楊茜

[摘 要]在全面深化國企改革的當(dāng)下，高質(zhì)高效開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，已成為保障國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。京能集團(tuán)紀(jì)檢部門聚焦做實(shí)政治監(jiān)督、做好專項(xiàng)監(jiān)督、做細(xì)日常監(jiān)督，從監(jiān)督內(nèi)容、工作方法、組織設(shè)計(jì)、機(jī)制構(gòu)建等方面著手，探索形成了集團(tuán)紀(jì)委全程督導(dǎo)、平臺(tái)紀(jì)委聚焦專項(xiàng)、基層紀(jì)委著重日常的“三級(jí)監(jiān)督清單化”工作模式，真正實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察有效融入企業(yè)治理全過程。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；三級(jí)監(jiān)督；企業(yè)治理

紀(jì)檢監(jiān)察工作是保證國有企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，在國企改革發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來，隨著國企改革的不斷深化，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨許多新挑戰(zhàn)，亟需革新傳統(tǒng)的工作模式和方法，全面提升監(jiān)督質(zhì)量。

對(duì)此，京能集團(tuán)紀(jì)檢部門以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“清單化、項(xiàng)目化、經(jīng)?；睘槟繕?biāo)，以紀(jì)檢監(jiān)察融入企業(yè)治理為重點(diǎn)，創(chuàng)新開展了集團(tuán)紀(jì)委、平臺(tái)紀(jì)委和基層紀(jì)委三級(jí)監(jiān)督清單化工作模式，切實(shí)把監(jiān)督工作做細(xì)、做深、做實(shí)，全面提升了監(jiān)督質(zhì)量，充分發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用。

一、實(shí)施背景

（一）三級(jí)監(jiān)督清單化工作模式創(chuàng)新是紀(jì)委協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的需要

2021年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，首次規(guī)定了紀(jì)委協(xié)助同級(jí)黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的具體任務(wù)，明確了“誰來干”“干什么”，為國有企業(yè)紀(jì)律檢查委員會(huì)高質(zhì)量開展紀(jì)檢監(jiān)察工作指明了方向，提供了根本遵循。

貫徹落實(shí)《工作條例》要求，接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，為黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任發(fā)揮參謀助手作用，廣大國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門必須結(jié)合監(jiān)督工作需要，圍繞“協(xié)助同級(jí)黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨八項(xiàng)具體任務(wù)”進(jìn)行對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面梳理工作內(nèi)容，不斷提高監(jiān)督質(zhì)效。

（二）三級(jí)監(jiān)督清單化工作模式創(chuàng)新是聚焦政治監(jiān)督壓實(shí)基層監(jiān)督責(zé)任的需要

近年來，隨著國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的扎實(shí)有效開展，國有企業(yè)紀(jì)委積累了許多好的工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一大批擔(dān)當(dāng)有為的紀(jì)檢干部。

然而，在實(shí)際工作中，心有顧慮不敢監(jiān)督、心存惰性不愿監(jiān)督、有心無力不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象還不同程度地在基層紀(jì)檢監(jiān)督的具體工作中存在。如何更好地激發(fā)紀(jì)檢干部履職盡責(zé)內(nèi)動(dòng)力，切實(shí)解決基層紀(jì)檢干部“不敢、不愿、不會(huì)”監(jiān)督的問題，亟需探索出一條新路。

（三）三級(jí)監(jiān)督清單化工作模式創(chuàng)新是服務(wù)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

近年來，國有企業(yè)通過專項(xiàng)治理工作，有效解決了一些共性問題，但對(duì)于不同領(lǐng)域、不同業(yè)態(tài)、不同企業(yè)內(nèi)部存在的一些個(gè)性化問題如何做到早發(fā)現(xiàn)、早治理，這還是國有企業(yè)現(xiàn)階段推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的一大課題。

解決這一課題的關(guān)鍵，就是避免“一人得病全家吃藥”，結(jié)合企業(yè)實(shí)際“一企一策”，通過精準(zhǔn)監(jiān)督、近身監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，推動(dòng)企業(yè)治理能力不斷提升。

