［關(guān)鍵詞］黨校；水土保持;培訓(xùn)教育；思想認(rèn)識(shí)；履職能力；履職水平

［摘要］各級(jí)黨校加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的水土保持培訓(xùn)教育，是踐行習(xí)近平總書記關(guān)于水土保持與生態(tài)文明重要講話精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》的重要工作。黨校水土保持課要和人與自然和諧共生現(xiàn)代化新征程、生態(tài)文明新時(shí)代、高質(zhì)量發(fā)展新階段的主題緊密結(jié)合，教育和幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展觀，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任；培養(yǎng)各級(jí)干部依法行政、依法治國的意識(shí)和能力；重視城市化過程中水土流失與生態(tài)保護(hù)新問題，抓好鄉(xiāng)村水土保持，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。從組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同監(jiān)管、法制教育等各個(gè)方面，落實(shí)中共中央提出的加強(qiáng)黨對(duì)水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力和水平。

［中圖分類號(hào)］S157［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］C［文章編號(hào)］1000－0941（2023）04－0027－05

2023年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》[1]，明確指出水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求；明確要求堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制；地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起水土保持責(zé)任，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處；加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局；將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。同時(shí)，水利部在《2023年水土保持工作要點(diǎn)》[2]中部署了開展水土保持進(jìn)校園、進(jìn)黨校、進(jìn)社區(qū)相關(guān)工作。因此，新時(shí)代黨校加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的水土保持教育培訓(xùn)十分重要，當(dāng)前和今后為各級(jí)黨校學(xué)員講授水土保持專題教育課將是重要工作之一。

1黨校的水土保持課一定要與時(shí)代發(fā)展主題緊密結(jié)合多年來，一些領(lǐng)導(dǎo)和專家總有同一類問題，就是不知道怎么講黨校的水土保持課，不知如何提高學(xué)員的聽課興趣，增強(qiáng)對(duì)他們思想的觸動(dòng)，加強(qiáng)與學(xué)員的交流與互動(dòng)。黨校學(xué)員是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不是水土保持主管機(jī)關(guān)、管理單位、從業(yè)單位的人員，授課教師不能把黨校水土保持課當(dāng)作水土保持專業(yè)課[3]，而是必須以時(shí)代發(fā)展主題和指導(dǎo)思想為課程的主線，并結(jié)合水土保持工作去貫徹、落實(shí)。

1.1深刻理解并踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想是黨校水土保持教育的主線

黨的十八以來，中央將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，作出了一系列部署，制定了一系列制度，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明制度體系更加健全，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我國生態(tài)文明建設(shè)及水土流失防治取得顯著成效。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及黨校學(xué)員要深入學(xué)習(xí)、深刻理解、扎實(shí)踐行，要牢固樹立和堅(jiān)持“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”等理念。

習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，為生態(tài)文明建設(shè)提供根本保證；強(qiáng)調(diào)要站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，綠色低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)新階段的戰(zhàn)略路徑；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)觀，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、源頭治理、整體治理。

2017年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式進(jìn)行第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

2018年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。

2021年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任；要提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理；要科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

1.2深入學(xué)習(xí)并落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于水土保持的重要講話和指示

關(guān)于水土流失與生態(tài)系統(tǒng)的相互關(guān)系和協(xié)同作用，習(xí)近平總書記指出，如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。因此，必須整體思考、綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

長(zhǎng)江、黃河是中華民族的母親河。對(duì)于長(zhǎng)江，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置、優(yōu)先選項(xiàng)，實(shí)施好長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。對(duì)于黃河，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)重在保護(hù)、要在治理，山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。我們要全面思考和落實(shí)系統(tǒng)治理部署，上游圍繞提升水源涵養(yǎng)能力，采取相應(yīng)的水土保持預(yù)防和治理措施；中游突出抓好水土保持，科學(xué)布局水土保持措施，提升蓄水保土能力，減少入黃泥沙量；下游做好人為水土流失的預(yù)防監(jiān)管，保護(hù)好濕地生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。

