王瓊

西安市通航水域船舶主要是市民休閑玩樂的載客船舶和少量單位公務(wù)使用的工程類船舶，存在市場散、起步晚、基礎(chǔ)差等問題，缺乏必要的人力和物力資源積累。船員存在收入少、文化素質(zhì)低、流動性強等問題，大多不具備豐富的專業(yè)知識儲備，給水路運輸帶來安全隱患。隨著文旅項目的不斷推進，水域面積不斷擴大，對船員的綜合能力有了更高的要求。提升船員適任能力，才能確保西安水路運輸行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

船員是指取得船員適任證書的人員，包括船長、高級船員、普通船員。西安市地處內(nèi)陸非水網(wǎng)地區(qū)，由于資源稟賦不同，大部分內(nèi)河水域并未通航，目前已通航的水域大概40余處，主要在公園內(nèi)湖封閉水域、水庫、灞河、石川河等部分河流。通航水域船舶主要是市民休閑玩樂的載客船舶和少量單位公務(wù)使用的工程類船舶，存在市場散、起步晚、基礎(chǔ)差等問題，缺乏必要的人力和物力資源積累。船員存在收入少、文化素質(zhì)低、流動性強等問題，大多不具備豐富的專業(yè)知識儲備，給水路運輸帶來安全隱患。目前，隨著西安市昆明池、三河一山、渼陂湖、灃河詩經(jīng)里等文旅項目的不斷推進，水域面積不斷擴大，市場上也出現(xiàn)了很多較大型機動船舶，這對于船員的綜合能力有了更高的要求。提升船員適任能力，才能確保西安水路運輸行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

船員發(fā)展現(xiàn)狀

我國幅員遼闊、水資源豐富，內(nèi)河水路運輸從業(yè)者人數(shù)眾多，按照《2020年中國船員發(fā)展報告》我國共有內(nèi)河船舶船員908683人，其中持有一類適任證書的105005人、持有二類適任證書的有149947人、持有三類適任證書的有170272人，其余均為普通船員。根據(jù)《中國人民共和國船員條例》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》，內(nèi)河船舶船員應(yīng)當取得與職務(wù)要求、任職船舶噸位、主機功率、航區(qū)航線相對應(yīng)的船員適任證書，其中客船和載運危險貨物船舶的船員還應(yīng)當經(jīng)過相應(yīng)的特殊培訓并經(jīng)考試合格取得內(nèi)河船員特殊培訓合格證，方可擔任相應(yīng)船員職務(wù)。船員考試主要分為船員基本安全考試和船員適任考試。基本安全考試內(nèi)容主要是救生配置、人員配置、崗位職責、機械原理、應(yīng)急處置預(yù)案等理論知識的考核，以及急救術(shù)、消防、船舶救援等實際操作技能的考核。適任考試主要是《船舶駕駛與管理》《避碰與信號》等理論知識的考核和船舶引航操作、船舶操縱作業(yè)、船舶應(yīng)急處置、助航設(shè)備操作等實際操作技能的考核。

西安市內(nèi)河水路運輸企業(yè)主要以國企和小微企業(yè)為主，大多數(shù)是家庭式經(jīng)營，存在經(jīng)營規(guī)模小、運力結(jié)構(gòu)單一、市場份額小、服務(wù)功能少等現(xiàn)象，盈利能力差，受市場變化影響非常大。由于西安市場上95%的船舶屬于船長在5米以下的小艇，屬于乘客自駕，不需要駕駛員駕駛，所以大多數(shù)企業(yè)并未配備普通船員或高級船員。有的企業(yè)雖然有5米以上機動船舶，或者屬于漂流艇、搖櫓船等特殊需要專業(yè)船員操縱的船型，但其船員很多都是無證駕駛，雖然駕駛技術(shù)豐富，但對船員法律法規(guī)、應(yīng)急處置、救生消防等理論知識毫無儲備。有的企業(yè)雖然配備了持證船員，但其船舶數(shù)量與船員配備情況不匹配，存在配員不足的情況。目前，西安市注冊內(nèi)河船舶船員共有235人，其中持有有效三類駕駛員適任證書的僅有37人，加上船員流動性巨大，很多船員雖然持證但已不再從事水路運輸行業(yè)，目前西安市實際在崗船舶駕駛員與市場所需量嚴重不符。

