鐵聞

摘要

中國國家鐵路集團有限公司立足河南省欒川縣生態(tài)旅游資源條件，結(jié)合鐵路行業(yè)優(yōu)勢，探索鐵路精準幫扶模式，通過捐贈退役機車車輛、鋼軌、信號等鐵路元素，在兩個村投入建設(shè)具有當?shù)靥厣丸F路風情的“鐵路小鎮(zhèn)”，并扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展特色民宿和列車休閑文化等產(chǎn)業(yè)，通過加強運輸組織、站車宣傳等舉措“引客入欒”，將欒川農(nóng)產(chǎn)品入駐國鐵“三網(wǎng)一柜”消費幫扶平臺，路地協(xié)同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，成為欒川鄉(xiāng)村旅游新地標和“網(wǎng)紅打卡地”。2021年以來，累計投入無償幫扶資金4325萬元，幫助宣傳推介欒川節(jié)約廣告費5000余萬元。“鐵路小鎮(zhèn)”吸引游客30萬人次，農(nóng)家賓館每戶年純收入約8萬元。購買幫銷農(nóng)產(chǎn)品6100余萬元，使用勞動力281人，幫助脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)2000余人。

欒川縣位于河南省西部，脫貧摘帽之前屬于秦巴山區(qū)國家級貧困縣。中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱“國鐵集團”）深度融合欒川縣豐富的旅游資源稟賦和鐵路行業(yè)優(yōu)勢，在新南村和王坪村投資建設(shè)具有當?shù)靥厣丸F路風情的“鐵路小鎮(zhèn)”，已成為欒川縣鄉(xiāng)村旅游新地標和“網(wǎng)紅打卡地”，更是鞏固拓展脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興的“加速器”，多次被《人民日報》、中央電視臺報道。2021年兩個村均獲評“河南省鄉(xiāng)村旅游特色村”，欒川縣被確定為國家級“全域森林康養(yǎng)試點建設(shè)縣”，為河南省唯一上榜全域試點縣。

發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢

打造因地制宜旅游新產(chǎn)業(yè)

一是聚焦欒川生態(tài)優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準定向鄉(xiāng)村旅游。牢固樹立和踐行“兩山論”，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，依托當?shù)厣鷳B(tài)資源和鐵路行業(yè)優(yōu)勢，通過路地協(xié)同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動群眾脫貧致富。向欒川縣新南村、王坪村捐贈2臺火車頭、9輛客車、30架信號機、47個輪餅、654根混凝土枕、750米鋼軌、6060根木枕，建成“鐵路小鎮(zhèn)”，打造列車餐吧、列車賓館、高鐵模擬駕駛體驗系統(tǒng)等鐵路元素景觀小品20余個。配合開展伊河河道治理和沿岸環(huán)境整治工程，推進伊河水岸田園風光帶建設(shè)，在新南村治理河道1千米、王坪村治理河道5.1千米，加強人居環(huán)境整治，建設(shè)游園廣場和沿河主干道，顯著改善農(nóng)民居住環(huán)境，錯位發(fā)展“鐵路小鎮(zhèn)”生態(tài)型、經(jīng)濟型、富民型、參與型鄉(xiāng)村休閑旅游，讓“鐵路小鎮(zhèn)”成為促進欒川全域旅游的雙向互動富民興業(yè)綠色發(fā)展新引擎，讓綠水青山真正變成金山銀山。

二是形成“1+3+5”項目遴選原則，精準遴選幫扶項目。針對“幫什么”難題，創(chuàng)新提出“1+3+5”幫扶項目遴選原則?！?”即以頂層設(shè)計、科學(xué)決策為主線；“3”即以深度調(diào)研、精準到村到戶和可持續(xù)發(fā)展為基本原則；“5”即以融合鐵路元素的產(chǎn)業(yè)、具備配套資金、在建優(yōu)化升級、幫扶空白村鎮(zhèn)、易形成固定資產(chǎn)等五大類項目優(yōu)先考慮為輔助原則。針對幫扶項目，實行會前預(yù)審、專業(yè)初審、集中評審，把讓群眾精準受益的好項目選出來。

