龐海塵

5月18日至19日，中國—中亞峰會(huì)在陜西西安成功舉行。此次峰會(huì)是今年中國首場重大主場外交活動(dòng)，也是建交31年來中國、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦六國元首，首次以線下方式舉辦的峰會(huì)。

峰會(huì)期間，中國同中亞五國達(dá)成了包括《中國—中亞峰會(huì)西安宣言》《中國—中亞峰會(huì)成果清單》等在內(nèi)的7份雙邊和多邊文件，簽署了100余份各領(lǐng)域合作協(xié)議。尤其值得一提的是，雙方宣布攜手構(gòu)建更加緊密的中國—中亞命運(yùn)共同體，建立中國—中亞元首會(huì)晤機(jī)制，并決定進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，成為成果清單中的“閃光點(diǎn)”。

有學(xué)者分析稱，今年召開的中國—中亞峰會(huì)，有著堅(jiān)實(shí)、深厚的基礎(chǔ)，在今年召開，則有著承前啟后的現(xiàn)實(shí)意義。中亞是中國外交中唯一實(shí)現(xiàn)“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”全覆蓋的地區(qū)，也是國家主席習(xí)近平提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的首倡地。10年過去了，在哈薩克斯坦點(diǎn)燃的“星星之火”已呈現(xiàn)燎原之勢。

國際局勢不確定性增加，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升的當(dāng)下，經(jīng)營周邊對中國來說有著更加特殊的意義。但中國與中亞的合作，意義還不止于此，這是在向國際社會(huì)傳遞明顯的信號：中國愿意以開放的姿態(tài)擁抱世界，在給予合作伙伴充分尊重的前提下，通過共享發(fā)展成果的方式超越狹隘的地緣政治博弈思維。

亮點(diǎn)與深意

根據(jù)“中國—中亞峰會(huì)成果清單”，中國同中亞五國就54項(xiàng)議題達(dá)成合作共識(shí)和倡議，共建立19個(gè)多邊合作平臺(tái)，并在峰會(huì)框架內(nèi)達(dá)成9份多邊合作文件。其中，全方位推進(jìn)機(jī)制建設(shè)與擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，成為此次峰會(huì)最受關(guān)注的成果。

蘭州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副院長曾向紅表示，“今年是第一次辦這樣的實(shí)體性峰會(huì)，這種形式本身也是一種很重要的創(chuàng)新。在這一次峰會(huì)中達(dá)成了一個(gè)非常重要的共識(shí)，是研究設(shè)立中國中亞機(jī)制常設(shè)秘書處?！彼治龇Q，“元首會(huì)晤是達(dá)成共識(shí)、謀劃戰(zhàn)略前景，部長會(huì)議很大程度上是去落實(shí)，而常設(shè)秘書處這一個(gè)機(jī)制如果成功設(shè)立，有助于各個(gè)國家保持日常的溝通，這是這次峰會(huì)特別大的一個(gè)亮點(diǎn)?！?/p>

中國與中亞五國的經(jīng)貿(mào)往來，一直是雙方關(guān)系的重要支撐。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在貿(mào)易方面，2022年中國與中亞五國的貿(mào)易額達(dá)702億美元，今年1月至3月的貿(mào)易額同比增長22%；在投資合作方面，截至今年3月底，中國對中亞五國直接投資存量超過150億美元，累計(jì)完成工程承包營業(yè)額639億美元。

上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所所長王健表示，“在成果清單當(dāng)中，也提到了要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化和便利化。現(xiàn)在在海關(guān)、通關(guān)這些方面都在進(jìn)一步提高貿(mào)易效率。我覺得到一定的時(shí)候，是不是在這個(gè)機(jī)制的帶動(dòng)下，可以考慮往建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)方向發(fā)展。本來在上合組織中就一直想推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。”

除了峰會(huì)框架下的合作成果，蘭州大學(xué)中亞研究所所長楊恕認(rèn)為，中國同中亞國家分別發(fā)表的聯(lián)合聲明，細(xì)節(jié)上也有很多值得關(guān)注的地方。他以中哈《聯(lián)合聲明》為例分析稱，“在中哈《聯(lián)合聲明》中，有一句是‘雙邊對話的戰(zhàn)略性不依賴外部環(huán)境，這話在其他聲明里面我們沒有用過，這反映了中哈合作與互信水平的提高?！?/p>

對于中塔 《聯(lián)合聲明》，楊恕表示，“聲明中有一句話是‘雙方指出，建設(shè)中—塔—阿富汗北部經(jīng)濟(jì)交通走廊具有重要意義。盡管是塔吉克斯坦提的這個(gè)建議，但中國也在聲明里表示對這個(gè)事情的支持和關(guān)注，而上合組織沒提過這個(gè)?！?blockquote>常設(shè)秘書處這一個(gè)機(jī)制如果成功設(shè)立，有助于各個(gè)國家保持日常的溝通，這是這次峰會(huì)特別大的一個(gè)亮點(diǎn)。