二、主要做法

（一）集團(tuán)紀(jì)委明確監(jiān)督事項(xiàng)，全程督導(dǎo)三級(jí)監(jiān)督清單化

1.制定《基層紀(jì)委日常監(jiān)督典型問題參考》（簡稱《參考》），針對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營管理中普遍性事項(xiàng)，提出需重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)隱患；結(jié)合歷年紀(jì)委專項(xiàng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題編寫負(fù)面清單及典型表現(xiàn)，使基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)知道“監(jiān)督什么”；提出監(jiān)督方式途徑參考和監(jiān)督頻次要求，明確“怎么監(jiān)督”。

2.明確工作原則，強(qiáng)調(diào)黨組織主體責(zé)任，給“不敢”監(jiān)督的紀(jì)檢干部提供組織保障。集團(tuán)黨委發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主動(dòng)推動(dòng)工作自上而下貫徹落實(shí)。集團(tuán)紀(jì)委通過制發(fā)工作方案等途徑，明確“黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，黨的各職能部門嚴(yán)格履行責(zé)任，法律合規(guī)、財(cái)務(wù)、內(nèi)控審計(jì)和組織人事等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制”的工作原則，各企業(yè)監(jiān)督工作方案須報(bào)本級(jí)黨組織審議，具體工作組織機(jī)構(gòu)成員中須有企業(yè)相關(guān)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)。通過強(qiáng)化職責(zé)定位，自上而下整體推進(jìn)，為三級(jí)監(jiān)督清單化工作提供了組織保障。

3.建立管理機(jī)制，通過跟蹤反饋和綜合考評(píng)，對(duì)“不愿”監(jiān)督的紀(jì)檢干部予以鞭策。集團(tuán)紀(jì)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，定期調(diào)取基層三級(jí)監(jiān)督問題臺(tái)賬，逐一分析排查信息，對(duì)重點(diǎn)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟進(jìn)。組織綜合考評(píng)，將三級(jí)清單化監(jiān)督工作開展情況作為二級(jí)企業(yè)紀(jì)檢干部履職考核重要指標(biāo)之一，考核結(jié)果與企業(yè)年度考評(píng)掛鉤，和個(gè)人績效剛性兌現(xiàn)，確保紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍始終有壓力、有動(dòng)力、有活力。

（二）平臺(tái)紀(jì)委聚焦行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)“切口”開展專項(xiàng)監(jiān)督

平臺(tái)紀(jì)委針對(duì)本企業(yè)全面從嚴(yán)治黨薄弱環(huán)節(jié)、違規(guī)違紀(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營管理重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)易發(fā)多發(fā)頻發(fā)的突出問題等，自主確定一二個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目，由集團(tuán)紀(jì)委進(jìn)行審核，平臺(tái)紀(jì)委按照項(xiàng)目化管理流程組織開展。實(shí)施過程中，要求各平臺(tái)企業(yè)由企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書記任組長，由紀(jì)檢及黨建、組織、人事、財(cái)務(wù)、內(nèi)控等相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成專項(xiàng)監(jiān)督工作小組，集中力量辦大事，分領(lǐng)域、分重點(diǎn)組織開展各具特色的專項(xiàng)監(jiān)督工作，在針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)精準(zhǔn)監(jiān)督的同時(shí)形成監(jiān)督合力。

（三）基層紀(jì)委聚焦具體任務(wù)，按照“清單”開展日常監(jiān)督

基層紀(jì)委依據(jù)《參考》制訂日常監(jiān)督計(jì)劃清單，根據(jù)檢查項(xiàng)目不同，按照“日、周、月”的不同檢查頻次要求，逐一開展相關(guān)監(jiān)督工作。根據(jù)本單位實(shí)際情況，制訂“特色監(jiān)督”內(nèi)容，開展有針對(duì)性的日常監(jiān)督。每季度對(duì)日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)問題、整改情況等及時(shí)總結(jié)，上報(bào)監(jiān)督情況?；鶎悠髽I(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理中存在的問題和隱患可被及早發(fā)現(xiàn)。日常監(jiān)督清單化開展，使基層紀(jì)委近身監(jiān)督優(yōu)勢得到顯現(xiàn)。

