文/顏新娟

隨著我國城市建設(shè)的飛快發(fā)展，城市地下管網(wǎng)建設(shè)與作用、管理與維修重要性日益凸顯。本文主要以渭南市為例，從建立城市地下管網(wǎng)信息化檔案管理的重要性入手，分析研究了現(xiàn)狀，并提出了建設(shè)與維修以信息化檔案系統(tǒng)作為支撐的對策方略

隨著我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展，被稱為城市血管和神經(jīng)的各種地下管線的重要性日趨突出，各種物質(zhì)流、能源流、信息流等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理以及規(guī)劃顯得十分重要，那么對地下管網(wǎng)檔案管理的要求也更加嚴(yán)格。因此不論是新建的，還是對原有的地下管線進(jìn)行保養(yǎng)維修，都必須有一套科學(xué)的、規(guī)范的信息檔案系統(tǒng)來支撐。

一、城市地下管網(wǎng)現(xiàn)狀

地下管網(wǎng)是一座城市運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線。我國城市地下綜合管網(wǎng)系統(tǒng)主要有給水、排水、電力、電信、熱力、燃?xì)狻⑷朔?、工業(yè)管道等地下管線。目前，我國的主線城市在新建設(shè)區(qū)域形成了一定的管網(wǎng)管理系統(tǒng)，這些地方的地下管網(wǎng)得到了相對較為穩(wěn)定的發(fā)展，但大部分城市由于歷史原因，地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間早，更新步伐較慢，以致于有部分系統(tǒng)出現(xiàn)老化，性能低下，管理困難，運(yùn)行使用效率低等問題。

近年來隨著城市建設(shè)迅速發(fā)展，城市規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但對城市地下管線檔案信息的統(tǒng)一管理卻不盡如人意。由于地下管線情況不明，在施工中挖斷地下管線，造成停水停電、通信中斷、煤氣泄漏甚至爆炸等事故時(shí)有發(fā)生，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，也危及公眾的安全和人民群眾的正常生活。為此，如何使地下管網(wǎng)信息檔案為城市建設(shè)服務(wù)成為了一項(xiàng)重要工作。

二、地下管網(wǎng)檔案管理現(xiàn)狀

我國地下管網(wǎng)檔案管理可以說是參差不齊，發(fā)展理念較為先進(jìn)的地區(qū)，在地下管網(wǎng)檔案管理方面做得比較好，但大部分地區(qū)還是需要改進(jìn)的。如渭南市，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2022 年底，排水管網(wǎng)總長度229 公里，其中雨污分流管網(wǎng)200 公里，合流管網(wǎng)29 公里，穿路25 公里；供水管網(wǎng)195 公里，電力管網(wǎng)達(dá)到了27 公里，燃?xì)夤芫W(wǎng)達(dá)到了320 公里。地下管網(wǎng)檔案的保存有建設(shè)單位，也有施工單位，給檔案的查詢帶來很多不必要的麻煩。拿電力管網(wǎng)檔案的管理來說，分了三部分：建設(shè)局負(fù)責(zé)以前老舊的城區(qū)部分，城投公司負(fù)責(zé)新建設(shè)部分，其余部分由電力公司來負(fù)責(zé)，管網(wǎng)相關(guān)檔案則分別在這三家單位的資料室，如果要對某路段進(jìn)行改造的話，查找資料將是一個(gè)很麻煩的事情。所以，總的來看，渭南市的地下管網(wǎng)管理需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。

就渭南市政管網(wǎng)的檔案來說，目前存在的問題主要有：

一是檔案管理過于分散，有的在城建測繪部門，有的在建設(shè)單位，有的甚至在產(chǎn)權(quán)單位技術(shù)人員手中；

二是檔案材料的收集非常困難，一方面對于規(guī)劃建設(shè)行政部門來講，并沒有將地下管網(wǎng)檔案納入應(yīng)有的程序當(dāng)中，工程完工后，圖紙以及增減量部分等重要資料根本沒有統(tǒng)一保存；從另一方面講，施工單位缺乏戰(zhàn)略上的考慮，沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行管理，只管建設(shè)不顧管理造成了嚴(yán)重的檔案缺失，有的甚至是施工單位個(gè)別有責(zé)任心的技術(shù)人員個(gè)人進(jìn)行了保管；

