馬 靜，鐘 洋

（1.四川省藥品檢驗(yàn)研究院（四川省醫(yī)療器械檢測中心），四川成都 610100；2.四川省食品檢驗(yàn)研究院，四川成都 610100）

白酒是以谷物糧食為制作原料，以曲類、酒母等發(fā)酵劑經(jīng)蒸餾而制成的蒸餾酒，白酒的制作已有五千年的歷史，主要運(yùn)用在食品烹飪、藥材炮制、養(yǎng)生保健等方面。白酒行業(yè)曾出現(xiàn)塑化劑污染、工業(yè)酒精勾兌、甜味劑超標(biāo)、發(fā)霉年份酒等質(zhì)量安全問題，嚴(yán)重?cái)_亂了市場管理秩序，側(cè)面反映了政府在白酒質(zhì)量監(jiān)管水平方面還有待提升。為了保障白酒產(chǎn)品的質(zhì)量和消費(fèi)者食品安全，本文借鑒回應(yīng)性監(jiān)管理論來提升政府的監(jiān)管回應(yīng)能力，優(yōu)化監(jiān)管方式和理念，落實(shí)好相關(guān)職能部門監(jiān)管職能。

1 白酒質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.1 政府在白酒質(zhì)量監(jiān)管中的情況概述

（1）市場監(jiān)管部門落實(shí)了中央發(fā)布的事中事后監(jiān)管指導(dǎo)意見[1]的責(zé)任和要求，推行了抽查的“雙隨機(jī)，一公開監(jiān)管”制度及智慧監(jiān)管平臺的建設(shè)，建立跨部門的協(xié)作機(jī)制和食品質(zhì)量安全事故的責(zé)任報(bào)告制度，以規(guī)范監(jiān)管的方式、明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享；（2）市場監(jiān)管部門加大了對門戶網(wǎng)站的建設(shè)，主要用于法規(guī)制度、消息新聞、政策解讀等文件的發(fā)布，執(zhí)法、抽檢、召回等信息的公開，以及企業(yè)和社會公眾的相關(guān)辦事服務(wù)、自助查詢等，推動政務(wù)服務(wù)事務(wù)信息在服務(wù)平臺及政府網(wǎng)站等途徑進(jìn)行統(tǒng)一推送，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息查詢系統(tǒng)，對執(zhí)法信息進(jìn)行依法公開，并設(shè)立12315 統(tǒng)一運(yùn)行平臺、接受社會公眾的投訴舉報(bào)等[2]；（3）市場監(jiān)管部門每年對白酒進(jìn)行專項(xiàng)整治，主要對白酒生產(chǎn)企業(yè)、散酒作坊進(jìn)行監(jiān)管檢查，審查其備案登記、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資質(zhì)，加大對品牌Logo 冒用、劣質(zhì)白酒生產(chǎn)的處罰力度，以增強(qiáng)白酒從業(yè)人員的質(zhì)量安全認(rèn)知，督促其誠信經(jīng)營，規(guī)范白酒市場秩序[3]；（4）市場監(jiān)管部門還建立了政府事務(wù)工作的輿情收集及回應(yīng)機(jī)制，對出臺關(guān)鍵政策措施或涉及社會公眾利益方面的政策文件時(shí)，進(jìn)行輿情的監(jiān)測及風(fēng)險(xiǎn)評判，制定相應(yīng)的處置預(yù)案，做到科學(xué)預(yù)警和及時(shí)回應(yīng)，同時(shí)，還加大了對政策的解讀能力，在發(fā)布重要政策后，通過組織新聞發(fā)布會或?qū)崟r(shí)訪談答問等方式進(jìn)行解讀，遇到部分專業(yè)學(xué)術(shù)性高的政策時(shí)，聘請相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行解讀，以提升政策信息的回應(yīng)程度[2]；（5）市場監(jiān)管部門每年舉行“質(zhì)量開放日”活動，通過開放下屬檢測事業(yè)單位，在門戶網(wǎng)站發(fā)布消息邀請社會公眾參觀，以提升社會各界在食品質(zhì)量安全方面的維權(quán)意識，宣傳普及質(zhì)量安全相關(guān)知識、食品的檢測技術(shù)及政府管理模式等，并聯(lián)合衛(wèi)健委組織開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或醫(yī)院等公共領(lǐng)域的采樣監(jiān)測，以提高社會公共服務(wù)水平[4]。