在發(fā)揮基層紀(jì)委日常監(jiān)督主導(dǎo)作用的同時(shí)，平臺(tái)紀(jì)委進(jìn)行全過程督導(dǎo)檢查，集團(tuán)紀(jì)委不定期開展抽查，進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，讓監(jiān)督成為常態(tài)，防止“應(yīng)景式”“一陣風(fēng)”監(jiān)督。

三、實(shí)施成效

（一）實(shí)現(xiàn)靠前監(jiān)督，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題

三級(jí)監(jiān)督清單化工作模式無論從方案制訂還是具體實(shí)施推進(jìn)，始終堅(jiān)持結(jié)合企業(yè)中心工作開展。通過深入實(shí)施，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患能力得以提升，能夠做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、掛賬督促整改，充分發(fā)揮出紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用。

（二）突顯監(jiān)督特色，促進(jìn)工作迭代

集團(tuán)紀(jì)委把各單位特色監(jiān)督內(nèi)容不斷豐富完善到《參考》，經(jīng)過2～3年積累，可逐漸形成具有行業(yè)特色、覆蓋面更廣、內(nèi)容更豐富的監(jiān)督工作指南，實(shí)現(xiàn)三級(jí)清單化監(jiān)督工作迭代發(fā)展。

四、完善提升

隨著三級(jí)監(jiān)督清單化工作的全面推進(jìn)與實(shí)施，集團(tuán)全系統(tǒng)監(jiān)督能力和工作水平得到進(jìn)一步提升，但是從監(jiān)督定位看，對(duì)監(jiān)督職能把握還不夠精準(zhǔn)；從監(jiān)督內(nèi)容看，監(jiān)督重心還不夠聚焦；從監(jiān)督效果看，仍存在不敢不愿監(jiān)督情況。對(duì)此，下一步，將著力從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善提升。

（一）增強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督

按照“聚焦行業(yè)特色、覆蓋監(jiān)督重點(diǎn)、符合企業(yè)實(shí)際”的要求，將本年度監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題表現(xiàn)，整理豐富到下年度監(jiān)督工作清單中；將政治監(jiān)督和“四風(fēng)”問題的典型表現(xiàn)等清單內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，讓紀(jì)檢干部工作開展更有抓手；進(jìn)一步改進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督選題方式，找準(zhǔn)“切入口”，將“基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)自選題”改為“集團(tuán)出題+企業(yè)自選”。

（二）加強(qiáng)過程督導(dǎo)，進(jìn)一步提升工作質(zhì)效

實(shí)施聯(lián)系人制度，結(jié)合企業(yè)體量、工作重點(diǎn)、地域分布等因素，分別指定專人負(fù)責(zé)二級(jí)企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督督導(dǎo)工作，全面掌握企業(yè)情況、全程跟蹤監(jiān)督工作。

（三）完善制度機(jī)制，進(jìn)一步貫通監(jiān)督合力

完善黨內(nèi)各類監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察部門與企業(yè)職能部門協(xié)同工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題互通、研判問題借力、促進(jìn)治理同頻；對(duì)基層企業(yè)監(jiān)督協(xié)同貫通情況進(jìn)行全面督導(dǎo)，促進(jìn)監(jiān)督合力發(fā)揮。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核，進(jìn)一步層層壓實(shí)責(zé)任

落實(shí)“三個(gè)全覆蓋”，在集團(tuán)全面從嚴(yán)治黨考核中，強(qiáng)化對(duì)三級(jí)監(jiān)督工作責(zé)任制落實(shí)情況的考核；細(xì)化集團(tuán)紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢干部的績效考核指標(biāo)，將推動(dòng)監(jiān)督融入治理工作納入考核內(nèi)容；適時(shí)開展專項(xiàng)檢查，通過不同企業(yè)交叉檢查等方式，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督；堅(jiān)持“工作考核以上級(jí)紀(jì)委為主”，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、成績量化、結(jié)果分層的工作考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)督工作開展不力、成效不明顯的，及時(shí)約談提醒，對(duì)“問題少”“零報(bào)告”的，加強(qiáng)督導(dǎo)力度，必要時(shí)予以追責(zé)問責(zé)。

編輯/車玉龍 統(tǒng)籌/晨光