朱 悅，何品晶，章 驊

（1.同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，上海 200092；2.上海市環(huán)境科學(xué)研究院，上海 200233）

1 引言

隨著人民對(duì)美好生活的需求日益增長，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市園林綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展，園林廢棄物的產(chǎn)生量也隨之攀升［1］。上海作為全球超大城市，在人民城市及全球科創(chuàng)中心建設(shè)的過程中，園林廢棄物產(chǎn)生量逐年增加。盡管上海園林廢棄物資源化利用在全國起步較早，具有良好的基礎(chǔ)，但是，在雙碳戰(zhàn)略整體布局的背景下，如何做好上海園林廢棄物資源化利用工作，提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重，對(duì)比國家和人民對(duì)上海城市的整體定位，上海正面臨70% 左右的園林廢棄物亟需尋找更科學(xué)出路的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)園林廢棄物的資源化利用提出了更高的要求。本研究旨在分析上海市園林廢棄物產(chǎn)生現(xiàn)狀和利用難點(diǎn)，為其資源化利用提出對(duì)策，助力園林廢棄物資源化利用及上海布局雙碳戰(zhàn)略。

2 上海市園林廢棄物產(chǎn)生與利用現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)生現(xiàn)狀

上海市園林廢棄物主要來自園林植物自然凋落或人工修剪所產(chǎn)生的枯枝、落葉、草屑、敗花，樹木與灌木剪枝及其他植物殘?bào)w等。按照城市綠地類型，產(chǎn)生源主要包括道路與交通設(shè)施用地附屬綠地、公園綠地、風(fēng)景游憩綠地、居住用地附屬綠地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地附屬綠地和生產(chǎn)綠地等；種類主要包括城市園林綠化養(yǎng)護(hù)修剪物、綠地植物自然凋落物、城市節(jié)慶日所用的花卉盆栽、極端天氣（如臺(tái)風(fēng)）影響下的植物殘?bào)w等［2-3］。由于綠地構(gòu)成、季節(jié)差異，園林廢棄物的組分也不同。

上海市擬打造“多層次、呈網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架體系，新建綠地面積逐年增加（表1）。據(jù)統(tǒng)計(jì)［4］，2020 年上海市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.3%，人均公園綠地面積達(dá)到8.5 m2。相應(yīng)地，城市園林廢棄物的產(chǎn)生量也呈上升趨勢(shì)。園林廢棄物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)主要通過兩種方式獲得：分類計(jì)算和園林部門統(tǒng)計(jì)。不同地區(qū)、不同的分類依據(jù)，計(jì)算得到的單位城市綠地面積的園林廢棄物產(chǎn)生量從0.53 kg/m2到1.83 kg/m2不等，不同地區(qū)園林部門統(tǒng)計(jì)得到的單位城市綠地面積的園林廢棄物產(chǎn)生量從0.70 kg/m2到1.55 kg/m2不等［3］。綜合看，兩種方式獲得的園林廢棄物產(chǎn)生量較一致。依據(jù)相關(guān)資料［3，5］，公園、大型公共綠地園林廢棄物產(chǎn)生量平均約為1.0 kg/m2；居住區(qū)綠地園林廢棄物產(chǎn)生量平均約為0.6 kg/m2；單位綠地園林廢棄物產(chǎn)生量平均約為0.6 kg/m2；行道樹產(chǎn)生的園林廢棄物平均約為50 kg/株。因此，根據(jù)2009—2020 年上海市綠地面積和行道樹（樟科、銀杏科、杉科、梧桐科等）數(shù)量，按綜合綠地的園林廢棄物產(chǎn)生量0.6 kg/m2、行道樹的園林廢棄物產(chǎn)生量50 kg/株，估測(cè)園林廢棄物的產(chǎn)生量，結(jié)果如表1所示。

表1 2009—2020 年上海市園林廢棄物產(chǎn)生量估測(cè)Table 1 Estimated generation of garden waste in Shanghai from 2009 to 2020