三是工程項(xiàng)目信息也有缺失，其根本原因就是沒有官方職能部門統(tǒng)一管理；

四是管線工程過于落后，沒有進(jìn)行一定的規(guī)劃定位，重復(fù)開挖比較多，信息更新跟不上；

五是管理人員嚴(yán)重不足，人才極其缺乏，沒有納入專項(xiàng)資金預(yù)算，更沒有專業(yè)人員來負(fù)責(zé)檔案工作，這種狀況導(dǎo)致了高速發(fā)展的城市與低級的管網(wǎng)管理的矛盾，特別是在遇到嚴(yán)重內(nèi)澇的情況下，地下管網(wǎng)該如何應(yīng)對?這也應(yīng)當(dāng)是我們思考的重中之重。

三、加強(qiáng)地下管網(wǎng)檔案管理的對策建議

國家為了地下管網(wǎng)檔案的健康發(fā)展，2005 年曾頒布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部136 號文件），緊接著又下發(fā)了《關(guān)于城市地下管線工程檔案管理工作的通知》，這使得地下管網(wǎng)檔案的管理有了一定的法律保障。為了能夠更加有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提出如下建議：

一是組建相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理，改變當(dāng)前地下管網(wǎng)檔案管理分散混亂的局面。可以依托一些行政單位，也可以依托一些建設(shè)單位來管理。增加人員的編制以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算，安排專門的負(fù)責(zé)人員對這些檔案進(jìn)行整理、收集、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、利用和保密等工作。

二是嚴(yán)格管理程序，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。根據(jù)國家的相關(guān)辦法和通知，頒布相應(yīng)的管理辦法，明確各部門要履行的職責(zé)，將地下管線檔案納入相應(yīng)的規(guī)劃之中，嚴(yán)格要求各項(xiàng)程序。地下管線工程的建設(shè)應(yīng)與城市管理的相關(guān)部門相結(jié)合，地下管網(wǎng)工程必須依托相應(yīng)的有測繪資格的單位，按照國家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測量，并在測量之后進(jìn)行專項(xiàng)的驗(yàn)收，只有這樣，地下管網(wǎng)技術(shù)信息檔案的移交才能夠見成效。

三是抓好管線普查，打好管理基礎(chǔ)。目前地下管網(wǎng)技術(shù)檔案管理不規(guī)范，沒有組織相應(yīng)的力量開展全方位的普查，即使有開展，但也沒有掌握全部的坐標(biāo)、管徑、材質(zhì)、運(yùn)行年限、具體的信息等，并沒有繪制完整的地下管網(wǎng)綜合圖，也沒有對以前的進(jìn)行修正完善，故地下管網(wǎng)技術(shù)檔案還不夠規(guī)范。因此，應(yīng)當(dāng)盡快建立城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)的管理。

四是建立新的信息系統(tǒng)，提高管理能力。做好相應(yīng)的檔案管理工作，網(wǎng)上電子管理定期公布一些目錄，不斷地開發(fā)相應(yīng)的資源，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)資源的共享。利用這些技術(shù)，逐步地使城市檔案管理更加優(yōu)化。發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)相應(yīng)的規(guī)劃工作，保證信息檔案建設(shè)的機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)。只有做到了這些，地下管網(wǎng)技術(shù)檔案才能夠更好地為城市發(fā)展服務(wù)。

綜上所述，城市地下管線檔案是城市進(jìn)行擴(kuò)建和改造的重要參考，只有做好地下管線檔案管理工作，才能夠使城市建設(shè)更加完善。因此，要使城市建設(shè)向健康的方向發(fā)展，必須加強(qiáng)城市地下管線檔案的規(guī)范管理，為城市可持續(xù)發(fā)展提供保障，并為城市未來的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。