2面向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及學(xué)員的水土保持生態(tài)文明課程

2.1中組部全國干部教育培訓(xùn)好課程

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》有關(guān)要求，2016年12月，中組部開展了全國干部教育培訓(xùn)好課程推薦活動(dòng)，最終有133門課程被評(píng)為全國干部教育培訓(xùn)好課程，其中包括水利部推薦的由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心專家主講的“保護(hù)水土資源改善生態(tài)環(huán)境推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”課程。評(píng)審專家認(rèn)為，該課程分析了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境問題，系統(tǒng)介紹了中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新要求，探討了保護(hù)水土資源、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新舉措，數(shù)據(jù)翔實(shí)，論述清楚，講解邏輯明晰，有助于學(xué)員提升專業(yè)能力，推動(dòng)生態(tài)治理能力的提高。

該課程內(nèi)容包含三部分。第一部分講的是當(dāng)前資源環(huán)境問題已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸，防治水土流失，保護(hù)水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，對(duì)促進(jìn)廣大農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)，如期實(shí)現(xiàn)全面小康具有重要作用。第二部分講的是生態(tài)文明建設(shè)在中國調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、換動(dòng)力的重要變革中將發(fā)揮積極促進(jìn)作用，要深入學(xué)習(xí)和落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的重要理念和思想，通過預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)，打造越來越多的“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。第三部分講的是新時(shí)期要?jiǎng)?chuàng)新水土流失防治、生態(tài)保護(hù)的體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性，廣泛吸引民間資本，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素科學(xué)合理流動(dòng)，形成更大合力；要因地制宜布局治理措施，將防治水土流失和增加經(jīng)濟(jì)收益有機(jī)結(jié)合，努力做到保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)共贏，實(shí)現(xiàn)新的科學(xué)發(fā)展；要加強(qiáng)監(jiān)督管理，防控生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成新的水土流失；還要大力強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推進(jìn)信息化，全面提升管理和服務(wù)能力，助力國家治理現(xiàn)代化。

2.2全國黨員干部遠(yuǎn)程教育水土保持在線課程

根據(jù)全國黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育總體部署及水利部專題教材制播工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體安排，在水利部水土保持司指導(dǎo)下，由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心專家籌備并授課的《城市里的水土保持》《依法防治水土流失促進(jìn)生態(tài)文明——解讀新水土保持法的法條體系》等水土保持課程專題片，于2017年2月開始在共產(chǎn)黨員網(wǎng)《全國黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育》專欄上線播出（專題片網(wǎng)址分別為https：//dygbjy.12371.cn/2017/02/22/VIDE1487728113304747.shtml、https：//dygbjy.12371.cn/2017/03/28/VIDE1490692263098234.shtml）。各地、各單位廣大干部、相關(guān)人員在開展學(xué)習(xí)、研討、培訓(xùn)、宣傳時(shí)，可充分調(diào)用這些課程開展水土保持宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)水土保持意識(shí)的提升，積極參與水土保持、生態(tài)保護(hù)社會(huì)監(jiān)督。

《城市里的水土保持》專題片（時(shí)長(zhǎng)30min），針對(duì)城市化進(jìn)程中人為活動(dòng)加劇水土流失的突出問題，以調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料和典型事例，講述了城市水土流失加重城市內(nèi)澇、加大城市霧霾、惡化城市生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致城市熱島效應(yīng)、誘發(fā)滑坡泥石流災(zāi)害、加重城市環(huán)境污染等突出危害；根據(jù)中央推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的要求和《中華人民共和國水土保持法》（以下簡(jiǎn)稱《水土保持法》）相關(guān)規(guī)定，講解了加快城市水土保持立法、修訂完善城市規(guī)劃、制定城市水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理等措施及工作建議；結(jié)合北京等地的積極探索和實(shí)踐，介紹了通過鋪裝城市地面生態(tài)透水裝置和布設(shè)雨水集蓄、入滲措施修復(fù)城市水系和雨洪系統(tǒng)，以及建設(shè)下凹式綠地、控制施工場(chǎng)地?fù)P塵與泥漿等具有城市特點(diǎn)的水土保持與生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施。

