胡遲

在去年圓滿收官的國企改革三年行動中，對國資監(jiān)管而言，有一個重要突破。就是國務(wù)院國資委于2022年6月公布中國寶武等5家試點央企正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司，同年12月又決定國有資本運營公司中國誠通、中國國新由試點轉(zhuǎn)入持續(xù)深化改革階段。

從取得的成效來看，可以說國有資本投資、運營公司改革，直擊國資國企改革的難點和瓶頸問題，對新時期全面深化國資國企改革具有全局性重大意義。

國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的核心

從兩個層面看，首先，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制是以管資本為主國資監(jiān)管體制的核心。通過深化授權(quán)經(jīng)營體制改革，建立健全權(quán)責利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條，可以推進國資管理機構(gòu)職能和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。

其次，國有資本投資、運營公司改革是國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的核心。國有資本投資、運營公司更多地充當著政府與企業(yè)間“隔離層”的角色，直接履行出資人職責，落實國有企業(yè)獨立自主經(jīng)營的市場主體地位。

在調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局中發(fā)揮積極作用

與產(chǎn)業(yè)集團相比，國有資本投資、運營公司擔負調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的重大使命。

一是做強做優(yōu)做大主營業(yè)務(wù)。提升主營板塊行業(yè)地位，探索通過引戰(zhàn)、混改等手段，加快主營板塊升級發(fā)展，提升主營板塊發(fā)展質(zhì)量。通過加大研發(fā)投入和科技攻關(guān)力度，加快掌控關(guān)鍵資源和核心技術(shù)，提升主營板塊競爭力。

二是優(yōu)化資本布局。加大國家安全和國計民生領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興行業(yè)的資源配置力度，聚焦重點業(yè)務(wù)、重點市場、產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)，增強產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。

三是推進國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過專業(yè)化聯(lián)合重組，推動產(chǎn)業(yè)集中度提高，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；堅持“有進有退”，不斷夯實資產(chǎn)質(zhì)量。

四是作為產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”，主動打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代服務(wù)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全保障能力。

運用資本工具手段，發(fā)揮資本市場功能

國有資本投資、運營公司可以更好地運用資本工具手段、充分發(fā)揮資本市場功能，積極服務(wù)于國資國企改革與國有經(jīng)濟發(fā)展。

一是強強聯(lián)合。大力整合優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)起設(shè)立各類基金，充分發(fā)揮證券、保險、擔保、租賃、資產(chǎn)管理等省市金融、類金融企業(yè)功能作用。

二是創(chuàng)新資本運作手段。靈活運用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、兼并重組、資產(chǎn)證券化、企業(yè)改制等多種方式，推動完成國有企業(yè)集團和政府部門下屬非主業(yè)企業(yè)和不良資產(chǎn)的市場化重組與處置，妥善解決歷史遺留問題。

三是通過基金、投資等資本運營方式和專業(yè)金融服務(wù)手段，打通產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈運作。

編輯/車玉龍 統(tǒng)籌/耿肅竹