船員發(fā)展存在問題

1、船員培訓難度大

由于西安市沒有經(jīng)過交通運輸部海事局批準的正規(guī)船員培訓機構(gòu)，船員需要到省內(nèi)的安康、延安地區(qū)參與脫產(chǎn)培訓學習，或者在兩個學校教師有空的前提下邀請學校組織教師到西安本地辦一次培訓班進行脫產(chǎn)培訓學習，每次普通船員培訓時間是七天，高級船員培訓時間是二十一天，加之西安市場小，需要大量時間才能攢夠開班人數(shù)，這導(dǎo)致每次的開班難度很大，需要付出較大的時間成本和經(jīng)濟成本。另外，按照《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，普通船員需要在完成基本安全培訓和考試，取得普通船員適任證書后，經(jīng)過六個月的水上服務(wù)，才有資格參加駕駛員適任證書的培訓和考試，由于西安轄區(qū)船員數(shù)量小、流動大，很多船員完成基本安全培訓考試還沒到六個月就已經(jīng)離職，這導(dǎo)致培養(yǎng)出有駕駛員適任證書的船員十分困難。

2、船員文化水平不高

西安船員市場上沒有專業(yè)航海類院校畢業(yè)的從業(yè)學生。市場上的內(nèi)河船員群體部分參與過專業(yè)的內(nèi)河船員培訓機構(gòu)的培訓并經(jīng)海事機構(gòu)考試合格持有適任證書，部分未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，大部分僅有初中學歷，船員整體文化素質(zhì)不高，理論和實操知識欠缺，且在理論學習上存在一定難度。

3、船員操縱技術(shù)欠佳

由于船員流動性大，很多船員僅能接觸一種船型，在駕駛操縱自己熟悉的船型時候技術(shù)可以保障，一旦更換到別的尺寸、類型的船型上，其操縱技術(shù)立馬欠佳，尤其是在靠岸時候很多船員存在半天靠不了岸的情況。這也一定程度上限制了他們?nèi)e的企業(yè)就業(yè)的機會。

4、船員日常培訓不足

由于市場上大部分是家庭式經(jīng)營戶，這些企業(yè)把心思都放在如何以最低成本賺取最大收益上，對安全管理疏忽淡漠，總覺得自己那點小水塘子根本不可能出事，所以對船員的技能、安全知識方面的日常培訓和管理不足，存在只使用不培養(yǎng)的情況，導(dǎo)致船員安全意識不足。目前，西安市場上所有駕駛員未經(jīng)過客船特殊培訓和考試，有一定安全隱患。

5、船員薪酬待遇不高

很多企業(yè)從未與船員簽訂勞動合同，船員普遍反應(yīng)企業(yè)開具的工資非常少，也不會給他們繳納社會保險，這導(dǎo)致學習能力強的人員不愿意加入船員隊伍，或者在職船員一旦遇到比目前待遇好的工作會立馬跳槽離職，導(dǎo)致剛培養(yǎng)出來的船員很快流失。有些企業(yè)存在旺季雇傭兼職學生短期從事船舶駕駛和管理，按照日結(jié)算開具低廉工資，旺季過去后立馬辭退他們的狀況。

