王豁 趙巖 周晉峰

塑料污染已經(jīng)成為威脅環(huán)境與健康的全球環(huán)境挑戰(zhàn)，但與應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性等納入聯(lián)合國(guó)多邊談判的議題相比，塑料污染治理談判尚處于初始階段。2022年3月，在第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)上通過的一項(xiàng)歷史性決議《終止塑料污染決議（草案）》提出，建立一個(gè)政府間談判委員會(huì)，到2024年達(dá)成一項(xiàng)具有國(guó)際法律約束力的協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱“塑料條約”），推動(dòng)全球治理塑料污染（包括海洋環(huán)境中的塑料污染）。在此背景下，“旨在制定一項(xiàng)具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環(huán)境中的塑料污染）國(guó)際文書的政府間談判委員會(huì)”于2023年5月29日至6月2日在法國(guó)巴黎聯(lián)合國(guó)教科文組織總部召開了第二屆會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱INC-2），就“塑料條約”制定的議事規(guī)則以及文書的目標(biāo)、實(shí)質(zhì)性義務(wù)、控制措施、自愿辦法、執(zhí)行措施和執(zhí)行手段等事項(xiàng)展開討論。目前，完全針對(duì)塑料污染的國(guó)際法律文書尚不存在，此次INC-2的召開將為制定填補(bǔ)這一空白的文書以及后續(xù)開展全球?qū)用娴乃芰衔廴局卫硇袆?dòng)奠定基礎(chǔ)。

本文將梳理海洋塑料污染進(jìn)入國(guó)際視野的歷程、國(guó)際海洋塑料污染治理政策框架，并對(duì)INC-2的進(jìn)展進(jìn)行分析和展望。

一、海洋塑料污染問題發(fā)展為國(guó)際議題

海洋塑料污染的危害嚴(yán)重性與治理緊迫性已成為共識(shí)，海洋中的塑料會(huì)對(duì)海洋生態(tài)、人類健康、氣候變化以及海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生不利影響。海洋中的塑料無法以對(duì)生物無害的方式自然降解，其分解成塑料碎片和微塑料會(huì)導(dǎo)致海洋生物誤食或被牽絆而帶來生命健康威脅。塑料中的毒素會(huì)影響海洋生物健康，并可通過食物鏈累積和傳遞至人類體內(nèi)。研究表明，微塑料可以通過空氣、食物和水進(jìn)入人體，人類的肺部、肝臟、脾臟和腎臟中，甚至新生兒的胎盤中都發(fā)現(xiàn)了微塑料。此外，塑料生產(chǎn)會(huì)消耗大量化石燃料，增加溫室氣體排放；海洋塑料垃圾會(huì)通過影響海洋種群而改變?nèi)蛱佳h(huán)，加劇氣候危機(jī)。海洋塑料污染還會(huì)對(duì)旅游業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，影響海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

海洋塑料污染的嚴(yán)峻性在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）近年來發(fā)布的多份研究報(bào)告中頻繁體現(xiàn)：2017年發(fā)布的《邁向零污染地球》1，指出了大氣污染、土壤污染、淡水污染和海洋與海岸線污染以及交叉污染源的污染問題。2019年發(fā)布的《解決海洋塑料：系統(tǒng)性方法和行動(dòng)建議》2，確定了在每個(gè)價(jià)值鏈階段解決海洋塑料問題的差距，并建議不同利益相關(guān)方采取行動(dòng)，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2021年發(fā)布的《與自然和平相處》，將氣候變化、生物多樣性喪失、廢棄物污染并列為當(dāng)前地球面臨的三大危機(jī)；同年又發(fā)布《從污染到解決方案：對(duì)海洋垃圾和塑料污染的全球評(píng)估》3，指出目前全球海洋中有7500萬～19900萬噸塑料垃圾，占海洋垃圾總量的85%，如果不采取有效治理措施，預(yù)計(jì)到2030年每年進(jìn)入水生態(tài)系統(tǒng)的塑料垃圾數(shù)量將比2016年的900萬～1400萬噸增加近2倍，到2040年將達(dá)到每年2300萬～3700萬噸。2023年5月最新發(fā)布的《切斷根源：全世界如何終結(jié)塑料污染，創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)》4指出，回收、再利用、重新定位和多樣化治理能夠有效幫助在2040年之前應(yīng)對(duì)塑料污染。