1.2 白酒企業(yè)的質(zhì)量管理情況概述

目前白酒生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量控制一般都要求遵循國家食品安全相關(guān)的法律法規(guī)、質(zhì)量安全管理體系和管理的規(guī)章制度，如《食品安全法》、ISO9000 質(zhì)量管理體系、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)蒸餾酒及其配制酒生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》《白酒企業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)范》《白酒企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》《食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求》《食品安全管理體系白酒生產(chǎn)企業(yè)要求》等。一些小型白酒企業(yè)僅執(zhí)行了部分質(zhì)量管理體系及制度，一些知名的大型白酒企業(yè)在質(zhì)量管理方面做得較好，還通過了環(huán)境管理質(zhì)量體系（ISO14000）、HACCP 等管理體系。自釀散裝白酒及白酒生產(chǎn)加工小作坊幾乎沒有建立任何質(zhì)量管理制度及遵循生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范，部分小型白酒生產(chǎn)企業(yè)由于資金或技術(shù)方面的限制，建立的質(zhì)量管理體系不完善或者沒有實(shí)施任何質(zhì)量安全管控措施，難以保證白酒的質(zhì)量安全。

1.3 第三方監(jiān)管力量及社會公眾對白酒質(zhì)量監(jiān)管的情況概述

社會組織包括行業(yè)協(xié)會及公共利益集團(tuán)等，與白酒相關(guān)的行業(yè)協(xié)會有各地區(qū)酒業(yè)協(xié)會等，主要負(fù)責(zé)一些行業(yè)資訊、信息交流、白酒文化宣傳、人才培訓(xùn)鑒定、行業(yè)政策發(fā)布、國內(nèi)外事務(wù)交流等商務(wù)性質(zhì)的內(nèi)容，其目的是促進(jìn)行業(yè)的公平競爭與誠信經(jīng)營。但是，這些行業(yè)協(xié)會在相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)的解讀、白酒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、參與社會監(jiān)督的力度明顯不足。一些大型白酒企業(yè)的壟斷程度很高，與行業(yè)協(xié)會存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，市場監(jiān)管部門一直在呼吁行業(yè)協(xié)會發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，但至今沒有出臺任何一條政策法規(guī)明文要求行業(yè)協(xié)會必須按照相關(guān)規(guī)定辦事，行業(yè)約束機(jī)制還不夠健全。其他社會團(tuán)體組織和公眾參與白酒質(zhì)量安全監(jiān)管的能力更弱，主要缺乏自主監(jiān)管的意識，認(rèn)為監(jiān)管是政府的主要責(zé)任，盡量避免給自己找麻煩，比如，新聞媒體只有出現(xiàn)相當(dāng)嚴(yán)重的食品安全事故時(shí)才會實(shí)時(shí)跟蹤報(bào)道，法律、金融等機(jī)構(gòu)沒有對一些涉事違法企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和限制等。

2 白酒質(zhì)量監(jiān)管中存在的問題

2.1 政府在監(jiān)管中的問題

（1）市場監(jiān)管部門在食品安全的監(jiān)管方面一直沿用傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的監(jiān)管模式，造成市場監(jiān)督和公共服務(wù)方面發(fā)展受限，行政監(jiān)督制約機(jī)制不健全，各項(xiàng)行政審批制度流程復(fù)雜，特別是在白酒的許可證制度方面，審批時(shí)間長，效率不高，同時(shí)，監(jiān)管資源配置不合理，影響決策質(zhì)量，阻礙信息交流，容易造成制度僵化等現(xiàn)象，另外，由于政府的職能還沒有轉(zhuǎn)變到位，出現(xiàn)各種監(jiān)管漏洞；（2）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)域多且雜，從省級到縣級的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及在編人數(shù)呈遞增狀態(tài)，但是下沉到每個(gè)地區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員較少，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督人員的數(shù)量及知識儲備、執(zhí)法裝備及手段等都跟不上新時(shí)代背景下對監(jiān)管的要求，出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)行力弱，執(zhí)法不嚴(yán)格的問題；（3）各級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的檢測設(shè)備只能基本滿足當(dāng)前檢測業(yè)務(wù)，檢驗(yàn)設(shè)備存在資源配置不平衡，信息化管理系統(tǒng)建設(shè)落后的情況，同時(shí)還由于專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，導(dǎo)致抽檢監(jiān)測工作效率低、檢驗(yàn)檢測任務(wù)完不成，檢測周期長；（4）我國白酒的標(biāo)準(zhǔn)較多，國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等各標(biāo)準(zhǔn)中內(nèi)容出現(xiàn)交叉、矛盾、定義不清，標(biāo)準(zhǔn)滯后等情況，一些干脆沒有標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致檢測無據(jù)可依。