船員發(fā)展改善策略

1、加強在職船員的日常培訓

按照船員發(fā)證規(guī)則，有職務(wù)的船員在取得適任證書后有效期為五年，持證船員可以在有效期屆滿一年內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)申請重新簽發(fā)。重新簽發(fā)時只需要滿足崗位健康標準、安全記錄良好和水上服務(wù)資歷即可，不需要重新考試，加之企業(yè)對船員培訓的不重視，這導(dǎo)致很多船員在取得證書后很少進行專業(yè)培訓，知識更新欠佳，很多船員對于救生、消防、應(yīng)急等專業(yè)知識儲備下降。為了確保船員專業(yè)技能水平一直在線，應(yīng)當在取得適任證書有效期內(nèi)督促企業(yè)加強對船員的常態(tài)化安全培訓，強化對水路運輸從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識、安全技能、法律法規(guī)的培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和自我防范意識。企業(yè)應(yīng)當強化主體責任，在日常建立船員檔案，記錄船員日常培訓和技能評估情況，實時掌握船員技術(shù)短板和知識盲區(qū)，為船員開展有針對性的培訓奠定一定基礎(chǔ)。大型企業(yè)應(yīng)當培養(yǎng)自有船員隊伍，激勵船員參加職業(yè)培訓，并在企業(yè)營造日常學習氛圍，引導(dǎo)船員進行自主學習。

2、組建專業(yè)的安全培訓庫

監(jiān)管部門可以選擇經(jīng)驗豐富的專業(yè)船員、豐富理論教學經(jīng)驗的專業(yè)教師，豐富救生與游泳實操技能的專業(yè)教師組建教師庫。通過與企業(yè)、船員的多方溝通，深入了解船員對于培訓的需求，根據(jù)船舶種類、水域特點、實際情景等的不同選擇內(nèi)容豐富的教材制定有針對性的培訓課程，形成具有吸引力和實效性、可操作性、理論與實踐相結(jié)合的課程庫。日?？捎善髽I(yè)選擇培訓課程和教師，提高船員培訓的積極性，從而提升船員整體素質(zhì)。

3、開拓新穎市場，挖掘潛在商機

西安水路運輸市場大部分都是腳踏船、快艇、小型客船，市場較為單一，游樂內(nèi)容單一，有的企業(yè)是純船舶乘坐列支銷售，有的是捆綁到景區(qū)門票中一起銷售，但總體體驗形式較為單一，公司應(yīng)當在服務(wù)上求實效，推出不同形式的服務(wù)體驗，增強多元發(fā)展渠道，提高贏利點。目前西安市場上已經(jīng)出現(xiàn)了智能無人駕駛船舶、個人游艇等新穎市場，這些都是潛在商機，發(fā)掘并提前進入和占領(lǐng)市場可以大力增強企業(yè)自身競爭力，從而吸引船員隊伍中的高素質(zhì)人才加入。

4、鼓勵企業(yè)重組合營

家庭式小微企業(yè)風險抵抗能力弱，現(xiàn)代化發(fā)展與管理水平不高。行業(yè)主管部門應(yīng)當鼓勵家庭式內(nèi)河小微企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，以船舶入股，邀請專業(yè)人士管理經(jīng)營公司，提高現(xiàn)代化水平。同時應(yīng)當鼓勵轄區(qū)大型水路運輸企業(yè)做大做強，形成龍頭效應(yīng)和標桿示范作用，帶動全市企業(yè)正規(guī)化發(fā)展。

5、強化行業(yè)日常監(jiān)管

監(jiān)管部門應(yīng)當建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型水路運輸市場監(jiān)管機制。依法加強對水路運輸經(jīng)營資質(zhì)、海務(wù)機務(wù)管理人員配備、船員無證駕駛等違規(guī)問題、安全管理相關(guān)規(guī)定落實情況等的監(jiān)督檢查，特別應(yīng)加大對客船駕駛員實操能力、履職能力的檢查，做好缺陷的跟進整改，以嚴執(zhí)法、零容忍的態(tài)度，從嚴、從重整治船員市場，督促船員正規(guī)化從業(yè)。

