照鄂爾多斯市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法，加強(qiáng)基金在礦山生態(tài)修復(fù)治理方面實(shí)際投入的監(jiān)督管理工作，并根據(jù)工作需要適時(shí)提出基金使用建議。將礦山生態(tài)修復(fù)治理相關(guān)前期、后期和實(shí)施等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的費(fèi)用列入基金支出使用范疇，確保經(jīng)費(fèi)保障，有序推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理各項(xiàng)工作。

4.7科學(xué)規(guī)劃替代產(chǎn)業(yè)，建管并重

根據(jù)水源條件和水資源承載力，以水定產(chǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，將礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與開采到期還地于民結(jié)合，合理復(fù)耕復(fù)綠，配套發(fā)展種養(yǎng)殖項(xiàng)目及其他產(chǎn)業(yè)，落實(shí)企地融合，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建管并重。加強(qiáng)水電路基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和復(fù)墾生態(tài)用水水源，配置滴灌等節(jié)水灌溉供水系統(tǒng)。立足礦、村、鎮(zhèn)基本情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，把礦山生態(tài)修復(fù)治理與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善相結(jié)合，對礦區(qū)周邊10km范圍內(nèi)公共區(qū)域環(huán)境進(jìn)行治理，并加強(qiáng)后期管護(hù)和禁牧等管理，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展利用。

4.8堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化生態(tài)修復(fù)治理

針對井工塌陷區(qū)采取小流域水土保持綜合治理措施，創(chuàng)新山水林田湖草沙的全域生態(tài)修復(fù)治理模式。塌陷區(qū)穩(wěn)定后，在保護(hù)原有水源、水系和林草植被的基礎(chǔ)上，對原有農(nóng)地進(jìn)行適度改造和提升利用，提高土地利用效率；在塌陷區(qū)溝道下游設(shè)置控制性攔擋措施（淤地壩、小谷坊等），防止泥沙直接進(jìn)入下游河道。對黃河沿岸5km范圍內(nèi)和匯水直接進(jìn)入黃河一級支流的礦山，在礦區(qū)下游溝道設(shè)置控制性攔擋措施，避免泥沙和污染水直接進(jìn)入黃河，并且提高生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對黃河水源及沿岸生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

5結(jié)語

準(zhǔn)格爾旗煤炭產(chǎn)能約占全國的10%，煤礦數(shù)量眾多，礦山開采強(qiáng)度大，生態(tài)破壞嚴(yán)重。為了從根本上改變這一現(xiàn)狀，滿足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的要求，首先在思想認(rèn)識(shí)方面，要提高全旗群眾的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；其次在政策方面，準(zhǔn)格爾旗是國家重要的能源基地，全旗經(jīng)濟(jì)依賴于礦產(chǎn)開采，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)恢復(fù)等方面還需要國家相關(guān)部門的政策引導(dǎo)和智力支持；再次在技術(shù)方面，需落實(shí)山水林田湖草沙一體化生態(tài)修復(fù)治理的指導(dǎo)思想，根據(jù)旗內(nèi)自然立地條件和礦山開采實(shí)際，因地制宜制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，滿足全流程、系統(tǒng)化的高質(zhì)量技術(shù)服務(wù)需求；最后在管理方面，需要多部門聯(lián)合互動(dòng)，通過多部門、多環(huán)節(jié)、全方位的全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)無死角監(jiān)督監(jiān)管，保證礦山生態(tài)修復(fù)治理高質(zhì)量落地。

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［作者簡介］趙方瑩（1974—），男，江蘇揚(yáng)州人，教授級高級工程師，博士，主要從事水土保持、礦山生態(tài)修復(fù)方面的研究工作。［收稿日期］2022-09-15

（責(zé)任編輯李楊楊）