2.2 白酒企業(yè)在監(jiān)管中的問題

（1）不同規(guī)模的白酒生產(chǎn)者建立的質(zhì)量認(rèn)證及認(rèn)可體系程度不一致，一些作坊沒有建立任何的質(zhì)量管理制度，生產(chǎn)管理極其不規(guī)范，更不用談對整個(gè)過程質(zhì)量把關(guān)，一些中小型企業(yè)只通過了1～2種質(zhì)量體系的認(rèn)證，但是不按照質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，或者其質(zhì)量管理制度及規(guī)定達(dá)不到質(zhì)量體系的要求，沒有建立風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警制度和監(jiān)測體系，風(fēng)險(xiǎn)意識缺乏，形式主義嚴(yán)重，導(dǎo)致管理責(zé)任落不到實(shí)處，自我監(jiān)督的管理制度不夠完善；（2）白酒生產(chǎn)企業(yè)從高層到底層員工的素質(zhì)和學(xué)歷普遍偏低，部分企業(yè)不重視質(zhì)量管理方面的教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致管理水平落后及不足，缺少道德意識和社會責(zé)任感，追求最大化利益和最小成本；（3）不同規(guī)模的白酒生產(chǎn)制造企業(yè)，其中一些小型生產(chǎn)企業(yè)及小作坊是白酒質(zhì)量安全隱患最易發(fā)生的地方，也是食品監(jiān)管最頭痛的地方，這些白酒小型生產(chǎn)企業(yè)及小作坊有萬余家，受到利益驅(qū)使和政府監(jiān)管力度不足的限制，執(zhí)法監(jiān)管力量不能夠完全觸及到根本，導(dǎo)致這類生產(chǎn)企業(yè)及作坊違法的幾率高；（4）近年來的白酒質(zhì)量問題歸根結(jié)底是企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，誠信道德意識差導(dǎo)致的后果，做出了違反國家相關(guān)法律法規(guī)、制造假冒劣質(zhì)產(chǎn)品及破壞社會公眾利益的事情。

2.3 第三方監(jiān)管力量及社會公眾在監(jiān)管中的問題

（1）目前白酒質(zhì)量安全方面的信息公開基本在市場監(jiān)管部門的門戶網(wǎng)上公布，在新聞媒介發(fā)布的消息占比較少，信息公開職能宣傳的力度還不夠大，大部分社會公眾透過互聯(lián)網(wǎng)方式獲取的相關(guān)信息少，導(dǎo)致社會公眾了解到質(zhì)量安全方面的信息程度比較低，政府在信息公開方面還流于形式主義；（2）市場監(jiān)管部門在食品質(zhì)量安全問題上出現(xiàn)投訴的反映受理渠道不暢、處理不及時(shí)（未能及時(shí)反饋公眾和及時(shí)處理）等現(xiàn)象，對群眾訴求反應(yīng)不靈敏，導(dǎo)致維權(quán)投訴渠道成社會公眾與政府溝通的“攔路虎”；（3）社會組織及公眾認(rèn)為，目前造成白酒質(zhì)量安全問題的主要原因是政府方面的失責(zé)，沒有意識到自身在社會中應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，對民主法治的觀念缺乏，造成參與監(jiān)督的積極性不強(qiáng)；另外，由于部分社會組織與白酒生產(chǎn)企業(yè)存在利益關(guān)系，不想?yún)⑴c監(jiān)督舉報(bào)；一些媒體報(bào)道的也大多是食品安全方面積極正面的新聞；一些社會組織認(rèn)為這不屬于自己經(jīng)營及管轄范圍，不想插手質(zhì)量安全方面的監(jiān)督事情；還有部分社會組織及公眾存在怕麻煩，怕報(bào)復(fù)，缺乏興趣等心理因素，不愿意參與到保證質(zhì)量安全的共同監(jiān)督中來，導(dǎo)致大家參與監(jiān)督的積極性不強(qiáng)；（4）大部分人了解白酒質(zhì)量安全方面的知識是通過親朋好友、銷售宣傳、電視報(bào)道及報(bào)刊雜志，從政府部門宣傳中了解的內(nèi)容很少，說明政府對社會公眾的教育力度不足，缺乏質(zhì)量安全相關(guān)知識；另外，大部分人在質(zhì)量安全方面的維權(quán)及投訴態(tài)度消極，對政府的監(jiān)管水平存有疑慮，覺得維權(quán)的渠道不暢，維權(quán)及投訴過程繁瑣、時(shí)間成本高，很難達(dá)到其預(yù)期要求。