6、培育水路運輸輔助業(yè)發(fā)展

目前西安市船員市場整體較為混亂，缺乏資源整合，企業(yè)想要新招聘駕駛員往往十分困難，而且新招聘來駕駛員質(zhì)量良莠不齊，這種形式不利于水路運輸行業(yè)的規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展和管理。監(jiān)管部門應(yīng)當組織水路運輸企業(yè)開會，鼓勵有意向的企業(yè)成立專業(yè)的水路運輸輔助業(yè)經(jīng)營公司，形成專業(yè)化船員服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)化船舶管理機構(gòu)，此類機構(gòu)可以及時掌握船員日常培訓、水上服務(wù)資歷、違法行為記錄等情況并及時向監(jiān)管部門備案，有利于促進形成高質(zhì)量的船舶和船員管理市場。同時，水路運輸輔助業(yè)經(jīng)營公司可以借助西安市強大的文旅資源，打造水路旅游運輸文旅服務(wù)品牌并向全省推廣，做大做強。

7、大力宣傳相關(guān)政策

西安轄區(qū)很多水路運輸從業(yè)者對于《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》等法規(guī)認知度不足，對于如何取得船員適任證書、去什么地方參加船員培訓等問題知之甚少。為便利服務(wù)船員，宣傳船員職業(yè)和權(quán)益保護等方面知識，應(yīng)當加大對“幸福船員”“中國船員”等微信公眾號，“全國船員業(yè)務(wù)咨詢熱線”（400-856-6180）的普及宣傳，也可以印制《船員職業(yè)常識百問百答（2022版）》和《船員從業(yè)及維權(quán)指南》等宣傳冊向船員發(fā)放，使其及時了解船員從業(yè)、培訓、考試和發(fā)證等相關(guān)業(yè)務(wù)的法規(guī)與政策。

8、推動適合地區(qū)實際的法規(guī)出臺

目前，西安市水路運輸行業(yè)的管理主要是參照《國內(nèi)水路運輸管理條例》，但由于西安水系不發(fā)達，人們乘坐船舶主要目的是休閑玩樂，大部分水路運輸從業(yè)公司、從業(yè)人員、從業(yè)船舶普遍規(guī)模小，不符合《國內(nèi)水路運輸管理條例》規(guī)定的累計100客位自有最低運力的要求，故轄區(qū)很多經(jīng)營戶無法取得《水路運輸經(jīng)營許可證》，這也導(dǎo)致很多從業(yè)公司在管理制度、從業(yè)人員配備上存在欠缺。省級部門應(yīng)當按照我省實際，推動出臺適合轄區(qū)實際情況的法規(guī)，引導(dǎo)水路運輸企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，確保水路運輸行業(yè)安全健康發(fā)展。另外，西安轄區(qū)的船舶結(jié)構(gòu)相對單一，水域水文情況相對簡單，船員經(jīng)過兩三天基本可以掌握水上從業(yè)的情況，加上很多船員都是個人，自身沒有船舶，水路運輸經(jīng)營者大多也不愿意招聘毫無經(jīng)驗的船員，這導(dǎo)致完成6個月的水上服務(wù)履歷十分困難。省級部門應(yīng)當按照我省實際，推動出臺適合轄區(qū)實際情況的法規(guī)，通過合并船員基本安全培訓考試和適任培訓考試，適當延長適任培訓中船舶操縱方面的培訓學時的方式來應(yīng)對此類情況，這既可以加快培訓周期，又可以確保培訓考試工作保質(zhì)保量完成。

結(jié) 語

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化西安實踐的破題之年。藍天長伴、親水成趣，今日的西安生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水域面積和船舶數(shù)量不斷擴大，我們要結(jié)合發(fā)展實際，制定有效措施整合西安市船員資源，實現(xiàn)船員管理的提質(zhì)增效，保障西安市水路運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為滿足人民群眾對于美好生活的向往貢獻力量。

作者簡介

王 瓊 西安市交通運輸綜合執(zhí)法支隊科員