鑒于海洋塑料垃圾對(duì)海洋環(huán)境乃至地球生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重危害性，海洋塑料污染治理已經(jīng)成為困擾全球的國(guó)際性議題，亟待世界各國(guó)和社會(huì)各界協(xié)力應(yīng)對(duì)。

二、海洋塑料污染成為全球治理熱點(diǎn)議題

（一）塑料污染由區(qū)域治理引領(lǐng)

1997年，北太平洋環(huán)流系統(tǒng)上的垃圾漂浮帶被美國(guó)船長(zhǎng)查爾斯·摩爾發(fā)現(xiàn)，引發(fā)了全球?qū)Ｑ笏芰侠廴镜年P(guān)注5。針對(duì)海洋塑料污染，首先是一些國(guó)家率先采取行動(dòng)。德國(guó)率先建立了世界領(lǐng)先的垃圾分類回收體系，并重視完善相關(guān)法律，鼓勵(lì)市民自覺回收塑料垃圾。荷蘭茲沃勒市（Zwolle）推出全世界第一條由再生塑料制作的單車道。茲沃勒人發(fā)明的“塑料公路”選用的原材料全部來源于塑料垃圾。

2018年，UNEP首次聚焦一次性塑料污染問題，在時(shí)任聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆的領(lǐng)導(dǎo)下將世界環(huán)境日的主題定為“塑戰(zhàn)速?zèng)Q”，呼吁全球共同關(guān)注塑料污染問題及其解決方案。2019年，加拿大總理賈斯廷·特魯多宣布加拿大從2021年起開始禁止“有害的”一次性塑料制品，讓塑料垃圾的處理與回收利用再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。2019年1月1日，韓國(guó)《關(guān)于節(jié)約資源及促進(jìn)資源回收利用的法律》修正案正式生效，其中規(guī)定，韓國(guó)2000家大型超市和1.1萬家面積超過165平方米的超市全面禁用一次性塑料袋，取而代之的是為顧客提供環(huán)保購物袋、紙質(zhì)袋等。

中國(guó)于2020年1月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，繼2008年舊版“限塑令”，再一次加大力度整治塑料污染問題，明確了禁止、限制使用的塑料制品并制定了具體的退出時(shí)間表。2021年9月印發(fā)的《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》提出：到2025年，塑料污染治理機(jī)制運(yùn)行更加有效，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。

（二）海洋塑料污染逐漸走向全球治理

海洋塑料污染的跨區(qū)域性、流動(dòng)性以及高危害性決定了應(yīng)對(duì)海洋塑料問題，應(yīng)該全球通力合作。UNEP通過區(qū)域海洋方案加強(qiáng)世界各地的海洋保護(hù)，于1995年推出了《保護(hù)海洋環(huán)境免受陸地活動(dòng)影響全球行動(dòng)綱領(lǐng)》（GPA），旨在就如何預(yù)防、減少、控制和消除陸上活動(dòng)造成的海洋退化向國(guó)家和區(qū)域當(dāng)局提供指導(dǎo)。2017年，UNEP發(fā)起“清潔海洋”運(yùn)動(dòng)，旨在讓各國(guó)政府、公眾、民間社會(huì)和私營(yíng)部門參與清除海洋垃圾和塑料污染：敦促各國(guó)政府制定減少塑料使用的政策，呼吁行業(yè)盡量減少塑料包裝和重新設(shè)計(jì)產(chǎn)品，并號(hào)召消費(fèi)者在對(duì)海洋造成不可逆轉(zhuǎn)的損害前改變其使用一次性塑料的習(xí)慣。

