曾嘉雯

［摘 要］新修訂的《工會會計制度》于2022年1月1日起施行，在此之前，舊《工會會計制度》已實施數(shù)十年，國家多次對《工會預(yù)算管理辦法》《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》等與工會財務(wù)制度相關(guān)的各項制度和辦法進行了修訂和頒布，工會財務(wù)制度改革不斷深入。本文在此背景下，基于新《工會會計制度》變化及影響的角度，通過現(xiàn)狀及問題分析，提出四條具體措施及建議，確保工會經(jīng)費普惠全體職工，工會財務(wù)管理不斷優(yōu)化。

［關(guān)鍵詞］工會會計制度；國有企業(yè)；工會財務(wù)管理

［中圖分類號］F23文獻標(biāo)志碼：A

本文基于新《工會會計制度》變化及影響的角度，通過現(xiàn)狀及問題分析，從其變化及對工會財務(wù)工作的影響、國有企業(yè)工會財務(wù)工作現(xiàn)狀分析、國有企業(yè)工會加強財務(wù)管理工作的對策與建議三個方面展開論述，就提升工會財務(wù)人員素養(yǎng)、構(gòu)建完善的國有企業(yè)工會經(jīng)費管理機制、進一步落實工會預(yù)算管理工作、建立基層參與的監(jiān)督制度，加大經(jīng)費審查力度提出具體措施及建議，確保工會經(jīng)費普惠全體職工，工會財務(wù)管理不斷優(yōu)化。

1 新制度的變化及對工會財務(wù)工作的影響

2021年4月，財政部借鑒政府會計改革先進經(jīng)驗進行修訂，并由此發(fā)布了《工會會計制度》（以下簡稱“新制度”），新制度在科目設(shè)置、報表公開、資產(chǎn)分類等方面充分吸收其先進理念，為提升財政管理水平創(chuàng)造條件［1］。

1.1 變更會計科目設(shè)置，推動會計管理科學(xué)化

在科目設(shè)置上分為資產(chǎn)類、負(fù)債類、凈資產(chǎn)類、收入類和支出類等五大類，其中收入類和支出類均為結(jié)轉(zhuǎn)項目，沒有年末結(jié)轉(zhuǎn)后的結(jié)余。在基層工會適用科目中，最主要的科目由42個精簡到24個。同時規(guī)定個別特殊科目在必要情況下也可以按照縣級以上科目進行會計處理，充分滿足基層工會的共性和個性需求。下面就一些主要變動部分進行闡釋。

資產(chǎn)類方面?！皫齑娆F(xiàn)金”及“銀行存款”下首次細(xì)化分類代管經(jīng)費和工會經(jīng)費，并對有代管經(jīng)費的單位建議再下設(shè)“活期存款”與“定期存款”，嚴(yán)格區(qū)分了工會經(jīng)費的構(gòu)成、來源和儲存模式；首次新增“無形資產(chǎn)”及“累計攤銷”科目，實現(xiàn)無形資產(chǎn)納入工會管理；將“在建工程”細(xì)分7個二級科目，為工會基建工程管理蕩平“盲區(qū)”，工會基建管理更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范；首次新增“累計折舊”科目，并進一步細(xì)分為通用設(shè)備和專用設(shè)備，而且對折舊年限作出規(guī)定，更準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)的現(xiàn)時價值。同時要求在2021年末之前，對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進行全面清查盤點，解決以往工會資產(chǎn)散亂、未入賬或者資產(chǎn)價值不清等歷史遺留問題，為將來新購置、更換、報廢固定資產(chǎn)等提供依據(jù)。

負(fù)債類方面。將“借入款”和“其他應(yīng)付款”合并精簡為“其他應(yīng)付款”，精簡會計科目，規(guī)范科目設(shè)置。

凈資產(chǎn)類方面。新設(shè)置“工會資金結(jié)余”“工會資金結(jié)轉(zhuǎn)”“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”和“財政撥款結(jié)余”，彌補了原制度損益類科目無過渡科目的缺點，便于準(zhǔn)確核算各項業(yè)余結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，有利于報表使用者更精準(zhǔn)地了解和掌握各款項的來源及支出方向，更對各類資金使用的好處有更多的了解。

收入類方面。設(shè)立“一般性轉(zhuǎn)移支付補助金”和“專項轉(zhuǎn)移支付補助金”，不再細(xì)分使用不多的上級補助收入的具體用途，只在新制度下對一般性收入和專項收入進行區(qū)分，在核算科目上進行科學(xué)精簡。