3 回應(yīng)性監(jiān)管理論在白酒質(zhì)量監(jiān)管的適用性分析

3.1 回應(yīng)性監(jiān)管理論的背景及內(nèi)容

回應(yīng)性監(jiān)管理論是由Ayers I.和Braithwaite J.于1992 年在“Responsive Regulation:Transcending the Debate”一書中率先提出的[5]。該理論的基本內(nèi)容主要涵蓋“監(jiān)管金字塔理論”和“回應(yīng)性監(jiān)管方法”兩方面，后續(xù)隨著其他學(xué)者在回應(yīng)性監(jiān)管理論上進(jìn)行了更深入的研究，提出了更明確的觀點(diǎn)，如有Peter Drahos[6]提出的網(wǎng)絡(luò)型和結(jié)點(diǎn)治理觀點(diǎn)，Braithwaite J.等[7]提出的基于優(yōu)勢的監(jiān)管觀點(diǎn)，Parker C[8]提出的后設(shè)監(jiān)管觀點(diǎn)等，整個(gè)理論體系概括主要如下：（1）采用公私混合型的監(jiān)管方式，規(guī)定了政府不再是唯一的監(jiān)管主體，還包括行業(yè)協(xié)會、社會組織、利益集團(tuán)等非政府機(jī)構(gòu)，把管制權(quán)在某種程度上過渡給公共利益集團(tuán)，可以激發(fā)非政府組織等第三方監(jiān)管力量的崛起，讓其在自身利益驅(qū)使下，承擔(dān)一定的社會責(zé)任，緩和監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間的緊張關(guān)系，分散監(jiān)管者的壓力，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的多元性；（2）監(jiān)管者還可以把部分管制權(quán)下放給企業(yè)[9]，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)進(jìn)行自我監(jiān)管，政府仍保留規(guī)則的制定權(quán)，只把部分制定規(guī)則的監(jiān)督和裁決權(quán)下放給企業(yè)，政府對企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行把控，強(qiáng)調(diào)被監(jiān)管者的自治性，并為企業(yè)提供自我監(jiān)管方面的知識幫助，協(xié)助企業(yè)內(nèi)部建立自我監(jiān)管及評估體系，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍和深度，利于節(jié)省政府監(jiān)管成本等[10]；（3）監(jiān)管者除了可以根據(jù)控制情況的不同采用不同的強(qiáng)制執(zhí)行的命令控制性監(jiān)管手段外，還可以采取不同強(qiáng)度的激勵及引導(dǎo)監(jiān)管手段，只有當(dāng)不能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)時(shí)，政府再采用強(qiáng)制的手段進(jìn)行監(jiān)管[11]，形成獎勵和懲罰手段的互用、互相補(bǔ)充、互相支持，以增強(qiáng)監(jiān)管效果，形成監(jiān)管合力。

3.2 回應(yīng)性監(jiān)管理論的精華

回應(yīng)性監(jiān)管理論的精華具有以下幾個(gè)特征。

（1）針對性：指政府在監(jiān)管方面使用的策略和手段不能一刀切，需要參考被監(jiān)管者的情況，采用差別性的策略和手段。比如，對具有守法意愿的企業(yè)，要盡量使用溫和的說服教育方法，并鼓勵加強(qiáng)自我監(jiān)督，對無視法律規(guī)定，只追求經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)，使用控制型監(jiān)管來強(qiáng)制遵守法規(guī)，嚴(yán)厲處罰其違法行徑[12]。

（2）塑造性：要求塑造監(jiān)管主體的能動意識?；貞?yīng)性監(jiān)管理論首要任務(wù)是讓政府將管制權(quán)部分轉(zhuǎn)讓給非政府組織和公眾，注重的是監(jiān)管主體、手段和策略的多元性，不僅采用強(qiáng)制性的監(jiān)管手段，而且采取鼓勵、引導(dǎo)、說服教育等手段進(jìn)行監(jiān)管[12]。

（3）協(xié)同性：是指被監(jiān)管者不再單單只作為服從者參與監(jiān)管活動，應(yīng)與監(jiān)管者在政策的制定方面共同協(xié)商并參與討論；同時(shí)，可以在不同的監(jiān)管主體間建立合作關(guān)系提升監(jiān)管能力，如企業(yè)與行業(yè)協(xié)會或者其他非政府組織建立伙伴關(guān)系；還可以建立政府與非政府組織及公眾的混合監(jiān)管模式，對監(jiān)管策略進(jìn)行協(xié)調(diào)和補(bǔ)充[12]。