三是圍繞怎么幫扶，精準建立“五個一”工作機制。創(chuàng)建并踐行“五個一”工作機制。一支隊伍。打造一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強、能吃苦、能打硬仗的幫扶隊伍，確保項目進度、規(guī)范和質(zhì)量。一批資金。確保一批專項幫扶資金投入，保障運作空間，建設(shè)惠民利民項目。一套機制。出臺幫扶項目申報、項目管理、資金使用等系列管理文件。一個陣地。建立臨時黨支部，駐村黨員干部積極投身脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，并組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾，激發(fā)群眾鞏固脫貧攻堅成果、走向共同富裕的內(nèi)生動力。一股合力。這股合力來自縣域、企業(yè)、社會、鄉(xiāng)賢、農(nóng)民等多方力量，實現(xiàn)多元協(xié)同共治。

四是圍繞幫扶項目有效實施，精準選人用人。聚焦群眾自我發(fā)展能力培養(yǎng)，精準實施致富帶頭人、技能人才、群眾分類培訓(xùn)和因人施策，引導(dǎo)投身鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)家李書閣返鄉(xiāng)擔任村支書，打造“山水太極王坪村，伊岸田園養(yǎng)生地”，對標國際、立足欒川，提出王坪村“鄰間有竹園、庭院有花園、門前有菜園、屋后有果園”的鄉(xiāng)村建設(shè)理念，并率先示范建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，讓群眾真切感受獲得感，打通思想堵點，實現(xiàn)以點帶面齊心干。

五是緊盯幫扶項目高效運營，精準跟蹤問效。健全督查督辦機制，強化督查反饋，確保幫扶工作形成閉環(huán)、扎實推進。對當年確定的幫扶項目，建立臺賬，掛圖作戰(zhàn)，實行幫扶單位發(fā)督辦函、縣域?qū)用姘l(fā)督辦通知，每月通報項目進度和存在問題。動態(tài)保持15名鐵路幫扶干部長期駐扎，兼顧新老項目協(xié)同發(fā)展?！拌F路小鎮(zhèn)”2020年建成以來，目前還有2名幫扶干部協(xié)助新南村、王坪村運營。

聚焦幫扶成效，培育可持續(xù)發(fā)展新模式

一是完善利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)幫扶長效化。聚焦可持續(xù)運營，探索并成功實踐“產(chǎn)業(yè)帶動型、利益聯(lián)結(jié)型、固資租賃型”集體經(jīng)濟發(fā)展模式。其中，新南村“鐵路小鎮(zhèn)”實施“產(chǎn)業(yè)帶動型+利益聯(lián)結(jié)型”經(jīng)營模式，以村集體經(jīng)濟統(tǒng)領(lǐng)+農(nóng)戶單獨經(jīng)營的方式，將村民資產(chǎn)嵌入旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。原貧困戶喬玲借助鐵路幫扶3萬元資金，運營家庭賓館年增收達10萬元，2022年上半年即使受疫情影響，收入也已超5萬元。王坪村“鐵路小鎮(zhèn)”實施“固資租賃型”，引入運營商租賃經(jīng)營“列車賓館”和餐廳，每年向村集體繳納租賃費15萬元?！叭N模式”催生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，受益農(nóng)戶每年向村集體繳納300元管理費，實現(xiàn)集體村民“雙增收”。村民劉東海夫婦兩人常年在外務(wù)工，年收入不足6萬元，在“鐵路小鎮(zhèn)”建設(shè)過程中，借助鐵路和地方幫扶資金4.4萬元修建民宿，2021年收入就達到20萬余元。原“空心村”王坪村從常住人口152人回歸到453人。“鐵路小鎮(zhèn)”運營以來，吸引游客30萬余人，村集體各增收30萬余元，帶動群眾戶均年增收6萬余元。三種模式實現(xiàn)了群眾參與生產(chǎn)、嵌入集體產(chǎn)業(yè)鏈條，以推行返利、利潤二次分紅、保護價收購等利益分配方式，變簡單“扶持到戶”為“效益到戶”，讓群眾長期享受集體經(jīng)濟紅利。