《依法防治水土流失促進(jìn)生態(tài)文明——解讀新水土保持法的法條體系》專題片（時(shí)長(zhǎng)30min），從政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任、水土保持規(guī)劃的法律地位、水土流失預(yù)防、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理、水土流失治理、水土保持投入機(jī)制、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)督管理、違法行為的處罰、責(zé)任追究和代履行制度等10個(gè)方面，講解了《水土保持法》的法條體系，幫助全社會(huì)公眾對(duì)《水土保持法》有一個(gè)全面、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和了解。

3黨校的水土保持課要讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守生態(tài)文明政治責(zé)任

3.1樹立正確的發(fā)展觀，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任

廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)今中國的發(fā)展已經(jīng)不是“唯GDP論英雄”的時(shí)代了，必須改變觀念，樹立起新的發(fā)展理念和指導(dǎo)思想，將生態(tài)文明建設(shè)作為重要工作來抓。黨的十八大以來，中央通過加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)等舉措，連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等一系列制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入綜合考評(píng)體系，把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。十九屆四中全會(huì)做出的堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，明確實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度；全面建立資源高效利用制度；健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理；嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；建立生態(tài)文明體制源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲等基礎(chǔ)性制度框架。

3.2領(lǐng)導(dǎo)干部要盡職盡責(zé)，避免造成生態(tài)環(huán)境損害

習(xí)近平總書記指出，要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障；要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上不能越雷池一步，否則就應(yīng)受到懲罰。

中共中央2015年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，明確了黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任。一是規(guī)定了追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的8種情形，如：貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的等。二是規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的5種情形，如：指使、授意或者放任分管部門對(duì)不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的等。三是規(guī)定了追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的7種情形，如：批準(zhǔn)開發(fā)利用規(guī)劃或者進(jìn)行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的；對(duì)發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題不按規(guī)定查處的；對(duì)應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀(jì)違法案件線索不按規(guī)定移送的等。四是規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的，干預(yù)、插手建設(shè)項(xiàng)目致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目得以審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的等5種情形，追究其責(zé)任。

在課程講解中要以案釋法，如中央查辦的祁連山生態(tài)環(huán)境問題、秦嶺北麓違建別墅專項(xiàng)整治案、深圳棄渣場(chǎng)特別重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故案例、近幾年中央環(huán)保督察及中紀(jì)委查辦的生態(tài)損害案例，以及全國首例水土保持公益訴訟案等。要分析案例情形，剖析問題根源，吸取深刻教訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部責(zé)任意識(shí)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

4提升各級(jí)干部水土保持生態(tài)文明意識(shí)與履職能力

4.1培養(yǎng)各級(jí)干部依法行政的意識(shí)和能力

健全和完善法制、依法治國是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷學(xué)習(xí)提高的重要教育內(nèi)容。保護(hù)水土資源、建設(shè)生態(tài)文明是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)，黨校講課要根據(jù)《水土保持法》以及配套法規(guī)、規(guī)章等，向各級(jí)干部宣講水土保持法律法規(guī)體系的主要內(nèi)容，依法推進(jìn)和落實(shí)水土保持各項(xiàng)工作。《水土保持法》共有7章60條，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部授課不能照本宣科，一些專業(yè)性的規(guī)定并非授課重點(diǎn)，必須從如何加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)、更好履職盡責(zé)方面作交流。應(yīng)以立法機(jī)關(guān)（全國人大常委會(huì)）組織編寫并出版的《中華人民共和國水土保持法釋義》為藍(lán)本，重點(diǎn)從國家的水土保持方針政策、政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任及考核獎(jiǎng)懲制度、地方的水土保持總體規(guī)劃及工作部署、預(yù)防生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成人為水土流失、落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任、依法監(jiān)督管理、多渠道增加投入加強(qiáng)水土流失治理，以及加強(qiáng)宣傳教育、科學(xué)研究和技術(shù)推廣等方面，講授不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從哪些方面貫徹落實(shí)法律規(guī)定，從而提高依法行政的能力和水平。