（4）關(guān)系性：是指監(jiān)管者和被監(jiān)管者不管是要求有針對性、塑造性還是協(xié)同性方面，最主要的還是要建立在雙方緊密聯(lián)系的關(guān)系上，有助于監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的信息傳遞、溝通及協(xié)商對話，可以拉近監(jiān)管距離，便于發(fā)現(xiàn)及糾正問題[12]。

3.3 回應(yīng)性監(jiān)管理論與市場監(jiān)管實(shí)踐中的相關(guān)性

面臨國家不斷強(qiáng)化白酒質(zhì)量安全的現(xiàn)實(shí)緊迫感，以及公眾民主意識的不斷加強(qiáng)，監(jiān)管理論由原來的強(qiáng)制監(jiān)管向自我監(jiān)管再到多元主體共同監(jiān)管逐步升級，是推進(jìn)政府現(xiàn)代化治理能力的有效保障。要保證回應(yīng)性監(jiān)管理論的精華運(yùn)用到實(shí)踐中，必須要求政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、公眾及社會組織具有履行各自監(jiān)管職能的“回應(yīng)能力”，因此必須將以下內(nèi)容作為基礎(chǔ)：(1) 政府需要轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu)，下放管制權(quán)，推進(jìn)監(jiān)管體系及制度的改革，并通過不同的手段和策略塑造企業(yè)及第三方監(jiān)管力量的監(jiān)督主體意識，打造“小政府、大社會”的行政管理體系，激發(fā)監(jiān)督管理體制及機(jī)制的創(chuàng)新；(2) 企業(yè)可以與政府進(jìn)行溝通協(xié)商，在政府的幫助下完善自身的質(zhì)量管理體系和責(zé)任制度，保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)創(chuàng)新的理念知識和培養(yǎng)管理人才，也可以進(jìn)行不對稱監(jiān)管，在企業(yè)違反相關(guān)規(guī)章制度時(shí)，給予最嚴(yán)厲的懲罰，并對做得優(yōu)秀的企業(yè)加以獎勵，還可以加強(qiáng)承擔(dān)責(zé)任與自律意識教育力度，為企業(yè)在尋求自我監(jiān)管模式的道路上提供指導(dǎo)；(3) 公眾及社會組織首先要樹立承擔(dān)社會責(zé)任的觀念和決心，在發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)違法違規(guī)的時(shí)候及時(shí)舉報(bào)和監(jiān)督，及時(shí)反饋信息，并在政府的鼓勵和引導(dǎo)下參與決策，加強(qiáng)民主意識、法治觀念和質(zhì)量安全方面知識培訓(xùn)，為我國政治和精神文明建設(shè)打下基礎(chǔ)，最終形成社會共治格局，具體的監(jiān)管分析框架見圖1。

圖1 監(jiān)管分析框架

4 回應(yīng)性監(jiān)管理論在白酒質(zhì)量監(jiān)管中的應(yīng)用

4.1 完善政府監(jiān)督體制

（1）市場監(jiān)管部門可以通過簡政放權(quán)等方式，完成由強(qiáng)制型監(jiān)管向服務(wù)型監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少政府部門權(quán)力過于集中，將重心下移，理清政府與企業(yè)，政府與社會組織的權(quán)力與義務(wù)關(guān)系，統(tǒng)籌配置各部門機(jī)構(gòu)權(quán)力，建立各自的權(quán)責(zé)權(quán)限和義務(wù)關(guān)系，做到明確職責(zé)、各司其職，以實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力合理并激發(fā)行政活力[13]；政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，以服務(wù)者的角度加強(qiáng)與多方的溝通聯(lián)系，破除制約市場在資源配置和經(jīng)濟(jì)中的作用，積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，為企業(yè)提供良好的市場氛圍，落實(shí)好企業(yè)的主體責(zé)任，鼓勵其推廣先進(jìn)質(zhì)量管理體系和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，督促其建立自查和誠信制度，引導(dǎo)其承擔(dān)更多的社會責(zé)任等；還可以引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體組織、新聞媒體及社會公眾等第三方監(jiān)管力量參與市場監(jiān)督，通過信息公開機(jī)制，讓社會輿論和網(wǎng)絡(luò)媒介影響形成約束力，以規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任意識；應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管方面的專家智囊團(tuán)建設(shè)，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，形成市場監(jiān)管合力。