由表1 可知，上海市綠地面積和行道樹數(shù)量呈上升趨勢(shì)。2020 年，上海市園林廢棄物產(chǎn)生量估測(cè)約為1.053 7×106t。根據(jù)參考文獻(xiàn)［7-13］，園林廢棄物的含水率平均值為45%，有機(jī)碳、全氮、全磷、全鉀含量平均值分別為40%、1%、0.2%、1%，木質(zhì)素、纖維素和半纖維素干基含量平均值分別為25%、40%、30%。據(jù)此可估算得到上海市園林廢棄物中木質(zhì)素、纖維素、半纖維素、有機(jī)碳、氮、磷、鉀含量，分別為1.185×105、1.896×105、1.422×105、4.215×105、1.054×104、2.107×103、1.054×104t，其具有良好的資源化潛力。

2.2 資源化利用現(xiàn)狀

2.2.1 上海市園林廢棄物資源化利用的政策法規(guī)

國家和上海不斷完善園林廢棄物資源化利用的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系［3］?，F(xiàn)行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市生活垃圾管理辦法》等國家法律法規(guī)均涉及了園林廢棄物管理。上海較早開始探索園林廢棄物的資源化利用，并出臺(tái)了相關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)規(guī)劃（表2），對(duì)推動(dòng)我國園林廢棄物資源化處理和利用起到了較好的帶頭示范作用。2010 年，上海市將園林廢棄物循環(huán)利用率納入“十二五”綠化發(fā)展規(guī)劃，在推動(dòng)園林廢棄物循環(huán)利用發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。

表2 園林廢棄物資源化利用相關(guān)政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)Table 2 Relevant policies and technical standards for the resource utilization of garden waste

2019 年通過并實(shí)施的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》將花卉綠植定義為濕垃圾，要求上海綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門研究制定濕垃圾資源化利用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持開展?jié)窭Y源化利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和推廣實(shí)施工作；要求本市相關(guān)政府部門支持在公共綠地、公益林的土壤改良中優(yōu)先使用濕垃圾資源化利用產(chǎn)品，支持符合標(biāo)準(zhǔn)的濕垃圾資源化利用產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。2021 年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)本市綠化廢棄物資源化利用的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確要求拓展資源化利用渠道，實(shí)現(xiàn)處置利用規(guī)范化，推廣環(huán)保型設(shè)備和工藝，建立“零綠廢排放”示范區(qū)等。

由國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 40199—2021 城市園林廢棄物資源回收和深加工技術(shù)要求，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/HW 00019—2020 園林垃圾收運(yùn)技術(shù)規(guī)程，上海市地方標(biāo)準(zhǔn)DB31/T 404—2009 綠化植物廢棄物處置技術(shù)規(guī)范、DB31/T 1035—2017綠化有機(jī)覆蓋物應(yīng)用技術(shù)規(guī)范等構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范了園林廢棄物的收集、運(yùn)輸、深加工處理和利用。

2.2.2 上海市園林廢棄物資源化利用體系

上海作為全國最早開展園林廢棄物資源化利用研究及應(yīng)用的城市之一，已形成了從源頭分類、分散收集運(yùn)輸?shù)郊刑幚砗彤a(chǎn)品資源化利用較為穩(wěn)定的利用模式（圖1），已初步形成“園林綠地+園林廢棄物收集點(diǎn)+園林廢棄物終端處理基地”、園林綠化管理部門和城管部門協(xié)作的收運(yùn)和管理方式。通過收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)（圖2），園林廢棄物經(jīng)分類、粉碎后再集中運(yùn)輸至處理廠處理和利用，此模式對(duì)園林廢棄物的處置效率較高，但這種集中處理模式對(duì)收運(yùn)和終端處理體系有較大依賴，運(yùn)輸成本高。

圖1 上海市園林廢棄物資源化利用全流程Figure 1 The whole flow of garden waste resource utilization in Shanghai

圖2 上海市某小型園林廢棄物地下轉(zhuǎn)運(yùn)、預(yù)處理點(diǎn)照片F(xiàn)igure 2 Photos of a small underground transfer and pretreat?ment station of garden waste in Shanghai

2.2.3 上海市園林廢棄物資源化利用主要工藝

據(jù)實(shí)地走訪了解，上海各類園林廢棄物資源化利用量僅占產(chǎn)生量的30% 左右，利用量遠(yuǎn)低于產(chǎn)生量，且存在選址困難、處理成本高、應(yīng)用效果待提升等問題。既有資源化利用工藝包括堆肥處理后土地利用、粉碎覆蓋、生物質(zhì)燃料成型工藝及制備填料（表3），其中以堆肥處理后土地利用為主，粉碎覆蓋為輔，其他方式作為補(bǔ)充。