2019年3月在內(nèi)羅畢舉辦的第四屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上，各國(guó)審議并通過了針對(duì)塑料廢物問題的兩項(xiàng)決議：一是關(guān)于海洋塑料垃圾和微塑料的決議，二是治理一次性塑料制品污染的決議。2021年6月，內(nèi)羅畢防治海洋垃圾和塑料污染之友小組（NGoFs）在UNEP的支持下成立，旨在推動(dòng)解決海洋塑料污染并在聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上有所建樹。2022年2月，在第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)上，《終止塑料污染決議（草案）》獲得通過，并分別于2022年11月和2023年5月底至6月初召開了兩次“塑料條約”政府間談判會(huì)議。這是目前國(guó)際上針對(duì)塑料污染治理的最為正式且目的最為明確的全球會(huì)議，為構(gòu)建塑料污染全球治理法律框架起到重要奠基作用。

三、應(yīng)對(duì)海洋塑料污染的國(guó)際政策框架

針對(duì)海洋塑料污染，國(guó)際上已形成了初步的政策框架體系。1972年頒布的《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋公約》6對(duì)締約國(guó)向海洋傾倒陸源廢棄物或含有塑料或類似合成物的廢棄物行為進(jìn)行了明令禁止。1973年誕生的《國(guó)際防止船舶造成污染公約》是由國(guó)際海事組織制定的有關(guān)防止和限制船舶排放油類和其他有害物質(zhì)污染海洋方面的安全規(guī)定的國(guó)際公約，其附件五規(guī)定：禁止向海洋排放塑料。此外，該公約對(duì)所指“塑料”進(jìn)行了明確界定：“由任何形式的塑料組成或包括塑料的所有垃圾，包括合成繩索、合成漁網(wǎng)、塑料垃圾袋和塑料制品產(chǎn)生的焚燒灰燼。”1982年12月生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》7被譽(yù)為“海洋憲章”，其中第194條規(guī)定：締約國(guó)應(yīng)該采取一切必要措施，防止、減少和控制海洋環(huán)境污染。2019年《巴塞爾公約》締約方會(huì)議通過了塑料廢物修正案，將不可回收和受污染的塑料廢物納入管控框架，締約方產(chǎn)生并轉(zhuǎn)移到另一締約方的所有塑料廢物和塑料廢物混合物均將受到更加嚴(yán)格的限制。

現(xiàn)存有關(guān)國(guó)際塑料污染和海洋塑料污染的政策框架，對(duì)海洋塑料的有關(guān)規(guī)定具有總括性，內(nèi)容一般包括海洋塑料污染的陸源污染物的傾倒和跨境轉(zhuǎn)移，但對(duì)于塑料的生產(chǎn)、塑料污染包括海洋塑料污染治理的具體實(shí)施細(xì)則、義務(wù)劃分、核心義務(wù)、執(zhí)行手段等未有明確規(guī)定。此外，現(xiàn)存這些政策框架體系尚缺乏具體可行的治理目標(biāo)，且內(nèi)容比較分散，彼此之間難以協(xié)同，因此對(duì)塑料污染包括海洋塑料污染的治理更多發(fā)揮引導(dǎo)性作用，可操作性較弱。INC-2正是在這樣一個(gè)背景下，帶著“制定一項(xiàng)具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環(huán)境中的塑料污染）國(guó)際文書”的目的而召開，具有迫切性和必要性。

四、INC-2 的爭(zhēng)論焦點(diǎn)與進(jìn)展

“塑料條約”的締結(jié)在流程上與其他國(guó)際條約的締結(jié)類似，但由于塑料污染本身的特性以及不同國(guó)家面對(duì)此問題的不同處境，其條約締結(jié)過程和方式具有一定的差異性。