在楊恕看來，中烏《聯(lián)合聲明》中也有“獨(dú)特”之處：“有一句表述是‘雙方?jīng)Q不允許第三國或任何組織、團(tuán)體在本國境內(nèi)從事?lián)p害對方國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的行為，這個(gè)話在其他三國聯(lián)合聲明中都沒有?！边@些細(xì)節(jié)，都有諸多值得解讀的深意。

在操作方式上，中國這次中亞外交也頗有“講究”，楊恕就此分析稱，“這次我們既開峰會(huì)，也有國事訪問，在操作上，中央是有深層考慮的。比如先用兩國元首聯(lián)合聲明的方式，一家一家都跟它們談好。這樣在下一步六國元首一起談的時(shí)候，討論就會(huì)順一些，爭議就少一些。”他特別提到，“因?yàn)槁?lián)合聲明關(guān)注的很多都是雙邊問題，這些不宜寫在多邊合作的文件里，從技術(shù)操作上，這也是個(gè)外交上的一個(gè)習(xí)慣，實(shí)質(zhì)性的合作更多還是雙邊的?！?h3>雙向奔赴

“峰會(huì)的成功召開是雙向奔赴的結(jié)果。”這是諸多分析人士的普遍看法。中亞位于歐亞大陸的中樞地帶，被傳統(tǒng)大國與新興力量層層環(huán)繞，是南上北下，西進(jìn)東出的必經(jīng)之地，既有成為國際重要交通動(dòng)脈的潛力，也很容易進(jìn)入大國博弈的視野。自俄烏沖突爆發(fā)以來，中亞國家不同程度地承受了內(nèi)外壓力，如何為國家謀得發(fā)展機(jī)會(huì)，成為中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人不得不面對的問題。

目前，積極參與中亞地區(qū)一體化的行為體眾多，但治理機(jī)制的競爭性明顯強(qiáng)于協(xié)同性。有專家分析稱，中亞五國需要通過進(jìn)一步“抱團(tuán)取暖”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，發(fā)揮自身在地區(qū)治理中的主導(dǎo)性。

2022年，中亞五國都“默契”地把互聯(lián)互通納入雙多邊合作框架，嘗試向成為貫通東西的重要通道過渡。在這一過程中，如何尋找合適的合作伙伴成為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。而在加強(qiáng)與中國的聯(lián)系方面，中亞五國從不缺經(jīng)濟(jì)層面的動(dòng)機(jī)。一個(gè)不爭的事實(shí)是，中國—中亞五國的貿(mào)易量，以及中國在中亞五國的累計(jì)投資數(shù)額，已經(jīng)證明了在促進(jìn)互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)升級方面，中國具有其他國家難以企及的優(yōu)勢。

在當(dāng)前的國際局勢下，中國所代表的交往方式，是中亞五國尤為看重的。在曾向紅看來，“中國作為與中亞五國交往的域外大國之一，最大的特殊性就是中國尊重各個(gè)國家的主權(quán)。這一點(diǎn)對中亞國家來說是特別重要的。因?yàn)橹衼單鍑?dú)立30多年來，相對來講國力比較弱小，它們對其他國家是否充分尊重其主權(quán)，是否平等對待它們，是特別敏感的?！?/p>

曾向紅補(bǔ)充道：“峰會(huì)的一些會(huì)議安排，比如圓桌會(huì)議，大家都坐在圓桌上，極大地滿足了他們需要被承認(rèn)的心理。此外，我們每一個(gè)文件都反復(fù)地強(qiáng)調(diào)要尊重各個(gè)國家的主權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不謀求建立勢力范圍。諸如此類的表述，其實(shí)很大程度都契合中亞國家希望其他大國在參與中亞事務(wù)的過程中尊重它們主權(quán)的考慮?！?/p>

對于中國來說，進(jìn)一步提升與中亞五國的關(guān)系，對實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的穩(wěn)定，擴(kuò)大對外聯(lián)系，以及保障本國的能源安全具有重要意義。楊恕表示，“在國際局勢發(fā)生重大變化以后，中央在重新布局外交工作，這次峰會(huì)是其中的一步。我們要打造一個(gè)深層次的戰(zhàn)略安全合作區(qū)，要盡可能地排除減少負(fù)面因素，避免兩線干擾?！彼M(jìn)一步分析稱，“不僅如此，與中亞的有效合作可以擴(kuò)大到西亞、中東和南亞。要說具體一點(diǎn)，就是會(huì)有力推動(dòng)中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。”