（2）執(zhí)法監(jiān)管不是一個(gè)組織能完成的，行政執(zhí)法涉及多個(gè)部門，導(dǎo)致基層執(zhí)法的任務(wù)重、專業(yè)領(lǐng)域?qū)挕毫Υ?，因此，?zhí)法機(jī)構(gòu)可以爭取各地政府及黨委的支持，加強(qiáng)與各部門以及綜合執(zhí)法隊(duì)伍互助，建立跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動執(zhí)法和資源共享[14]；相關(guān)部門也可以從縱向方面將分散在各層級的執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)籌配置資源，減少執(zhí)法層級，并將人員編制下沉，啟動執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，推動執(zhí)法重心下移，將執(zhí)法落實(shí)到基層，加強(qiáng)執(zhí)法教育和考核，轉(zhuǎn)變過去不合時(shí)宜的執(zhí)法風(fēng)格，將執(zhí)法強(qiáng)制轉(zhuǎn)為執(zhí)法服務(wù)，讓基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)有更多的資源和能力為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理，在推進(jìn)綜合執(zhí)法方面形成良好的制度框架。

（3）國家應(yīng)根據(jù)地方政府財(cái)政收支情況，適當(dāng)加大檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的劃撥，用于各級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)置辦檢測所需的儀器設(shè)備及設(shè)備配套的維修維護(hù)費(fèi)用，改造落后的檢測實(shí)驗(yàn)環(huán)境防止有毒有害物質(zhì)對檢測人員身體的損害的費(fèi)用，以及用于實(shí)驗(yàn)信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)提升辦公效率的費(fèi)用；應(yīng)完善檢驗(yàn)專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)制度，解決檢驗(yàn)人員不足以及檢驗(yàn)人員素質(zhì)提升的問題及專業(yè)水平技術(shù)的可靠性問題；另外，還應(yīng)定期組織對抽檢人員的培訓(xùn)，制定抽檢相關(guān)的質(zhì)量管理規(guī)范，擴(kuò)大抽檢場所范圍，加強(qiáng)抽檢人員的風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行以及安全意識，保障抽檢工作的有效性和可控性[15]。

（4）市場監(jiān)管部門需要盡快完成白酒等食品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的清理，并加強(qiáng)各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)起草部門之間的溝通、協(xié)調(diào)與配合，由政府牽頭，行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)范，分級分類”的基本原則，對標(biāo)準(zhǔn)審查及批準(zhǔn)頒布進(jìn)行統(tǒng)一管理[16]；同時(shí)，可以組織學(xué)習(xí)一些國外先進(jìn)的食品安全法規(guī)，汲取標(biāo)準(zhǔn)體系建立經(jīng)驗(yàn)，多參加國際標(biāo)準(zhǔn)修訂的會議活動或修訂培訓(xùn)，多關(guān)注國際食品行業(yè)動態(tài)，結(jié)合自身情況制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，利于推進(jìn)我國食品標(biāo)準(zhǔn)加入到國際化進(jìn)程；另外，還應(yīng)根據(jù)白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期修訂，及時(shí)作廢那些滯后及無效的標(biāo)準(zhǔn)，以及時(shí)適應(yīng)食品產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代[17]；最后，應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)制定及修訂人員的素質(zhì)培養(yǎng)，加大對食品安全方面標(biāo)準(zhǔn)的解讀力度，督促白酒等食品生產(chǎn)者充分理解和實(shí)際應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用的跟蹤評價(jià)機(jī)制，以健全食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

4.2 引導(dǎo)白酒企業(yè)施行自我監(jiān)督

（1）一些大型白酒企業(yè)基本落實(shí)質(zhì)量管理體系，并取得了權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，為實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)，但是部分小型白酒生產(chǎn)企業(yè)或作坊由于資金或技術(shù)方面的限制，建立的質(zhì)量管理體系不完善或者沒有實(shí)施任何質(zhì)量安全管控措施，因此，市場監(jiān)管部門可以在政策方面予以扶持，也可以邀請行業(yè)協(xié)會或知名企業(yè)質(zhì)量部門負(fù)責(zé)人或組織專家團(tuán)隊(duì)等方式，提供質(zhì)量技術(shù)服務(wù)支持，協(xié)助企業(yè)完善自身質(zhì)量管理體系和制度建設(shè)。

（2）市場監(jiān)管部門還應(yīng)督促企業(yè)不定期組織從業(yè)人員進(jìn)行食品質(zhì)量安全、生產(chǎn)規(guī)章制度、相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，制定培訓(xùn)考核制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)；同時(shí)，白酒企業(yè)可以自行集中開展關(guān)于質(zhì)量管理的活動，提升從業(yè)人員的積極性和豐富知識面，加強(qiáng)質(zhì)量安全主體意識和責(zé)任意識，為完善自我監(jiān)督提供思想保障。