（一）談判議事規(guī)則

“塑料條約”締約大會(huì)邀請(qǐng)締約國(guó)、國(guó)際組織、非政府組織、原住民社區(qū)等參與條約的談判，參加INC-2全體會(huì)議的聯(lián)合國(guó)各會(huì)員國(guó)、聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的代表擁有投票表決權(quán)；經(jīng)認(rèn)可的政府間組織、聯(lián)合國(guó)實(shí)體、經(jīng)認(rèn)可的利益相關(guān)方包括非政府組織的代表可在會(huì)場(chǎng)就座，具有陳述發(fā)言權(quán)。

“塑料條約”談判的核心內(nèi)容之一是條約的議事規(guī)則，各方圍繞“協(xié)商一致原則”和“超過三分之二投票表決通過”展開了激烈的爭(zhēng)論，這背后涉及談判效率與公平的問題。采取后者可以提高談判通過的效率，但卻可能隱藏投票尋租、條約履約“搭便車”等弊端；采取前者雖會(huì)經(jīng)歷艱難的談判過程，卻具有公平且長(zhǎng)效的優(yōu)點(diǎn)，是許多發(fā)展中國(guó)家努力追求的談判原則。

（二）政府間聯(lián)盟的推動(dòng)作用

具有相似利益訴求的締約國(guó)間組建聯(lián)盟在“塑料條約”締結(jié)過程中的影響較為明顯。例如，由盧旺達(dá)和挪威發(fā)起的終結(jié)塑料污染的高雄心聯(lián)盟（HAC），已有54 個(gè)成員國(guó)，其旨在為實(shí)現(xiàn)“到2040 年結(jié)束塑料污染”開展協(xié)商和合作，主張以系統(tǒng)和循環(huán)的塑料治理方法為基礎(chǔ)，在塑料全生命周期對(duì)塑料污染進(jìn)行干預(yù)。據(jù)INC-2 官方數(shù)據(jù)，締約會(huì)議收到17 個(gè)會(huì)員國(guó)的捐款，其中有16 個(gè)國(guó)家是HAC 成員國(guó)，體現(xiàn)出該聯(lián)盟的行動(dòng)力和影響力。盡管聯(lián)盟能夠?yàn)榱送荒繕?biāo)而努力，但治理塑料污染還需考慮不同國(guó)家國(guó)情和能力，而類似HAC 的聯(lián)盟容易在締約談判過程中忽視其他未參與聯(lián)盟國(guó)家的利益，帶來談判公平性的問題。

（三）談判過程道阻且長(zhǎng)

INC-2除了圍繞議事規(guī)則開展大量討論外，還聚焦12個(gè)關(guān)鍵議題，包括逐步淘汰和減少初級(jí)塑料的供應(yīng)、需求和使用，減少微塑料，加強(qiáng)廢棄物管理，促進(jìn)循環(huán)設(shè)計(jì)，促進(jìn)使用安全、可持續(xù)的替代品和代用品，保護(hù)人類健康等。一些成員國(guó)支持根據(jù)國(guó)情設(shè)定減少再利用和修復(fù)產(chǎn)品的目標(biāo)，取消經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；許多成員國(guó)支持和鼓勵(lì)減少塑料消費(fèi)，通過提高消費(fèi)者意識(shí)、應(yīng)用統(tǒng)一的產(chǎn)品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來建立塑料污染治理體系；同時(shí)一些成員國(guó)不支持標(biāo)準(zhǔn)化使用關(guān)稅或稅收優(yōu)惠；有的會(huì)員國(guó)建議制定關(guān)于塑料替代品的標(biāo)準(zhǔn)，考慮包括土著和地方知識(shí)、國(guó)情、延長(zhǎng)使用壽命和安全處置的潛力，同時(shí)避免無意間對(duì)人類健康和環(huán)境的影響。