表3 園林廢棄物處理技術(shù)對(duì)比分析Table 3 Comparative analysis of garden waste treatment technologies

1）堆肥處理后土地利用。堆肥處理后土地利用［14］是目前國內(nèi)外園林廢棄物較普遍的資源化處理方式之一。粉碎后的園林廢棄物通過好氧發(fā)酵，在微生物的作用下將有機(jī)物轉(zhuǎn)化為腐殖質(zhì)，形成有機(jī)肥料和土壤改良劑后進(jìn)行土地利用。該技術(shù)具有以下優(yōu)點(diǎn)：園林廢棄物主要成分可降解，降解率約占固體比例的60%；堆肥后產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)含量低，安全性好；資金、技術(shù)門檻相對(duì)較低，便于開展［2，15-16］。但是在超大城市的上海也面臨占地大、選址難、處理周期長、產(chǎn)品難以市場(chǎng)化等瓶頸問題。

2）粉碎覆蓋。園林廢棄物鋪設(shè)于植物周邊土壤表面，可以減少土壤水分蒸發(fā)、防止病蟲害侵蝕、減少雜草、緩沖土壤溫度變化、提供有機(jī)質(zhì)，同時(shí)還可起到裝飾美化的效果［17-19］。因此，枯枝落葉、樹皮、木片、硬果殼等不易分解的園林廢棄物可粉碎后作為有機(jī)覆蓋物利用。但是在生產(chǎn)覆蓋物的過程中應(yīng)注意粉塵和噪聲控制。

3）其他利用方式。上海也對(duì)園林廢棄物制備生物質(zhì)燃料成型工藝、制備填料等利用方式進(jìn)行了有效探索［5，12，20］。將園林廢棄物粉碎后加工成燃料棒，可作為化石燃料的替代，但生產(chǎn)過程中可能造成二次污染。將園林廢棄物制備海綿體混凝土可用于環(huán)境治理，但應(yīng)用的范圍有限且成本高，市場(chǎng)化推廣受到限制，園林廢棄物的利用量有限。目前上海正在探索水泥窯協(xié)同處置園林廢棄物方式［21-23］，將滿足或經(jīng)過處理后滿足入窯要求的園林廢棄物投入水泥窯，在水泥窯生產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)園林廢棄物的能源化和資源化利用。該方式需對(duì)水泥窯爐設(shè)備進(jìn)行部分改造，園林廢棄物入窯前需進(jìn)行預(yù)處理，是工業(yè)企業(yè)削減化石燃料消耗量，解決上海園林廢棄物出路問題的重要補(bǔ)充。

3 上海市園林廢棄物資源化利用存在的主要問題

上海市園林廢棄物資源化利用在技術(shù)上已具備較好的基礎(chǔ)，但整體利用率不高。對(duì)比國內(nèi)外園林廢棄物資源化利用工作，其在政策法規(guī)、部門聯(lián)動(dòng)、資金扶持等方面仍有不足。

1）缺乏強(qiáng)制性政策。盡管國家和上海出臺(tái)了一系列的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)園林廢棄物資源化利用，但多以倡導(dǎo)為主，強(qiáng)制性要求相對(duì)較少，這也是企業(yè)在園林廢棄物資源化利用工作中表現(xiàn)出觀望態(tài)度的重要原因［24］。2020 年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，提到固體廢物污染環(huán)境防治應(yīng)堅(jiān)持減量化的原則，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)固體廢物的綜合利用。2018 年修正的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，僅提到企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高廢物的再利用和資源化水平，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把廢物再利用和資源化率等作為指標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容?！冻鞘猩罾芾磙k法》以及上海層面的《上海市生活垃圾管理辦法》也僅對(duì)城市生活垃圾的資源化作了原則性倡導(dǎo)。與國外相比，園林廢棄物循環(huán)利用缺少法律層面的規(guī)范，難以從根源上推動(dòng)園林廢棄物資源化處理。

2）多方治理的協(xié)同性待提升。目前園林廢棄物資源化利用工作中，政府、企業(yè)和社會(huì)組織等缺乏有效溝通與協(xié)作，存在各自為政現(xiàn)象。政府主要以管理部門的身份開展園林廢棄物資源化利用治理工作，體系的構(gòu)建和服務(wù)考慮較少；企業(yè)仍把自身定義為被監(jiān)管對(duì)象，在政府沒有出臺(tái)強(qiáng)制性規(guī)定和激勵(lì)措施的前提下，缺乏主動(dòng)參與的動(dòng)力；而社會(huì)組織對(duì)園林廢棄物資源化利用的關(guān)注度不大。