4.2基層干部要在各自的工作崗位落實(shí)生態(tài)文明及水土保持要求

中央的頂層設(shè)計(jì)要靠基層干部，特別是一線領(lǐng)導(dǎo)干部去落實(shí)。通過黨校學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要扛起生態(tài)文明建設(shè)的歷史責(zé)任[4]，不能認(rèn)為本行業(yè)、本單位不屬于生態(tài)、水土保持領(lǐng)域，就沒有這方面責(zé)任。比如，宣傳文教等行業(yè)要協(xié)同加大水土保持生態(tài)文明的廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體宣傳和中小學(xué)科普教育等，助力全社會(huì)樹立生態(tài)文明理念，增強(qiáng)思想意識(shí)；司法、政法、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門對(duì)造成嚴(yán)重水土流失及危害、導(dǎo)致嚴(yán)重生態(tài)損害的事件，要協(xié)同加大案件查辦、執(zhí)法、懲處的力度；工礦、園區(qū)、企業(yè)界要增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治水土流失的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止造成嚴(yán)重水土流失及生態(tài)損害；工信、招商引資、綜合政務(wù)等部門要轉(zhuǎn)變觀念，樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)（牧）業(yè)、林（草）業(yè)、國土資源、生態(tài)環(huán)保、城建等部門要按國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》明確的任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同做好治理、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、管理等工作；發(fā)展改革、財(cái)政等綜合部門要在規(guī)劃計(jì)劃、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排上，支持和推動(dòng)本地區(qū)水土保持各項(xiàng)工作……形成各部門、各行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織等全社會(huì)共同努力、協(xié)同工作的機(jī)制，共同完成國務(wù)院在全國水土保持規(guī)劃批復(fù)文件中提出的“實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐”的目標(biāo)和重任。

4.3抓好城市鄉(xiāng)村水土保持，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

4.3.1黨校學(xué)員要關(guān)注探索城市水土流失與生態(tài)問題

城市化是國家現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是區(qū)分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的一個(gè)重要標(biāo)志。一些地方在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，盲目大規(guī)模新建城鎮(zhèn)和擴(kuò)張城區(qū)，城市地表大面積硬化，忽視水土資源保持和生態(tài)保護(hù)，出現(xiàn)了城市內(nèi)澇、城市霧霾、城市熱島效應(yīng)與極端災(zāi)害天氣、城市水功能與生態(tài)環(huán)境惡化、城市環(huán)境污染加重等一系列城市水土流失與生態(tài)環(huán)境的新問題，加強(qiáng)城市水土保持與生態(tài)保護(hù)已刻不容緩。一是加快城市水土保持立法，明確城市各功能區(qū)的水土保持目標(biāo)任務(wù)，劃分城市水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，進(jìn)行分類指導(dǎo)和管理，建立城市相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施事前宏觀調(diào)控，建立最嚴(yán)格的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和過程監(jiān)管全覆蓋；二是探索和創(chuàng)新城市水土保持技術(shù)與管理方法，加強(qiáng)建立城市土石方綜合統(tǒng)一管理制度，減少不必要的挖方和棄方，保護(hù)、利用好城市極為珍貴的表土資源，對(duì)雨水雨洪采取滲、攔、蓄、排、調(diào)等適宜城市的水土保持措施；三是建立城市水土流失治理與生態(tài)修復(fù)機(jī)制，積極治理和改善城市生態(tài)環(huán)境，建立監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、公報(bào)制度，形成全社會(huì)共同參與機(jī)制；四是落實(shí)法律責(zé)任，對(duì)造成嚴(yán)重水土流失和生態(tài)災(zāi)害的事件，追究相關(guān)人員責(zé)任，加大違法行為的處罰力度。

4.3.2鄉(xiāng)村振興將成為基層黨校學(xué)員深入探索的主戰(zhàn)場(chǎng)

