秦前紅
我曾多次對(duì)學(xué)生說(shuō)過(guò),如果沒(méi)有對(duì)人民代表大會(huì)制度的親歷過(guò)程,那么對(duì)人大制度研究的問(wèn)題想象往往會(huì)出現(xiàn)偏差。本書的作者曾有在中共湖北省委工作的重要經(jīng)歷,又在湖北省人大多個(gè)重要崗位上深耕多年。這種特殊的經(jīng)歷優(yōu)勢(shì),使其深諳人大制度內(nèi)外運(yùn)轉(zhuǎn)的奧義。也正是如此,作者有自信和底氣以新的視角來(lái)觀察人大。正如作者所言,怎么“看”人大,有這樣幾種境界:第一種是用好“望遠(yuǎn)鏡”,站位全局,登高望遠(yuǎn),“會(huì)當(dāng)凌絕頂,一覽眾山小”。第二種是用好“廣角鏡”,擴(kuò)大視角,不留死角,“不識(shí)廬山真面目,只緣身在此山中”。第三種是用好“多棱鏡”,多重視角,換位觀察,“橫看成嶺側(cè)成峰,遠(yuǎn)近高低各不同”。第四種是用好“顯微鏡”,見(jiàn)微知著,善于發(fā)現(xiàn),“只恐夜深花睡去,故燒高燭照紅妝”。通覽全書,作者很好地實(shí)現(xiàn)了這樣的寫作抱負(fù),并使得本書呈現(xiàn)以下鮮明特色:
第一,立足于中國(guó)政治特色和人大制度的運(yùn)行實(shí)踐,然后進(jìn)入歷史、文化和比較的脈絡(luò),建構(gòu)一套全景式的人大敘事。比如,從微觀的角度看人大,了解具象的人大。包括人大由哪些人組成,人大如何產(chǎn)生,人大有哪些職權(quán),人大代表有什么權(quán)利義務(wù)等。簡(jiǎn)明的闡釋背后呈現(xiàn)了國(guó)家建構(gòu)的一套基本原理,即國(guó)家權(quán)力的來(lái)源,人民如何通過(guò)親自在場(chǎng)或者間接委托來(lái)實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。又比如,從歷史的角度看人大,了解演進(jìn)的人大。顧所來(lái)徑,方知人大制度并非突然而來(lái)的“飛來(lái)峰”,而是歷經(jīng)千難百折,漸進(jìn)累積而成。這項(xiàng)制度有著堅(jiān)實(shí)的本土根基和民意加持。
第二,緊扣歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、制度與效果,研究眼光往返流轉(zhuǎn),為有志于了解和研究人大者提供“導(dǎo)游圖”。比如,在人大工作中,一般約定俗成地把人大及其常委會(huì)的職權(quán)概括表述為“四權(quán)”,即立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、選舉任免權(quán)。按照書中的介紹,此種類型劃分,來(lái)自時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)彭真1980年在全國(guó)省級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話。還有如人大代表視察制度的創(chuàng)立,來(lái)自于國(guó)家、政黨的締造者們,善于發(fā)掘群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線的深厚傳統(tǒng),充分尊重人民群眾的民主創(chuàng)新精神。具體的契機(jī)則是1954年10月舉行的第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議后,全國(guó)人大常委會(huì)委員張治中給劉少奇寫信建議視察制度,隨之得到毛澤東的高度贊同。毛主席提出把參加視察的范圍擴(kuò)大到全國(guó)人大代表,從而成為幾十年來(lái)各級(jí)人大的一項(xiàng)經(jīng)常性制度。
第三,通過(guò)簡(jiǎn)明精煉的語(yǔ)言表達(dá)、清晰嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)、寬窄適當(dāng)?shù)钠归_一幅可讀性極強(qiáng)的人大畫卷。作者多年來(lái)一直在機(jī)關(guān)從事或領(lǐng)導(dǎo)研究工作,練就對(duì)文字精益求精的習(xí)慣,從而造就了本書文字獨(dú)特的曉暢唯美的風(fēng)格,力求對(duì)人大理論與實(shí)務(wù)法律性、專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題作創(chuàng)新性、通俗化表達(dá);全書雖然篇幅巨大,但又圍繞問(wèn)題設(shè)置話題,整體邏輯融貫,各自獨(dú)立成章,充分考慮了讀者閱讀的便利和可能;不同章節(jié)都有重點(diǎn)知識(shí)、重要原理的“小貼士”,使得本書能夠祛除繁蕪,開卷有益。(作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,《法學(xué)評(píng)論》主編)
(《360度看人大——中國(guó)根本政治制度的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)》,王亞平 著,中國(guó)民主法制出版社,2022年12月版)
本書立足新時(shí)代新征程的歷史方位,聚焦人民代表大會(huì)制度核心內(nèi)容和優(yōu)勢(shì)特征,幫助人們了解真實(shí)、立體、全面的人民代表大會(huì)制度。