3）政府部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制待完善。由于各政府部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，極大限制了園林廢棄物資源化利用的效率。園林廢棄物資源化利用是一項(xiàng)由收集、加工生產(chǎn)和應(yīng)用構(gòu)成的系統(tǒng)工程。園林廢棄物的資源化利用工作涉及城市綠化管理部門、土地規(guī)劃部門、環(huán)保部門等。目前，各部門工作仍存在權(quán)責(zé)不明確的情況，導(dǎo)致園林廢棄物收集困難、場(chǎng)地選址獲批難度大、場(chǎng)地建設(shè)過程缺乏科學(xué)指導(dǎo)等，阻礙了園林廢棄物循環(huán)利用工作進(jìn)程。

4）行業(yè)監(jiān)管待完善。嚴(yán)格把控園林廢棄物利用各環(huán)節(jié)工作，是園林廢棄物資源化利用生產(chǎn)規(guī)?；闹匾疤?。收運(yùn)環(huán)節(jié)，各類城市綠地產(chǎn)生的園林廢棄物未有明確的部門進(jìn)行統(tǒng)一收集，導(dǎo)致園林廢棄物收集不及時(shí)或去向不明；處理環(huán)節(jié)，缺少相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)園林廢棄物資源化利用產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，造成了園林廢棄物資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊；利用環(huán)節(jié)，未將園林廢棄物資源化利用產(chǎn)品的使用量納入到相關(guān)考核范圍。

5）企業(yè)參與治理積極性待提升。盡管企業(yè)都有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、樹立綠色低碳品牌形象的意愿，但是，面對(duì)園林廢棄物資源化利用探索帶來的更高的直接和間接成本，在政府沒有給出強(qiáng)制性要求及相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制的情況下，企業(yè)則更愿意選擇觀望。例如，場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)備購買等較高投入以及園林綠化工程建設(shè)相關(guān)的施工和養(yǎng)護(hù)成本等都嚴(yán)重影響企業(yè)開展園林廢棄物資源化利用的積極性。相關(guān)企業(yè)都不愿投入長期成本，推廣宣傳活動(dòng)的實(shí)際效果不佳。

6）科技支撐、科學(xué)決策待提升。上海超大城市運(yùn)行的復(fù)雜性對(duì)園林廢棄物資源化利用及科學(xué)決策不斷提出新要求?？萍紝?duì)于園林廢棄物資源化利用的賦能有待提升。管理體系上，園林廢棄物資源化利用的精細(xì)化、智能化、信息化待提升。例如，面對(duì)園林廢棄物產(chǎn)生量較大的季節(jié)性波動(dòng)，如何保證處理點(diǎn)的園林廢棄物供應(yīng)穩(wěn)定等關(guān)鍵問題亟需有力的信息技術(shù)支撐，需在前期充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上建立科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略。利用技術(shù)上，現(xiàn)有技術(shù)體系不能完全滿足園林廢棄物的消納要求，亟需研發(fā)更符合上海城市特點(diǎn)的資源化利用技術(shù)及其配套的運(yùn)行模式。

4 國外園林廢棄物資源化利用經(jīng)驗(yàn)

美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家園林廢棄物資源化利用工作開展較早，已有較為成熟的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系以及產(chǎn)品應(yīng)用推廣等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4.1 政策法規(guī)