支出類方面。細(xì)化二級分類，更好地辨認(rèn)出經(jīng)費具體用途和去向，便于確認(rèn)預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)成，工會可以借鑒企業(yè)會計經(jīng)驗，利用更細(xì)致的財務(wù)數(shù)據(jù)，并定時定期進行相關(guān)工會財務(wù)分析。例如，將“勞?！庇嘘P(guān)支出單獨核算，保障勞模補充權(quán)益充分實現(xiàn)；將“職工活動支出”與“職工服務(wù)支出”區(qū)別開來，保障工會會員活動權(quán)益；設(shè)置“一般性轉(zhuǎn)移支付補助”和“專項轉(zhuǎn)移支付補助”支出科目，銜接上級補助收入，確保專項補助專款專用，定向開支，不挪作他用，而一般補助在規(guī)定范圍內(nèi)合理使用，不超支、不透支。

1.2 變更報表披露日期，提升會計信息高質(zhì)化

在新制度下，在報表披露的要求上規(guī)定資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表按月出具報表，增加了財務(wù)報告頻率，滿足會計及時性的質(zhì)量要求［2］。同時，刪除了對獲取會計信息作用不大的經(jīng)費收繳情況表及往來款明細(xì)表，使得會計信息更為明晰，切實減輕工會會計人員的工作量。除此之外，縣級以上工會增加了“財政撥款收入支出表”“國有資產(chǎn)情況表”“成本費用表”三張附表，將國有資產(chǎn)與工會資產(chǎn)分開披露，以幫助報表使用者更好地了解國有資產(chǎn)的實時狀況，確保對國有資產(chǎn)的正確使用和保存、國有財產(chǎn)的盈虧不受侵害，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的收支兩不誤。

2 國有企業(yè)工會財務(wù)工作現(xiàn)狀分析

2.1 現(xiàn)狀分析

目前國有企業(yè)內(nèi)部的基層工會總體的運作基本能夠體現(xiàn)其獨立性。工會可以獨立開展管理工作，建立和完善工會相關(guān)制度流程，建立以工會主席為主體的分級審批制度，工會委員會集體決策審議超出審批權(quán)限范圍的內(nèi)容。在銀行建立工會經(jīng)費獨立賬戶，工會經(jīng)費按規(guī)定比例每人每月基本工資的0.5 %進行收繳。設(shè)立專門的經(jīng)費審查委員會，審查工會年度預(yù)算和決算報告，明確了工會經(jīng)費用途，審核工會經(jīng)費使用的合法合規(guī)性，公示審查的結(jié)果，保證審查的公正、透明，接受員工的監(jiān)督。

2.2 存在的問題

2.2.1 個別工會預(yù)算管理形同虛設(shè)

在當(dāng)前國有企業(yè)工會實際開展的預(yù)算管理工作中，預(yù)算管理的有效性得不到充分體現(xiàn)是一個普遍性的問題，個別工會的預(yù)算管理更是形同虛設(shè)。大多數(shù)基層工會僅將年終經(jīng)費決算編報作為工作重點，認(rèn)為只要業(yè)務(wù)發(fā)生時有記賬、有記錄、有反應(yīng)，只要上級單位在決算前及時增批預(yù)算、審批順利通過，預(yù)、決算間的缺口問題就能夠完美解決。這從側(cè)面反映了個別國企管理隨意性強，預(yù)算管理僅是一道程序、一個手續(xù)，預(yù)算的審批流于形式，違背財務(wù)會計工作謹(jǐn)慎性原則，不能體現(xiàn)工會預(yù)算管理前瞻性、計劃性的作用，造成不能科學(xué)合理地估計和安排工會年度經(jīng)費使用情況。

2.2.2 內(nèi)審機制有待健全

工會經(jīng)審監(jiān)督是搞好工會財務(wù)管理的必要工作，完善內(nèi)審機制是確保經(jīng)審監(jiān)督工作有序進行的必要措施。但是國企中部分單位仍存在某些工會主席的簽字就是“尚方寶劍”的問題，一支筆審批，“打招呼”“做請示”等情況時有發(fā)生，缺乏有效的審核監(jiān)控［3］。對于憑證的真實性、實質(zhì)性審核不到位，將審核憑證單據(jù)合法合規(guī)性的主動權(quán)交給外部審計單位，致使內(nèi)部控制失去了實際意義，對所持會計信息的真實、合法性不能作出保證。例如，長期指定到某購物中心進行的零星采購活動，并沒有合規(guī)的詢價比價環(huán)節(jié)，也沒有履行集體決策的程序。一方面存在內(nèi)控和廉政風(fēng)險，另一方面也損害了工會會員集體決策的權(quán)利。

