黃柏鈞　馬慶斌

4月26日，杭州第四屆聯(lián)合國世界數(shù)據(jù)論壇展示區(qū)（ 江漢/ 攝）

“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

自2017年習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上首次提出建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”以來，“數(shù)字絲綢之路”在服務(wù)共建國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)科技國際合作等方面取得了務(wù)實(shí)成果。

值此共建“一帶一路”倡議提出十周年之際， “數(shù)字絲綢之路”建設(shè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，展望未來，中國如何應(yīng)對全球“數(shù)字鴻溝”、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則缺乏、數(shù)據(jù)安全建設(shè)等挑戰(zhàn)，備受期待。

引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?

六年來，中國與共建“一帶一路”國家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、數(shù)據(jù)安全合作等方面已進(jìn)行不少探索。

截至2022年底，中國已與17個(gè)國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與23個(gè)國家建立“絲路電商”雙邊合作機(jī)制，發(fā)起的重要倡議包括《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動(dòng)倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》《金磚國家制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作倡議》等，一直致力于共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間。

華為建設(shè)了全國首個(gè)5G 華為“數(shù)字小鎮(zhèn)”，成為推動(dòng)與東盟國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作的新平臺(tái)。阿里云也在全球建設(shè)數(shù)據(jù)中心和地域節(jié)點(diǎn)，為共建國家提供云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等服務(wù)支撐。

在一系列合作機(jī)制框架下，中國還牽頭了《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》的制定，與有關(guān)國家在跨境電商監(jiān)管、通關(guān)模式和通關(guān)信息化系統(tǒng)建設(shè)等方面通力合作，在世界海關(guān)跨境電商國際規(guī)則的制定方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

除了引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，中國還有力促進(jìn)了全球通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)代生活的必需品，然而，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往網(wǎng)絡(luò)普及率較低、移動(dòng)設(shè)備匱乏。中國在相關(guān)共建國家投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助當(dāng)?shù)剡B入全球互聯(lián)網(wǎng)，贏得了國際上廣泛贊譽(yù)。

在跨境光纜建設(shè)方面，“數(shù)字絲綢之路”借助光纖電纜和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)連接，幫助共建國家實(shí)現(xiàn)通信基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。目前，中國已累計(jì)建設(shè)34條跨境陸纜和多條國際海纜，直接連通亞洲、非洲、歐洲等地，有力推動(dòng)了全球網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。

在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，華為、中興和中國移動(dòng)等多個(gè)企業(yè)為共建“一帶一路”國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供幫助，在贊比亞、埃及、烏干達(dá)、尼日利亞等國家合作建設(shè)了5G網(wǎng)絡(luò)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝说统杀窘佑|網(wǎng)絡(luò)的途徑。

在數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方面，中國—東盟信息港、中阿網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)步伐不斷加快，基于北斗高精度的中國—東盟跨境地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)已在5個(gè)東盟國家進(jìn)行示范應(yīng)用，布設(shè)了100多套監(jiān)測終端和救援終端。華為建設(shè)了全國首個(gè)5G華為“數(shù)字小鎮(zhèn)”，成為推動(dòng)與東盟國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作的新平臺(tái)。阿里云也在全球建設(shè)數(shù)據(jù)中心和地域節(jié)點(diǎn)，為共建國家提供云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等服務(wù)支撐。

推動(dòng)全球貿(mào)易創(chuàng)新

六年來，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)有力推動(dòng)了全球貿(mào)易創(chuàng)新。

以跨境電商、海外倉為代表的對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式蓬勃發(fā)展，成為外貿(mào)增長的新亮點(diǎn)，也為全球外消費(fèi)者提供了更為便利的服務(wù)和更加多元的選擇，讓人們在家也能夠輕松海外購或把商品銷售至全球。

在跨境電商領(lǐng)域，2022年，中國跨境電商市場規(guī)模達(dá)15.7萬億元，較2021年的14.2萬億元同比增長10.56%，跨境電商交易額占我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值42.07萬億元的37.32%，跨境電商已成為我國外貿(mào)發(fā)展新渠道，成為高質(zhì)量發(fā)展的新抓手。

2022年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)上，瑞士、布隆迪、斯里蘭卡等國家均表示將搭建本土化的跨境電商平臺(tái)，推動(dòng)本土企業(yè)與中國市場貿(mào)易往來，最大化中國數(shù)字貿(mào)易的紅利。

在海外倉建設(shè)方面，我國海外倉數(shù)量已超過2000個(gè)，總面積超過1600萬平方米，90%布局在北美、歐洲、亞洲等地。京東以“跨境電商+海外倉”的新模式，加快開拓北美市場、加快海外倉布局，配套建設(shè)了跨境配送專線，開發(fā)出了小包跨境物流服務(wù)、跨境供應(yīng)鏈金融等新產(chǎn)品。

值得一提的是，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)不僅促進(jìn)了共建國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也以先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)了國際科技合作。