中國(guó)認(rèn)為應(yīng)該重視議事規(guī)則作為談判基礎(chǔ)的重要地位，優(yōu)先談判；同時(shí)，中國(guó)明確支持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，認(rèn)為塑料條約的談判應(yīng)該考慮不同國(guó)家實(shí)際國(guó)情，不可以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求所有國(guó)家。針對(duì)此次談判，中國(guó)政府的立場(chǎng)在會(huì)前呈遞的建議中已經(jīng)明確表述：塑料本身不是污染物，是由于塑料的不合理利用和處理而泄漏到環(huán)境中，從而對(duì)環(huán)境和人類形成危害，所以要遏制塑料的環(huán)境泄露，關(guān)注下游治理；嚴(yán)格管控發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移塑料廢棄物；在塑料生命周期的生產(chǎn)和消費(fèi)階段采取自愿治理原則，來適應(yīng)不同國(guó)家的發(fā)展道路中國(guó)主張“塑料條約”的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮不同國(guó)家在塑料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、技術(shù)能力和執(zhí)行手段上的差異，綜合采用市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)工具，提供可自愿選擇的塑料污染應(yīng)對(duì)手段?！八芰蠗l約”的制定要綜合考慮締約國(guó)的治理計(jì)劃，條約生效前要開展有效性評(píng)估，條約的制定過程應(yīng)該合規(guī)、過程透明、非對(duì)抗和非懲罰且公平，同時(shí)條約的制定應(yīng)該考慮向發(fā)展中國(guó)家提供額外、充分和可預(yù)測(cè)的財(cái)政支持和技術(shù)援助。關(guān)于其他利益相關(guān)方，中國(guó)主張鼓勵(lì)國(guó)際組織向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)支持和資金援助，鼓勵(lì)私營(yíng)部門積極參與塑料回收和處置。

在這種國(guó)際條約談判進(jìn)程中，由于關(guān)系締約國(guó)的利益和全球共同利益，各締約國(guó)代表團(tuán)都據(jù)理力爭(zhēng)。INC-2 談判過程艱難，多次延長(zhǎng)談判時(shí)間，通過夜間聯(lián)絡(luò)小組討論存在較大爭(zhēng)議的議題，才勉強(qiáng)完成會(huì)議談判預(yù)定進(jìn)度。INC-2已決定下一次會(huì)議（INC-3）將在內(nèi)羅畢舉行，這表明各方對(duì)繼續(xù)深入研究和討論塑料污染問題的重要性達(dá)成了共識(shí)。

（四）“零草案”是關(guān)鍵

INC-2的一項(xiàng)重要成果是各國(guó)授權(quán)INC秘書處起草一份“零草案”（Zero Draft）。在國(guó)際談判中，“零草案”是指一份初步的、尚未經(jīng)過大規(guī)模修改的文件或協(xié)議草案。它被視為正式文件的起點(diǎn)，作為進(jìn)一步談判和協(xié)商的基礎(chǔ)。零草案可能包含某個(gè)問題的全面闡述，也可能只是一個(gè)框架或指導(dǎo)原則的概述。它是談判過程中的一個(gè)重要文件，各方可以在其基礎(chǔ)上進(jìn)行談判、辯論、修改和完善，最終形成最終版本的協(xié)議或文件。

塑料污染治理零草案的制定是“塑料條約”談判的核心成果，也是政府間談判會(huì)議召開的初衷，預(yù)計(jì)零草案將于2023年下半年在INC-3之前出臺(tái)。盡管INC會(huì)議預(yù)定召開5次，并在2024年達(dá)成最終目標(biāo)，但是在第二次會(huì)議結(jié)束之后仍未進(jìn)入零草案實(shí)質(zhì)性談判過程，僅是授權(quán)秘書處起草，可見談判進(jìn)展的艱難以及任重道遠(yuǎn)。零草案起草與談判將直接決定塑料污染治理的具體實(shí)施細(xì)則和走向，因此值得所有締約國(guó)重視。