（3）由于從事白酒生產(chǎn)的從業(yè)人員素質(zhì)總體不高、道德誠信缺失，以及生產(chǎn)過程不符合規(guī)定，出現(xiàn)多重安全隱患等問題，安全問題頻發(fā)；為進(jìn)一步凈化市場環(huán)境，可以借鑒歐盟食品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化懲罰力度，建議市場監(jiān)管部門創(chuàng)新巨額懲罰制度和巨額補(bǔ)償制度，讓“巨額”二字給違法者傳遞強(qiáng)烈警示，進(jìn)一步約束生產(chǎn)者行為[18]；同時(shí)，除了給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還應(yīng)加大資格處罰，建立失信企業(yè)懲戒機(jī)制，設(shè)立企業(yè)信用“黑名單”，將企業(yè)的信用和經(jīng)營者的信用評價(jià)體系相聯(lián)系，將失信人員記錄在系統(tǒng)中，實(shí)施跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和跨部門聯(lián)合懲戒，這樣才能遏制違法行為，防止相關(guān)質(zhì)量問題再次出現(xiàn)[19]。

（4）除用懲戒手段外，政府還可以采用激勵手段，協(xié)同白酒行業(yè)協(xié)會通過內(nèi)部規(guī)章制度規(guī)范會員企業(yè)的誠信、自覺經(jīng)營及自律意識，推動企業(yè)開展服務(wù)質(zhì)量公開承諾，充分體現(xiàn)其自我監(jiān)管、自我約束、自我服務(wù)、自我教育等職能，以構(gòu)建雙贏、和諧穩(wěn)定的市場環(huán)境；另外，白酒企業(yè)自身也需要將社會責(zé)任融入企業(yè)文化或價(jià)值觀之中，強(qiáng)化從業(yè)人員在責(zé)任方面的自覺性，把自己納入到社會公眾角色當(dāng)中，做一名社會實(shí)踐者和建設(shè)者，樹立良好的社會責(zé)任意識[20]；市場監(jiān)管部門還可以加強(qiáng)對白酒企業(yè)的服務(wù)力度，通過搭建服務(wù)平臺方式，在自媒體發(fā)布各類政策信息、業(yè)務(wù)及技術(shù)咨詢、培訓(xùn)計(jì)劃等，加強(qiáng)與企業(yè)溝通互動，以解決信息不對稱問題，全面完善政商關(guān)系，加強(qiáng)對白酒企業(yè)的管理培訓(xùn)，強(qiáng)化其綜合素質(zhì)和經(jīng)營理念，完善質(zhì)量管理體系建設(shè)，以保證產(chǎn)品質(zhì)量安全和提高生產(chǎn)企業(yè)的競爭力，若企業(yè)在這方面工作表現(xiàn)出色，政府可以給予獎勵或授予表彰，以提升企業(yè)榮譽(yù)，提升積極性。

4.3 鼓勵第三方監(jiān)管力量及社會公眾參與監(jiān)督

（1）我國信息公開制度是有缺陷的，對社會公眾來說操作性不強(qiáng)，相對于法律來說，在效力上是從屬關(guān)系，沒有達(dá)到法律的普通約束程度和規(guī)范，因此，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的信息公開法，將行政法規(guī)轉(zhuǎn)變成法律法規(guī)，提升約束程度，指導(dǎo)和規(guī)范政府工作；市場監(jiān)管部門在信息公開的廣度方面下了功夫，但是在信息公開的深度方面還需要加強(qiáng)，應(yīng)加大政府信息公開工作人員的教育學(xué)習(xí)，增加其對信息公開的認(rèn)識和決心，才能積極回應(yīng)社會的呼聲，提升社會公眾對政府的信任力度，維持社會穩(wěn)定[21]；同時(shí)，政府還可以定期向公眾發(fā)放調(diào)查問卷或走訪調(diào)查，了解其關(guān)心的問題，然后重點(diǎn)圍繞社會公眾最關(guān)心的領(lǐng)域加強(qiáng)信息公開的力度，除了在政府官方網(wǎng)站發(fā)布信息，還可以設(shè)立信息公開的微信公眾號，或采用電視廣播、報(bào)紙、新聞媒體報(bào)道等方式公布監(jiān)督抽查結(jié)果，加大信息曝光力度，方便群眾獲取信息。