我國跨境電商行業(yè)交易規(guī)模及增長率

數(shù)據(jù)來源：作者整理

一名男子在中國－東盟信息港參觀（陸波岸/ 攝）

由中國科學(xué)家倡議發(fā)起的“數(shù)字絲綢之路”國際科學(xué)計(jì)劃（DBAR），依托以地球大數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字技術(shù)服務(wù)，圍繞大數(shù)據(jù)生態(tài)、氣候和環(huán)境、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等9大可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，共建國家生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的獲取、共享和互操作，共建面向科學(xué)家、決策者和公眾用戶的科技合作平臺(tái)和實(shí)時(shí)研究網(wǎng)絡(luò)，目前已有數(shù)十個(gè)國家、國際組織和國際計(jì)劃參與其中。

迎來發(fā)展機(jī)遇

《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2022年）》顯示，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模全球第二，并保持逐年上升的態(tài)勢，具備巨大發(fā)展空間。與此同時(shí)，大部分共建“一帶一路”國家和地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)仍處于發(fā)展初期，急需科技的支持。

因此，展望未來，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)將迎來三大發(fā)展機(jī)遇。

首先，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)將成為助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要增長點(diǎn)。

新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)造成沖擊，發(fā)展中國家尤為突出，主要表現(xiàn)為消費(fèi)萎縮、預(yù)算赤字?jǐn)U大、債務(wù)上升。

“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)不僅可助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還可以促進(jìn)5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與行業(yè)融合，把“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)與共建國家優(yōu)勢資源連接起來，推動(dòng)新興領(lǐng)域合作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

其次，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)將成為跨境電商發(fā)展的重要引擎。

當(dāng)前，各國民眾的消費(fèi)習(xí)慣加速向線上轉(zhuǎn)移，共建“一帶一路”國家和地區(qū)電商市場發(fā)展迅猛，東南亞成為全球電商市場增長最快的地區(qū)之一——2022年，東南亞市場電商市場規(guī)模為1310億美元，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到2110億美元。

非洲電商市場起步晚、增速快，也不可小覷。美國國際貿(mào)易總署數(shù)據(jù)顯示，2022 年，非洲電商用戶約 3.87億，電商滲透率為 32%；預(yù)計(jì)到 2025 年電商用戶將突破 5 億，滲透率將達(dá) 40%，電子商務(wù)的市場規(guī)模將達(dá)到750億美元。

顯然，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)為中國的電商和數(shù)字平臺(tái)企業(yè)“走出去”，加快全球布局帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。

第三，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)將助力中小型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，中小型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求旺盛，但在實(shí)現(xiàn)路徑上面臨多重挑戰(zhàn)。“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的推進(jìn)，將有效改善共建國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施弱、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率低等問題，助力中小型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

要充分發(fā)揮我國在電信基礎(chǔ)設(shè)施和5G 設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資合作，盡快實(shí)現(xiàn)與共建國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；積極促進(jìn) 5G、大數(shù)據(jù)、人工智能的場景應(yīng)用，幫助共建國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度融合。

新十年，新挑戰(zhàn)

進(jìn)入新十年，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)也面臨經(jīng)濟(jì)全球化受阻和信息安全等新挑戰(zhàn)。積極破題，需要進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則規(guī)制“軟聯(lián)通”，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，可以有效彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”。

共建“一帶一路”國家大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，通信基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，民眾對于互聯(lián)網(wǎng)使用不高，全球數(shù)字化大潮中的“數(shù)字孤島”現(xiàn)象仍然突出，制約了“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的深入發(fā)展。

因此，未來，要充分發(fā)揮我國在電信基礎(chǔ)設(shè)施和5G設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資合作，盡快實(shí)現(xiàn)與共建國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；積極促進(jìn) 5G、大數(shù)據(jù)、人工智能的場景應(yīng)用，幫助共建國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度融合。

強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，可以有效推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。

目前，全球尚未形成統(tǒng)一的國際數(shù)字治理規(guī)則框架，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對于數(shù)字領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則提出了更高的要求。許多國家都在加快制定本國和區(qū)域間數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，搶占數(shù)字領(lǐng)域話語權(quán)，主要大國圍繞數(shù)字貿(mào)易國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的競爭博弈日趨激烈。

下一步，中方應(yīng)主動(dòng)參與多邊機(jī)制和國際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題，積極推進(jìn)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），在世界貿(mào)易組織、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等框架下推動(dòng)電子商務(wù)規(guī)則構(gòu)建，拓展數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則合作范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)品待遇、數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域的規(guī)則制度標(biāo)準(zhǔn)合作。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作的必然要求，但各國出于對國家安全、個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等原因，紛紛出臺(tái)相關(guān)法律加強(qiáng)對本國數(shù)據(jù)的保護(hù)，給跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來了挑戰(zhàn)。積極參與全球數(shù)字治理合作，可以有效促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。

當(dāng)前，我國尚未與共建“一帶一路”國家和地區(qū)達(dá)成雙邊或多邊數(shù)據(jù)跨境流通協(xié)議。下一步，在共建“一帶一路”框架下，可考慮深化政府間數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策交流對話，推動(dòng)雙多邊數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)字合作協(xié)定談判。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)建立完善、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障體系，確保數(shù)據(jù)使用依規(guī)合法。