歐美國家、日本非常重視園林廢棄物等有機(jī)廢棄物的循環(huán)利用，其園林廢棄物處理與利用相關(guān)政策見表4。國家層面的環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用相關(guān)法律法規(guī)中都明確了園林廢棄物分類、收運(yùn)、資源化處理與利用等方面的要求。如美國環(huán)保署出臺(tái)的《資源保護(hù)和回收法》（Resources Con?servation&Recovery Act，RCRA）、《園林垃圾和城市生活垃圾堆肥法則》（EPA 530-R-94-003）［25-26］等，從城市層面提出了園林廢棄物資源化處理和利用要求，同時(shí)出臺(tái)《資源保護(hù)和回收法指導(dǎo)手冊(cè)》（RCRA Orientation Manual）等［27-28］技術(shù)指導(dǎo)文件來規(guī)范、指引具體工作落地。日本從國家層面制定出臺(tái)的《環(huán)境基本法》《廢棄物處理法》《再生資源促進(jìn)法》，明確了園林廢棄物分類、收運(yùn)、處理、再生利用等的管理模式，形成了自上而下的有效工作方式和管理體系［24］。從資源循環(huán)利用視角出發(fā)，美國、日本將園林廢棄物資源化產(chǎn)品納入政府采購范圍或再生資源產(chǎn)品目錄等，給予相應(yīng)政策與資金支持，打通了園林廢棄物資源化利用的末端市場(chǎng)，使其形成全流程閉環(huán)，真正“變廢為寶”，促進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展［2，24-30］。

表4 歐美國家及日本園林廢棄物處理與利用相關(guān)政策Table 4 Policies related to garden waste treatment and utiliza?tion in European and American countries，and Japan

其他國家對(duì)園林廢棄物循環(huán)利用的推動(dòng)主要集中在法律和經(jīng)濟(jì)方面。經(jīng)濟(jì)上，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，提高園林廢棄物填埋或焚燒成本，以提高園林廢棄物在資源化利用上的市場(chǎng)競爭力，并實(shí)施相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼措施激勵(lì)處置企業(yè)進(jìn)行園林廢棄物的循環(huán)利用。法律上，頒布園林廢棄物循環(huán)利用的相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)處理方式的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范園林廢棄物的循環(huán)利用發(fā)展方向。同時(shí)，將園林廢棄物產(chǎn)品納入到政府采購范圍，鼓勵(lì)多方主體參與園林廢棄物循環(huán)利用。

4.2 管理模式

美國、日本等國家對(duì)于園林廢棄物的分類收集、運(yùn)輸、處理和產(chǎn)品應(yīng)用等已形成較為完善的管理體系，有以下3 點(diǎn)值得學(xué)習(xí)借鑒。

1）采用“集中+就地”處理模式。美國、日本等國家均明確將一部分園林廢棄物通過集中收運(yùn)至處理廠堆肥處理；另一部分鼓勵(lì)市民開展自制堆肥或在學(xué)校、公園綠地內(nèi)因地制宜配置處理設(shè)施處理，既可減輕集中處理廠的處理壓力，還可減少收集和運(yùn)輸費(fèi)用［29］，如美國環(huán)保署出臺(tái)“Backyard Composting”等指南，引導(dǎo)市民自行堆肥（圖3、圖4）。Shafie 等［31］從全生命周期評(píng)估的角度深入分析了實(shí)施園林廢棄物資源化管理措施對(duì)環(huán)境的影響，并重點(diǎn)提出了分類收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、全流程固廢管理等是影響溫室氣體排放的重要因素，適宜的收集和處理點(diǎn)設(shè)計(jì)與布局以及與各類城市固廢協(xié)同管理與處理是非常有效的解決辦法之一。Ten Hoeve 等［32］針對(duì)木質(zhì)類、非木質(zhì)類的園林廢棄物資源化處理實(shí)踐開展全生命周期評(píng)估，提出采用堆肥處理園林廢棄物并將堆肥產(chǎn)品重新施用土壤的管理措施，有助于降低生物資源枯竭、陸地富營養(yǎng)化等環(huán)境影響。

圖3 典型庭院垃圾堆肥項(xiàng)目流程［12］Figure 3 Flow of typical yard waste composting project［12］

圖4 美國環(huán)保署發(fā)布的居民就地園林廢棄物堆肥指南Figure 4 Guidelines for residents to compost garden waste in their own backyard issued by EPA

2）堆肥處理技術(shù)成熟，強(qiáng)化過程監(jiān)管，且高度機(jī)械化。美國通過法規(guī)和技術(shù)規(guī)范詳細(xì)規(guī)定了堆肥工藝各環(huán)節(jié)的技術(shù)要點(diǎn)與控制管理要求。德國、日本堆肥處理廠的高度機(jī)械化不僅節(jié)約人力成本，工作效率還得到大幅提升。

