6月9日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部起草的《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（簡稱“征求意見稿”）向社會公開征求意見。

網(wǎng)絡(luò)暴力與社會公眾安全

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部起草上述指導(dǎo)意見，意在“依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動，有效維護(hù)公民人格權(quán)益和正常網(wǎng)絡(luò)秩序”。

征求意見稿共分為四部分，分別是充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)暴力的社會危害，依法維護(hù)公民權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)秩序；準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪；暢通訴訟程序，及時(shí)提供有效法律救濟(jì)；落實(shí)相關(guān)工作要求，切實(shí)完善綜合治理措施。

征求意見稿提到，在網(wǎng)絡(luò)上針對個(gè)人肆意發(fā)布謾罵侮辱、造謠誹謗、侵犯隱私等信息的網(wǎng)絡(luò)暴力行為；貶損他人人格，損害他人名譽(yù)，有的造成了他人“社會性死亡”，甚至精神失常、自殺等嚴(yán)重后果；擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，致使網(wǎng)絡(luò)空間戾氣橫行，嚴(yán)重影響社會公眾安全感。

與傳統(tǒng)違法犯罪不同，網(wǎng)絡(luò)暴力往往針對素不相識的陌生人實(shí)施，被害人在確認(rèn)侵害人、收集證據(jù)等方面存在現(xiàn)實(shí)困難，維權(quán)成本極高。

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)暴力的社會危害，堅(jiān)持嚴(yán)懲立場，依法主動履職，為網(wǎng)暴受害人提供充分法律救濟(jì)，維護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會公眾安全感，維護(hù)正常網(wǎng)絡(luò)秩序。

準(zhǔn)確適用法律定罪

征求意見稿提到，要依法懲治網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)侮辱、侵犯公民個(gè)人信息、線下滋擾、借網(wǎng)絡(luò)暴力事件實(shí)施的惡意營銷炒作等行為。

征求意見稿提到，在信息網(wǎng)絡(luò)上制造、散布謠言，貶損他人人格、損害他人名譽(yù)，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百四十六條規(guī)定的，以誹謗罪定罪處罰。

在信息網(wǎng)絡(luò)上采取肆意謾罵、惡毒攻擊、披露隱私等方式，公然侮辱他人，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百四十六條規(guī)定的，以侮辱罪定罪處罰。

組織“人肉搜索”，在信息網(wǎng)絡(luò)上違法收集并向不特定多數(shù)人發(fā)布公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百五十三條之一規(guī)定的，以侵犯公民個(gè)人信息罪定罪處罰。

將網(wǎng)絡(luò)暴力延伸至線下，對被網(wǎng)暴者及其親友實(shí)施攔截辱罵、滋事恐嚇、毀壞財(cái)物等滋擾行為，符合《刑法》第二百七十五條、第二百九十三條規(guī)定的，以故意毀壞財(cái)物罪、尋釁滋事罪定罪處罰。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者基于蹭炒熱度、推廣引流等目的，對于所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使違法信息大量傳播或者有其他嚴(yán)重情節(jié)，符合《刑法》第二百八十六條之一規(guī)定的，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)誹謗、侮辱等網(wǎng)絡(luò)暴力行為，尚不構(gòu)成犯罪，符合《治安管理處罰法》等規(guī)定的，依法予以行政處罰。

征求意見稿提到，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法司法，對于網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅追究，切實(shí)矯正“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤傾向。

要重點(diǎn)打擊惡意發(fā)起者、組織者、推波助瀾者以及屢教不改者。對網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)從嚴(yán)懲治精神，讓人民群眾充分感受到公平正義。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，具有五種情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：這五種情形分別是針對未成年人、殘疾人實(shí)施的；組織“水軍”“打手”實(shí)施的；編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴(yán)的；利用“深度合成”技術(shù)發(fā)布違法或者不良信息，違背公序良俗、倫理道德的；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)起、組織的。