2.2.3 重財不重物持續(xù)存在

對于工會來說，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)都是重要的基礎(chǔ)資產(chǎn)。雖然新制度對于資產(chǎn)管理有著進一步明確的規(guī)定，但在某些方面仍存在重財不重物的情況。主要表現(xiàn)在實物資產(chǎn)使用和保管方面，絕大多數(shù)資產(chǎn)無法做到專人專管，無法落實責(zé)任；同時，兼職工會工作人員崗位更替，但是資產(chǎn)使用和保管人員未能同步變更等歷史遺留問題積累，極易導(dǎo)致資產(chǎn)折舊與實際使用程度不符、當(dāng)期價值不實。作為國企而言，許多固定資產(chǎn)還是在政府下?lián)苤С仲Y金的情況下得以購買，如若賬物混亂不一致、重財不重物的狀況持續(xù)存在，不只是基層工會的利益得不到保障，也會導(dǎo)致國有資產(chǎn)受到損害。

2.3 原因說明

2.3.1 對工會財務(wù)管理工作存在思想認(rèn)識不到位

一些基層領(lǐng)導(dǎo)對工會職能把握不準(zhǔn)，認(rèn)為工會僅僅只是組織職工開展活動或是偶爾發(fā)放職工福利的機構(gòu)，而忽視了工會本質(zhì)上是為了更好地為職工服務(wù)、增強職工凝聚力而存在的，工會的很多工作沒有引起足夠的重視，而工會財務(wù)管理等方面則更是未壓實責(zé)任。有的基層領(lǐng)導(dǎo)在工會工作中缺乏獨立核算的意識，當(dāng)看到工會經(jīng)費相對于單位行政經(jīng)費和項目而言金額較小和業(yè)務(wù)較少的時候，就往往用單位行政經(jīng)費的習(xí)慣來處理工會經(jīng)費的各樣問題，常常無法意識到工會經(jīng)費的特殊性，未能切實從職工利益出發(fā)，維護和保障企業(yè)職工應(yīng)得的各項福利待遇。

2.3.2 基層工會財務(wù)人員專業(yè)性欠缺、敬業(yè)精神不夠

很多基層工會工作者都是兼職工作的，工會財務(wù)人員更是不能做到專職化。部分基層工會財務(wù)人員對工會會計制度、工會經(jīng)費收支管理制度、工會預(yù)決算制度等學(xué)習(xí)不深入、制度把握不透徹，兼職人員主要的任務(wù)仍是把握本職工作的完成度，不能把大量的時間和精力投入到工會事務(wù)中，因此，即使工會工作中出現(xiàn)許多新問題，也很難有更多的時間和精力去學(xué)習(xí)貫徹，更多是用習(xí)慣辦事，主動學(xué)習(xí)工會財務(wù)新出臺的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度的積極性、專業(yè)性和敬業(yè)精神都有待提高。

2.3.3 監(jiān)督基層工會財務(wù)力度不夠、信息公開不夠透明

一些基層工會沒能做到按要求定期向工會會員公開工會賬目，大多數(shù)工會會員對工會財務(wù)收支狀況不完全了解。基層工會組織的會員僅在意自身的收支情況，而對與跟自身利益切身相關(guān)的工會經(jīng)費的收支情況不甚了解，最重要的是缺乏對應(yīng)的了解途徑，比如對工會經(jīng)費是否有被違規(guī)使用、采購職工集體福利的價格和渠道是否合理合法、應(yīng)享有的福利是否被他人占用等都無從了解。這些問題在一定程度上反映了基層工會財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作做得不夠到位，民主程序不夠規(guī)范，決策程序不夠透明，對工會財務(wù)規(guī)范化進程的制約比較嚴(yán)重。

3 國有企業(yè)工會加強財務(wù)管理工作的對策與建議

3.1 提升工會財務(wù)人員綜合素養(yǎng)

基層工會要想方設(shè)法吸納專業(yè)性較強、責(zé)任意識較高的財務(wù)人員從事工會財務(wù)工作。按照不相容職務(wù)相互分離的原則設(shè)置職務(wù)，做到錢管人、賬管人、事管人，分頭進行，保證會計憑證的真實性、合法性。新法規(guī)、新制度的宣傳力度還需進一步加強，要做到從基層工會領(lǐng)導(dǎo)到普通財務(wù)人員都能夠與時俱進地了解或熟練應(yīng)用各項新規(guī)定，并做到貫徹落實。工會財務(wù)人員培訓(xùn)也需要創(chuàng)新形式，以此為契機促使其不斷學(xué)習(xí)、不斷進步，加強工會財務(wù)人員的榮譽感，確保工會財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)不斷提升。對于財務(wù)管理人才的招聘與選拔，工會組織也應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)重視，財務(wù)管理人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn)、經(jīng)驗交流或其他學(xué)習(xí)活動都是很好的形式，抑或是建立工會財務(wù)管理人員的績效考核與評估應(yīng)用、物質(zhì)獎勵與精神獎勵并行的獎懲制度，達(dá)到全員監(jiān)督工會財務(wù)管理工作，推動工會財務(wù)管理工作質(zhì)量與效率進一步提高。