五、“塑料條約”談判展望

在2024年之前完成“塑料條約”談判并達(dá)成協(xié)議是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，促成這一目標(biāo)，離不開各方做出努力和“犧牲”，其中，“犧牲”的公平程度在很大程度上決定了談判的速度?！八芰蠗l約”談判是各締約方的舞臺(tái)，169個(gè)締約方為了制定一項(xiàng)共同遵守的法律文書而相互磋商?！皡f(xié)商一致原則”本質(zhì)上是一個(gè)試金石，以驗(yàn)證締約國(guó)是否有合作、妥協(xié)精神，如果議事規(guī)則未達(dá)成一致同意，僅以少數(shù)服從多數(shù)的原則通過，那么達(dá)成的條約就未能表達(dá)每一個(gè)國(guó)家的訴求，有違條約制定的初衷。為了促成“塑料條約”的達(dá)成，以及保證條約的約束力和執(zhí)行效果，亟待在議事規(guī)則上努力向“協(xié)商一致原則”方向努力。此外，各締約國(guó)之間都應(yīng)該求同存異，在全球和全人類利益面前，同意合理的讓步和犧牲，從而保證條約談判的進(jìn)程和塑料污染全球治理的進(jìn)程。

結(jié)合此次INC-2條約談判參會(huì)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，“塑料條約”談判是各締約國(guó)的國(guó)際政治舞臺(tái)，各會(huì)員國(guó)在其中扮演主要角色，但談判難免會(huì)摻雜政治、歷史因素等，導(dǎo)致談判結(jié)果發(fā)生目標(biāo)偏移。而擁有專業(yè)知識(shí)的團(tuán)體或其他相對(duì)弱勢(shì)的非政府組織、企業(yè)的代表擁有的發(fā)言機(jī)會(huì)有限，更是沒有投票表決權(quán)。因此，在未來的談判中，增加專業(yè)代表或團(tuán)體的發(fā)言機(jī)會(huì)和渠道，并在投票表決權(quán)中融合更多技術(shù)話語因素，將能夠提升談判的效率、可信度和科學(xué)性。

塑料污染全球治理，既要有自上而下的治理，也需要自下而上的治理?！八芰蠗l約”的談判體現(xiàn)的是一個(gè)自上而下的塑料污染治理進(jìn)程——頒布具有法律約束力的文書、敦促締約國(guó)遵守，但這一條約的約束對(duì)象是締約主權(quán)國(guó)家，而對(duì)于非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人約束力有限。實(shí)際上，海洋塑料治理進(jìn)程中，自上而下的政策框架建構(gòu)與自下而上的公眾參與同樣重要。鑒于塑料污染治理的緊迫性以及國(guó)際對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的重視，在各主權(quán)國(guó)家的努力之外，企業(yè)、民間組織和個(gè)人等也應(yīng)該借助國(guó)際高度重視塑料污染治理的東風(fēng)，自下而上開展塑料污染防治行動(dòng)，關(guān)注塑料污染治理進(jìn)展，積極參與建言獻(xiàn)策，同時(shí)，積極響應(yīng)塑料污染治理的國(guó)際倡議，通過環(huán)保行動(dòng)減少一次性塑料制品的使用，促進(jìn)塑料的回收、循環(huán)和再利用，與國(guó)際自上而下的塑料污染治理形成合力，最終達(dá)成終結(jié)塑料污染的目標(biāo)。

1. UNEP. Towards a Pollution-Free Planet. UNEP，2017.

2. UNEP. Addressing Marine Plastics： A Systemic Approach – Recommendations for Actions. UNEP，2019.

3. UNEP. From Pollution to Solution： A Global Assessment of Marine Litter and Plastic Pollution. UNEP， 2021.

4. UNEP. Turning off the Tap： How the world can end plastic pollution and create a circular economy. UNEP，2023.

5. 郭廣平.全球加強(qiáng)治理海洋塑料垃圾[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2023，39（04）：1-4.

6. Protocol on Water and Health to the 1992 Convention on the Protection and Use of Transboundary Watercourses and International Lakes， done in London， on 17 June 1999， Geneva ： UN， 18 Oct. 1999.

7. 3rd United Nations Conference on the Law of the Sea ： informal composite negotiating text. New York ： UN， 1979.

作者：王豁，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書長(zhǎng)；趙巖，中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院博士生；周晉峰，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)秘書長(zhǎng)