（2）由于市場監(jiān)管部門對投訴舉報(bào)的處置涉及的部門較多，需要建立聯(lián)合互通的信息平臺，因此，應(yīng)加快推進(jìn)建立全國12315 互聯(lián)網(wǎng)平臺及專用電話通道的投訴舉報(bào)受理渠道，健全全國統(tǒng)一的投訴舉報(bào)處理體系；同時(shí)，部門內(nèi)部應(yīng)規(guī)范投訴舉報(bào)工作流程，注意時(shí)間節(jié)點(diǎn)的把握，投訴舉報(bào)的受理部門與其他相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，以保證案件的及時(shí)交辦和處理，提升消費(fèi)者維權(quán)滿意度[22]；市場監(jiān)管部門還可以構(gòu)建消費(fèi)爭議多元化解機(jī)制，將消費(fèi)爭議委托給消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會和社會公眾自發(fā)組織的團(tuán)體等進(jìn)行調(diào)解，邀請新聞媒體人、律師等參與調(diào)解，發(fā)揮社會共治體系作用[23]。

（3）鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等社會組織及公眾積極參與社會監(jiān)督，提高社會組織及公眾的民主責(zé)任意識，政府監(jiān)管部門、教育機(jī)構(gòu)等應(yīng)加大對社會公眾的道德素養(yǎng)、行為規(guī)范及社會公德的教育，建立理性包容、平等合作的公民意識，幫助公民樹立公民權(quán)力意識與社會責(zé)任意識，明白自己應(yīng)該履行的權(quán)利與義務(wù)[24]；同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化公眾參與社會監(jiān)督的機(jī)制，暢通政務(wù)公開機(jī)制，使國家與公眾交流的渠道暢通，拓展公眾發(fā)出自己聲音的渠道，國家機(jī)關(guān)也應(yīng)廣泛聽取社會公眾意見，對自身決策提出參考，并完善配套性政策體系，為廣大人民群眾參與社會監(jiān)督提供便利。

（4）市場監(jiān)管部門應(yīng)加大白酒質(zhì)量安全知識及法治觀念的宣傳力度，增強(qiáng)宣傳的頻率和宣傳的渠道，不斷豐富、創(chuàng)新教育載體和形式，可以邀請行業(yè)專家，對社會組織及公眾進(jìn)行普法宣傳和知識灌輸，也可以利用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等平臺擴(kuò)大宣傳覆蓋面，讓更多的人了解并利用這些知識保障自身利益，承擔(dān)更多的社會責(zé)任；同時(shí)，市場監(jiān)管部門應(yīng)完善舉報(bào)獎勵的相關(guān)制度，加大對社會組織及公眾進(jìn)行舉報(bào)獎勵制度的宣傳解讀，弘揚(yáng)正面典型，曝光反面案例，為其參與共同監(jiān)管保駕護(hù)航[25]。

5 總結(jié)

本文以白酒監(jiān)管為例并結(jié)合回應(yīng)性監(jiān)管理論，對白酒質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀問題進(jìn)行了分析，為建立統(tǒng)一、高效、創(chuàng)新的監(jiān)管模式作探索式的研究，對促進(jìn)和完善市場監(jiān)管水平，轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府，體現(xiàn)憲法中規(guī)定的“主權(quán)在民”的核心價(jià)值觀和以公眾服務(wù)為核心的公共治理理念，建立多元監(jiān)督格局，具有一定的指導(dǎo)及研究意義。

回應(yīng)性監(jiān)管理論除了可以用于白酒等食品質(zhì)量安全的監(jiān)管外，還能用于多個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管研究和實(shí)踐中，我們可以運(yùn)用一些手段方法找出領(lǐng)域中出現(xiàn)的監(jiān)管回應(yīng)能力不足的問題，并在適應(yīng)這些領(lǐng)域的環(huán)境下，將回應(yīng)性監(jiān)管理論與這些領(lǐng)域的監(jiān)管模式相融合；同時(shí)，政府通過對現(xiàn)有的監(jiān)管制度進(jìn)行改革和管制權(quán)的分配，重視社會組織及公眾等第三方監(jiān)管力量的參與，增強(qiáng)監(jiān)督的廣度與力度，促進(jìn)各個(gè)監(jiān)管主體的協(xié)調(diào)溝通，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀及提高公民責(zé)任意識；鼓勵被監(jiān)管者的自我監(jiān)督，強(qiáng)化對被監(jiān)管者的干預(yù)和間接監(jiān)督的管控，盡量先使用相對溫和的說服教育措施，再根據(jù)情況逐步提升懲治措施，以提高自我監(jiān)管的水平，推動監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。