3）產(chǎn)研用融合。產(chǎn)研用融合既為園林廢棄物科學(xué)處置提供基本保障，又為資源化產(chǎn)品打開了市場(chǎng)出路。例如，在美國EPA 530-R-94-003 法則中，提到了開展園林廢棄物分類收集專項(xiàng)研究，基于人的需求等對(duì)收集路線、時(shí)間、方式等進(jìn)行系統(tǒng)考慮，同時(shí)對(duì)于資源化處理產(chǎn)品（有機(jī)肥、栽培基質(zhì)等）給予價(jià)格補(bǔ)貼等激勵(lì)［33］。英國也有學(xué)者開展園林廢棄物產(chǎn)生量估算，為園林廢棄物科學(xué)、有效地資源化處理利用項(xiàng)目或計(jì)劃提供支撐［14］。德國研發(fā)并應(yīng)用生物降解收集袋，用于收集、存放并初步降解園林廢棄物［34］。日本通過研究制定詳細(xì)的園林廢棄物項(xiàng)目實(shí)施方案，如杉并區(qū)“綠色循環(huán)項(xiàng)目”，從園林廢棄物葉、樹枝分類以及校園、公園、道路等不同產(chǎn)生源等方面進(jìn)行不同的處理和再利用方式研究。

5 上海園林廢棄物資源化利用建議

園林廢棄物資源化處理是城鄉(xiāng)綠色、低碳、循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。針對(duì)制約其發(fā)展的關(guān)鍵難點(diǎn)，如在國家層面尚未明確園林廢棄物的合法定位、相關(guān)政策制度不明晰，導(dǎo)致園林廢棄物資源化處理長期缺乏用地保障、資金補(bǔ)貼不到位、部門之間權(quán)責(zé)不清、技術(shù)成果無法轉(zhuǎn)化應(yīng)用等一系列問題，為從分類、收集、運(yùn)輸、資源化處理、產(chǎn)品應(yīng)用等全流程建立園林廢棄物處理與利用體系、健全機(jī)制體制，打通其資源化利用在用地規(guī)劃、收運(yùn)、產(chǎn)品市場(chǎng)推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)壁壘，構(gòu)建自成一統(tǒng)的園林廢棄物資源化處理規(guī)劃、分類收運(yùn)和資源化處理、推廣應(yīng)用體系，提出如下系統(tǒng)化的發(fā)展建議。

5.1 完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立激勵(lì)機(jī)制

5.1.1 完善標(biāo)準(zhǔn)體系

造成企業(yè)參與園林廢棄物資源化利用積極性、主動(dòng)性不夠的主要原因是缺乏強(qiáng)制性政策，目前針對(duì)園林廢棄物資源化利用的國家政策、法規(guī)都以倡導(dǎo)為主。上海應(yīng)在國家園林廢棄物資源化利用體系框架下，積極出臺(tái)補(bǔ)充性帶有強(qiáng)制性的地方標(biāo)準(zhǔn)。充分利用人民城市建設(shè)、具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)優(yōu)勢(shì)及布局，支持行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合龍頭企業(yè)發(fā)揮行業(yè)影響力，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在長三角地區(qū)的共享。

5.1.2 建立激勵(lì)機(jī)制

園林廢棄物資源化利用作為社會(huì)公益性的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府政策在收集、處置、應(yīng)用等方面全鏈條覆蓋引導(dǎo)是該產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。通過實(shí)行資金補(bǔ)貼政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、綠色信貸等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)參與園林廢棄物資源化利用，提高園林廢棄物資源化利用企業(yè)的積極性。例如，對(duì)相關(guān)企業(yè)的場(chǎng)地建設(shè)及設(shè)備購置予以補(bǔ)貼，對(duì)產(chǎn)品采購企業(yè)給予費(fèi)用減免，可把園林廢棄物資源化利用產(chǎn)品納入政府部門優(yōu)先采購的范圍，通過行政手段激勵(lì)其市場(chǎng)化。完善綠色信用制度，將信用制度和園林廢棄物資源化利用治理相結(jié)合。

5.2 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善部門聯(lián)動(dòng)