二是建立峽谷經(jīng)濟示范線，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條。以“鐵路小鎮(zhèn)”作為流量中心點，以峽谷經(jīng)濟示范線周邊村莊為休閑旅游服務(wù)要素補給點，搭配布草洗滌中心、水果采摘園、生態(tài)停車場等輔助項目，在新南村和王坪村需要提供服務(wù)時，村集體能夠統(tǒng)一調(diào)劑、互補互聯(lián)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化造成“內(nèi)卷”，打造旅游產(chǎn)業(yè)要素多向流動、協(xié)同發(fā)展的良好局面。打破孤島式發(fā)展模式，將峽谷經(jīng)濟示范線左右岸、上下游的北鄉(xiāng)村、龍王幢村、山灣村等7個村莊全部納入其中，形成“鐵路小鎮(zhèn)”連片發(fā)展新局面。

三是統(tǒng)籌路地旅游資源，推動標準化運營。為破解淡季無客、旺季無房的處境，堅持黨建引領(lǐng)，成立峽谷經(jīng)濟示范線黨總支，將北鄉(xiāng)村、王坪村、新南村三個黨支部納入其中，組建旅游服務(wù)合作社，將鐵路旅游公司與欒川縣旅游資源進行對接，鼓勵村民以民宿、家庭賓館等資源入社，并建立規(guī)范化標準化運營制度，倒逼民宿產(chǎn)品持續(xù)提質(zhì)升級。大力向團體游客推介欒川美景，開行旅游列車，優(yōu)先安排旅游團入住加盟合作社的家庭賓館或民宿，在旅游淡季為社員提供穩(wěn)定的客戶資源。

四是聚焦集體經(jīng)濟發(fā)展，提供就業(yè)分紅雙保障。將鐵路投資建設(shè)的游客服務(wù)中心、中央餐廳納入村集體固定資產(chǎn)，由村集體成立合作社，引導(dǎo)村民群眾入股，積極參與經(jīng)營，并安置多名群眾從事公益崗位，實現(xiàn)脫貧致富。協(xié)助成立村集體經(jīng)濟公司，引導(dǎo)群眾以農(nóng)家賓館、土地資源等要素入股，形成村集體、農(nóng)戶共同經(jīng)營和共享機制。

創(chuàng)新拓展幫扶舉措

推動農(nóng)文旅融合發(fā)展

一是助力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。一花獨放不是春，百花齊放春滿園。在“鐵路小鎮(zhèn)”帶動下，鐵路助力當?shù)剞ヌm小鎮(zhèn)、荷花小鎮(zhèn)、鉬都小鎮(zhèn)、風車小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)等一批特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生，形成助推鄉(xiāng)村振興的示范產(chǎn)業(yè)群。欒川縣先后獲評全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國森林康養(yǎng)示范縣、河南省鄉(xiāng)村振興示范縣等。

二是助力拉動旅游消費經(jīng)濟。圍繞特色旅游文創(chuàng)和農(nóng)副產(chǎn)品，整合當?shù)禺a(chǎn)加銷資源，培育打造“欒川印象”公共品牌，利用“三網(wǎng)一柜”鐵路電商幫扶平臺，以及高鐵快運+中歐班列“物流網(wǎng)”，構(gòu)建“鄉(xiāng)間地頭+高鐵快運+城市配送”的產(chǎn)運銷一體化鄉(xiāng)村物流模式，持續(xù)推動旅游消費提質(zhì)升級。2018年以來，利用鐵路公眾號、站車視頻等渠道開展宣傳推介，累計減免廣告費用上億元；購買幫銷欒川農(nóng)副產(chǎn)品6100余萬元，帶動1700余戶脫貧群眾年均增收1100余元。相關(guān)做法獲全國消費幫扶典型案例。

三是助力縣域品牌提質(zhì)升級。聯(lián)合中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會、832平臺、清華美院、抖音等多方力量，組織開展鄉(xiāng)村振興農(nóng)文旅創(chuàng)新行動，邀請高校專業(yè)設(shè)計和鐵路文創(chuàng)團隊將縣域文化、行業(yè)元素等賦能區(qū)域品牌和農(nóng)產(chǎn)品，幫助欒川縣設(shè)計打造5個區(qū)域特色品牌和營銷方案，在線上線下多平臺、多場景聯(lián)動推介，做大做強“鐵路小鎮(zhèn)”IP，持續(xù)提升經(jīng)濟效益和社會效益。