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。黨的二十大進(jìn)一步提出了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興的要求。作為基層黨員干部，要提升緊迫感、使命感，把加快治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生產(chǎn)作為重大民生工程，建設(shè)天藍(lán)、地綠、民富的新農(nóng)村。黨校要為學(xué)員講授水土保持助力鄉(xiāng)村振興的新舉措，一方面要用最嚴(yán)格的制度保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境，守住綠水青山成為永遠(yuǎn)的“金山銀山”；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新水土保持治理與生態(tài)修復(fù)措施，打造“金山銀山”。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，以更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。針對(duì)農(nóng)村普遍存在的水土流失治理任務(wù)重、人為水土流失問題突出、水資源水環(huán)境問題嚴(yán)重、農(nóng)藥化肥等面源污染加重及農(nóng)村污水、垃圾危害大等突出問題，結(jié)合農(nóng)村不同的自然、環(huán)境、社會(huì)、文化等條件，講解和借鑒全國各地探索和創(chuàng)建的水源保護(hù)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)休閑型、和諧宜居型、健身康養(yǎng)型等生態(tài)清潔小流域，打造山青、水凈、村美、民富的美麗鄉(xiāng)村，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

5學(xué)習(xí)落實(shí)二十大精神和《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》是當(dāng)前黨課教育的重要內(nèi)容

5.1水土保持助力人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)

當(dāng)前和今后，水土保持黨校課程要讓學(xué)員深刻領(lǐng)會(huì)中國式現(xiàn)代化的五大特征和本質(zhì)要求，扎實(shí)搞好水土保持，保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供重要的基礎(chǔ)支撐。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。以生態(tài)清潔小流域治理為重要手段，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快水土流失治理，促進(jìn)水土流失地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化做出重要貢獻(xiàn)。在法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)過程中，提升水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

按照山水林田湖草沙一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理思想，在更大平臺(tái)、更大空間科學(xué)推進(jìn)水土流失治理；深入研究和探索提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的路徑和措施，全面提升生態(tài)保護(hù)與修復(fù)水平；提升水土保持生態(tài)功能，探索水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)及實(shí)現(xiàn)機(jī)制，擴(kuò)展流域、區(qū)域的水土保持生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，推進(jìn)綠水青山長(zhǎng)期、穩(wěn)定轉(zhuǎn)換為“金山銀山”；提升水土保持碳匯能力，探索完善水土保持碳匯價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)與核算方法，落實(shí)水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制等碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，合力應(yīng)對(duì)氣候變化，助力國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[5]，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中做出更大貢獻(xiàn)。

5.2加強(qiáng)黨對(duì)新時(shí)代水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)過黨校學(xué)習(xí)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要深入落實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)水土保持工作全面領(lǐng)導(dǎo)的具體措施。一要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)，明確目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處；二要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，水土保持涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門、多個(gè)學(xué)科，要按中央要求建立健全地方各級(jí)政府水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決重要問題，抓好對(duì)各地各部門工作的督促落實(shí)，各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)政策支持協(xié)同，增加水土保持投入，確保重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)；三要強(qiáng)化部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，按照中央要求加強(qiáng)水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用，健全水土保持監(jiān)管與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通機(jī)制，黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，同時(shí)建立并暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，構(gòu)建全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；四要加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)與相關(guān)制度的普及教育、中小學(xué)和社會(huì)的水土保持科普宣傳與文化建設(shè)，創(chuàng)建和推廣國家水土保持示范工程，提升全社會(huì)水土保持意識(shí)。

習(xí)近平總書記2023年3月在中央黨校建校90周年慶祝大會(huì)上的重要講話指出，圍繞中心、服務(wù)大局，是黨校事業(yè)必須始終堅(jiān)持的政治站位，是踐行黨校初心的必然要求。各級(jí)黨校要緊緊圍繞黨中央重大決策部署，緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求，組織開展務(wù)實(shí)管用的專業(yè)化能力培訓(xùn)，不斷提高學(xué)員的專業(yè)化水平，使其更好地勝任領(lǐng)導(dǎo)工作。各地要落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》要求，將水土保持納入各級(jí)黨委政府的國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，全面、扎實(shí)落實(shí)水土保持進(jìn)黨校的學(xué)習(xí)教育工作。

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［作者簡(jiǎn)介］姜德文（1959—），男，內(nèi)蒙古阿拉善左旗人，二級(jí)教授，博士，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，水利部“5151”人才工程部級(jí)人選，水利部綜合事業(yè)局首席專家，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心原副主任，中國水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督專委會(huì)主任，長(zhǎng)期從事水土保持與生態(tài)保護(hù)工作。［收稿日期］2023-03-12

（責(zé)任編輯徐素霞）