3.2 構(gòu)建完善國有企業(yè)工會經(jīng)費管理機制

對于國有企業(yè)工作而言，制度建設(shè)是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵，完善國有企業(yè)工會經(jīng)費管理制度體系才能確保工會財務(wù)管理有章可循。除了國家和各級工會制定的相關(guān)法律法規(guī)外，各基層工會也可以結(jié)合自身發(fā)展情況和相關(guān)制度，甚至向外延伸，制定包括工會資產(chǎn)管理制度、工會物資采購管理制度、工會預(yù)算管理制度等在內(nèi)的各項優(yōu)化程序制度，或經(jīng)費使用審批制度等在內(nèi)的各項監(jiān)督機制，努力使基層工會各項制度自成體系，按章辦事并嚴(yán)格執(zhí)行。

3.3 進一步落實工會預(yù)算管理工作

順利實施的前提是科學(xué)合理的預(yù)算編制。基層工會的預(yù)算編制不能簡單地以上一年的預(yù)決算數(shù)據(jù)為依據(jù)，而是要重新研究各項收支的必要性、合理性和可行性，采用零基預(yù)算的辦法［4］。一方面，要掌握工會上一年工作要點落實情況及活動開展的真實狀況；另一方面，要根據(jù)以往年度工會預(yù)算執(zhí)行過程中的問題認(rèn)真分析，找到歷年來工會經(jīng)費的收支規(guī)律，抓住主要影響本期預(yù)算的因素，并結(jié)合當(dāng)年工會重點工作綜合考慮，編制科學(xué)、合理、可執(zhí)行的工會年度預(yù)算?；鶎庸冀K牢記的是量入為出的原則，采用統(tǒng)籌兼顧和收支平衡的方法，把預(yù)算的制定和執(zhí)行作為當(dāng)年工作計劃的重要一環(huán)。

3.4 建立基層參與的監(jiān)督制度，加大經(jīng)費審查力度

基層工會組織要始終堅持民主管理，加強工會經(jīng)費信息公開透明度，工會經(jīng)費收支情況須按照要求定期定時向工會會員大會或會員代表大會進行展示公開，要更積極主動地接受會員監(jiān)督，為會員反映違規(guī)情況創(chuàng)造渠道，依靠會員把經(jīng)費管好用好。發(fā)揮基層工會組織的內(nèi)部審計作用，組織非工會工作人員不定期地開展基層工會財務(wù)檢查，檢查原始憑證的真實性、合法性，工會財務(wù)報告的完整性、準(zhǔn)確性，物資采購的流程合規(guī)性，資產(chǎn)管理的規(guī)范性等，建立健全自我約束機制，嚴(yán)格經(jīng)費使用，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，內(nèi)審制度的完善是其他監(jiān)管手段充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。另外，基層工會經(jīng)費審查委員會的作用也需要進一步加強，工會經(jīng)費的會費收繳、補貼撥付、費用開支、預(yù)決算一致性等方面都需要充分把關(guān)和全方位的審查監(jiān)督。上級工會也要通過持續(xù)督導(dǎo)，加強對基層工會財務(wù)工作的審計監(jiān)督力度，確保基層工會組織不斷完善自身職能，不斷規(guī)范提高財務(wù)工作，真正做到維護職工合法權(quán)益。

4 結(jié)語

本文從新工會會計制度變化的角度，首先揭露了部分國有企業(yè)基層工會財務(wù)工作仍存在的主要問題，深入剖析問題的產(chǎn)生原因，并就此圍繞各方面提出了建議和對策?；鶎庸M織只有不斷完善制度和體系建設(shè)，提升基層工會會計人員專業(yè)知識技能和綜合素養(yǎng)，落實工會預(yù)算管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格規(guī)范工會經(jīng)費使用，才能進一步構(gòu)建新型基層工會財管體系，通過內(nèi)部審計、經(jīng)濟審查委員會、上級工會的三級監(jiān)督，發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用，切實保障工會會員合理權(quán)益，促進國有企業(yè)良性經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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［3］李竟榕. 完善基層工會組織財務(wù)管理工作的思考［J］. 現(xiàn)代商業(yè)，2021（4）：190-192.

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