探索建立符合上海實(shí)際的分類、收集、運(yùn)輸和處理體系，全面推進(jìn)以堆肥處理、園林有機(jī)覆蓋物等傳統(tǒng)處置方式為基礎(chǔ)，“就地+集中”處理的園林廢棄物資源化利用模式（圖5）。通過設(shè)立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將園林廢棄物的收集、儲(chǔ)運(yùn)、堆場(chǎng)、處理、產(chǎn)品和市場(chǎng)營銷等聯(lián)成一體，形成產(chǎn)業(yè)鏈，并加強(qiáng)在標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝、檢測(cè)、銷售等方面的監(jiān)管力度。在園林廢棄物資源化利用過程中加強(qiáng)各部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷完善各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同機(jī)制，提高聯(lián)動(dòng)效能。加強(qiáng)上海市綠化和市容管理局、上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市規(guī)劃和國土資源管理局、上海市財(cái)政局等部門之間的聯(lián)動(dòng)，明確職能，完善協(xié)同機(jī)制，將管理職責(zé)落實(shí)到園林廢棄物資源化利用的全過程管理。通過多模式的組合及部門聯(lián)動(dòng)，應(yīng)對(duì)園林廢棄物的產(chǎn)生量季節(jié)性變化大、運(yùn)輸成本高、資源化產(chǎn)品出路窄等現(xiàn)實(shí)問題。

圖5 園林廢棄物全過程管理模式Figure 5 The integrated management mode of garden waste

5.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，探索新模式新方法

針對(duì)上海超大城市園林綠化建設(shè)的特點(diǎn)，開展園林廢棄物回收利用與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的研究，為園林廢棄物資源化利用新模式的構(gòu)建提供研究基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。針對(duì)當(dāng)下上海園林廢棄物資源化利用相關(guān)政策制定、執(zhí)行的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性需求，推進(jìn)上海園林廢棄物資源化利用治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)科技支撐、科學(xué)決策。在新型智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，深化運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐，以精細(xì)化、智能化為牽引，科學(xué)設(shè)置結(jié)構(gòu)，優(yōu)化治理流程，構(gòu)建新的管理模式。聯(lián)合相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等針對(duì)管理需求、市場(chǎng)需求，因地制宜地開展園林廢棄物資源化利用技術(shù)攻關(guān)，從機(jī)械設(shè)備、處置技術(shù)、處理工藝、產(chǎn)品終端等方面深入展開，加強(qiáng)園林廢棄物粉碎、炭化、生物降解等多種科技手段的研究，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，提高園林廢棄物資源化處置利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益。著重開展園林廢棄物堆肥、園林有機(jī)覆蓋產(chǎn)品等技術(shù)應(yīng)用，研制生產(chǎn)多元化產(chǎn)品，促進(jìn)本地園林廢棄物資源化產(chǎn)品的商品化、多樣化、產(chǎn)業(yè)化等。也可探索新的園林廢棄物處理技術(shù)手段，如園林廢棄物與水泥窯協(xié)同處理等，進(jìn)一步加強(qiáng)面向市場(chǎng)的研究開發(fā)，聚焦改良產(chǎn)品、新產(chǎn)品研發(fā)等，使科研成果迅速而有效地轉(zhuǎn)化為富有市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)品。

5.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推廣區(qū)域試點(diǎn)

上海仍需要繼續(xù)加大對(duì)市民的宣傳教育，創(chuàng)新宣傳手段，充分利用“兩微一抖”新媒體，推進(jìn)資源化利用環(huán)保綠色理念進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，激發(fā)公民資源化利用的內(nèi)驅(qū)力，讓理念深入人心。加強(qiáng)典型園林廢棄物資源化利用的引領(lǐng)示范，按照資源化利用全過程要求，建設(shè)分類、收集、運(yùn)輸和處理示范展示基地。加強(qiáng)對(duì)典型技術(shù)、區(qū)域的示范。

6 結(jié)論

上海市已初步建成園林廢棄物資源化利用體系，但離實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理目標(biāo)還有一定的距離。首先，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步完善政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)參與園林廢棄物資源化利用，提高園林廢棄物資源化利用企業(yè)的積極性；同時(shí)，需加強(qiáng)監(jiān)管及各政府部門聯(lián)動(dòng)，建立政府、企業(yè)、社團(tuán)組織、公眾信息共享和多元共治的體系，形成園林廢棄物資源化利用“以政府為主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、多方參與”的發(fā)展模式。其次，在技術(shù)創(chuàng)新上，加大科技賦能園林廢棄物資源化利用的力度，實(shí)現(xiàn)園林廢棄物資源化利用的精細(xì)化、智能化、信息化。最后，在加大市民宣傳教育、創(chuàng)新宣傳手段的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)典型園林廢棄物資源化利用的引領(lǐng)示范。