王健也從互聯(lián)互通角度做了分析，“我們國內(nèi)現(xiàn)在講雙循環(huán)，其中有個(gè)重要的大戰(zhàn)略叫西部陸海新通道，把與中亞地區(qū)互通互聯(lián)連起來。一方面是陸上交通更加方便，同時(shí)通過陸上交通，把中亞通過海路與外部世界的聯(lián)系通道打通”。

能源合作是雙向奔赴的結(jié)果之一。中哈《聯(lián)合聲明》寫道，“雙方商定采取措施保障中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道哈薩克斯坦境內(nèi)段的長期安全穩(wěn)定運(yùn)營和按計(jì)劃穩(wěn)定供應(yīng)，繼續(xù)深化石油、天然氣、天然鈾等領(lǐng)域合作。”在曾向紅看來，這是典型的雙贏、多贏，“比如能源過境運(yùn)輸，沒有能源但能源過境也能拿到過境費(fèi)，能源出口國通過出口能源掙錢。中國獲得了能源，有助于保障自身的能源安全”。

塑造與超越

中國外交總體布局中，周邊是首要，大國是關(guān)鍵。在可見的未來，大國博弈將是影響中國周邊環(huán)境穩(wěn)定性的重要因素。就中亞地區(qū)來說，美國的外交動(dòng)向尤其值得關(guān)注。自阿富汗撤軍后，美國在中亞的影響力一度下降。但俄烏沖突爆發(fā)后，美國又表現(xiàn)出“重返中亞”的意圖。

2022年2月28日，美國以網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議的形式，與中亞五國舉行“C5+1”外長會(huì)談，試探重建軍事基地的可能性。2023年2月底，美國國務(wù)卿布林肯出訪中亞，成為拜登政府上臺(tái)以來訪問中亞的最高級別美國官員。訪問期間，布林肯宣布美國將向中亞提供數(shù)千萬美元的援助，并再次尋求重建軍事基地的機(jī)會(huì)。

中亞五國都“默契”地把互聯(lián)互通納入雙多邊合作框架，嘗試向成為貫通東西的重要通道過渡。在這一過程中，如何尋找合適的合作伙伴成為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

如果考慮到美國在印太地區(qū)的布局，那么其“重返中亞”的意圖就昭然若揭。與美國著眼于競爭甚至對抗的思維不同，中國外交體現(xiàn)的是塑造與超越—視野更廣、格局更大。這一點(diǎn)，首次中國—中亞峰會(huì)就是一個(gè)絕佳案例。

中亞是“一帶一路”的重要區(qū)域?！耙粠б宦贰背h是中國塑造周邊的重要抓手。作為全球公共產(chǎn)品的主要提供者之一，中國始終秉持“共商、共建、共享”的原則。在政策層面，中國選擇用一條非閉合走向的經(jīng)濟(jì)帶，將參與其中的各方聯(lián)結(jié)起來，以開放的姿態(tài)向外輻射。

迄今為止，中國已同150多個(gè)國家和30多個(gè)國際組織簽署了“一帶一路”合作文件。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，從2013年到2022年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額，從1.04萬億美元增至2.07萬億美元，年均增長8%；截至2022年，中國與“一帶一路”沿線國家雙向投資累計(jì)超過2700億美元。世界銀行報(bào)告顯示，在全球范圍內(nèi)，“一帶一路”倡議可以幫助760萬人擺脫極端貧困，3200萬人脫離中度貧困。

從中國—中亞峰會(huì)可以看出，中國充分尊重中亞五國的主權(quán)獨(dú)立與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，為中亞伙伴帶來的是高度尊重其治理自主性的合作路徑。曾向紅表示，中亞五國自國家獨(dú)立以來，就在探索應(yīng)該建立一種什么樣的國家發(fā)展模式?！包h的二十大報(bào)告提出走中國式現(xiàn)代化道路，其實(shí)在某種程度上講，對中亞五國是有啟發(fā)的，它們會(huì)去研究、去觀察、去思考，但我們又沒有輸出中國的發(fā)展模式?！?/p>

曾向紅進(jìn)一步分析道，“在《中國—中亞峰會(huì)西安宣言》中，我們明確表示，‘自主選擇發(fā)展道路和治理模式是一國主權(quán)，不容干涉，這與西方的做法有很大區(qū)別。與此同時(shí)，我們也提到‘中方支持中亞國家間加強(qiáng)合作。也就是說咱們之間進(jìn)行合作，也希望中亞國家彼此團(tuán)結(jié)、聯(lián)合自強(qiáng)?！?/p>

這次中國—中亞峰會(huì)，是開創(chuàng)中國特色大國外交的努力。有學(xué)者分析稱，這是有著深刻現(xiàn)實(shí)意義的，“當(dāng)中國以一種兼容并包的姿態(tài)參與全球治理時(shí)，提供的是一種超越地緣政治博弈的可能性—既不將博弈視為維系大國地位的方式，也不以冷戰(zhàn)思維圈定勢力范圍。”