征求意見稿還提到，針對他人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力行為，侵犯他人名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)，被害人請求行為人承擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

通過信息網(wǎng)絡(luò)檢舉、揭發(fā)他人犯罪或者違法違紀(jì)行為，只要不是故意捏造事實(shí)、故意散布的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為誹謗違法犯罪。針對他人言行發(fā)表評論、提出批評，即使觀點(diǎn)有所偏頗、言論有所過激，只要不是肆意謾罵、惡意詆毀的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侮辱違法犯罪。

造成嚴(yán)重危害的，應(yīng)提起公訴

征求意見稿還提到，被害人就網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗提起自訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被害人提供證據(jù)確有困難的，可以依照《刑法》第二百四十六條第三款的規(guī)定要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院要求和案件具體情況，及時(shí)查明行為主體，收集相關(guān)侮辱、誹謗信息傳播擴(kuò)散情況及造成的影響等證據(jù)材料。

經(jīng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助取證，達(dá)到自訴案件受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)決定立案；無法收集相關(guān)證據(jù)材料的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面向人民法院說明情況。

根據(jù)《刑法》第二百四十六條第二款的規(guī)定，實(shí)施侮辱、誹謗犯罪，嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的，應(yīng)當(dāng)提起公訴。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗行為，具有五種情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第二百四十六條第二款規(guī)定的“嚴(yán)重危害社會秩序”。

這五種情形分別是造成被害人精神失常、自殺等嚴(yán)重后果，影響惡劣的；隨意以普通公眾為侵害對象，相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)上大范圍傳播，引發(fā)大量低俗、惡意評論，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)秩序，影響公眾安全感的；侮辱、誹謗多人，造成惡劣社會影響的；多次散布誹謗、侮辱信息，或者組織、指使人員大量散布誹謗、侮辱信息，造成惡劣社會影響的；其他嚴(yán)重危害社會秩序的情形。

征求意見稿提到，依法適用侮辱、誹謗刑事案件的公訴程序。

對于嚴(yán)重危害社會秩序的網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗犯罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案。被害人同時(shí)向人民法院提起自訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)說服自訴人撤回自訴或者裁定不予受理；已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)裁定終止審理，原自訴人可以作為被害人參與訴訟。

對于網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗行為，被害人提起自訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為有關(guān)行為嚴(yán)重危害社會秩序的，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)。

權(quán)利人有證據(jù)證明行為人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵害其人格權(quán)的違法行為，不及時(shí)制止將使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害，依據(jù)《民法典》第九百九十七條向人民法院申請采取責(zé)令行為人停止有關(guān)行為的措施的，人民法院可以根據(jù)案件具體情況依法作出人格權(quán)侵害禁令。

損害社會公共利益，可提起公益訴訟

征求意見稿還提到，網(wǎng)絡(luò)暴力行為損害社會公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對于所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，致使違法信息大量傳播或者有其他嚴(yán)重情節(jié)，損害社會公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟。

征求意見稿明確，要有效保障被害人權(quán)益。針對相關(guān)網(wǎng)暴信息傳播范圍廣、危害大、影響難消除的現(xiàn)實(shí)情況，要依法及時(shí)向社會發(fā)布案件進(jìn)展信息，澄清事實(shí)真相，有效消除不良影響。依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，促使被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，真誠悔罪，通過媒體公開道歉等方式，實(shí)現(xiàn)對被害人人格權(quán)的有效保護(hù)。

強(qiáng)化銜接配合。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，統(tǒng)一對網(wǎng)絡(luò)暴力行為定性和案件處理程序的認(rèn)識，有序銜接自訴程序與公訴程序，確保案件順利偵查、起訴、審判。對重大、敏感、復(fù)雜案件，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)聽取人民檢察院的意見建議，確保案件依法穩(wěn)妥處理。

（摘自《北京青年報(bào)》孟亞旭）