杜人淮 /文

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局，加強國防科技工業(yè)能力建設(shè)”，在出席十四屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調(diào)，“要強化國防科技工業(yè)服務(wù)強軍勝戰(zhàn)導(dǎo)向，優(yōu)化體系布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。”國防科技工業(yè)是事關(guān)國家發(fā)展和安全全局的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，可謂立國之本、強軍之基，必須立足總體國家安全觀，按照一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)總要求，堅持在高質(zhì)量發(fā)展中優(yōu)化國防科技工業(yè)體系布局，加快推動軍工大國向軍工強國邁進，全面提升國防科技工業(yè)服務(wù)強軍勝戰(zhàn)能力，更好地保障國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略利益。

打造服務(wù)強軍勝戰(zhàn)和建成世界一流軍隊的軍工科研生產(chǎn)體系

支撐強軍是國防科技工業(yè)的首責(zé)主業(yè)，確保勝戰(zhàn)是國防科技工業(yè)的根本導(dǎo)向。面對世界之變、時代之變、歷史之變，我們黨確立了新發(fā)展階段國防和軍隊現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略，到本世紀中葉把人民軍隊建成世界一流軍隊。加快把我軍建成世界一流軍隊，贏得未來軍事競爭新優(yōu)勢，迫切需要打造一流的軍工科研生產(chǎn)體系，為軍隊提供先進、可靠、管用、完備的一流國防科技和武器裝備體系，加快形成一流的軍隊?wèi)?zhàn)斗力，確保人民軍隊在任何時期、任何條件和任何情況下打贏具有智能化特征的信息化戰(zhàn)爭，更好維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

緊緊扭住戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，不斷提升國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平，加快實現(xiàn)高水平國防科技自立自強，努力占據(jù)世界國防科技發(fā)展制高點。一是要持續(xù)增強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加強新概念、新原理、新方法的科學(xué)研究和探索，著力為解決武器裝備研制等技術(shù)問題提供基本知識，加強基礎(chǔ)研究成果的軍事應(yīng)用研究，不斷增強國防科技發(fā)展的實力和潛力；二是要持續(xù)強化原始創(chuàng)新，加快戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)發(fā)展，加強先期技術(shù)發(fā)展研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；三是要持續(xù)推動科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，高度重視先進技術(shù)的工程化、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和推廣使用，徹底改變理論研究成果停留于論文、應(yīng)用研究成果停留于實驗室等狀況。

山東艦

緊貼實戰(zhàn)需要和緊盯強敵對手，加快實現(xiàn)武器裝備發(fā)展的自主可控，著力形成高效、敏捷、完備的武器裝備供給和服務(wù)保障體系，不斷提升武器裝備的自主研發(fā)能力和水平，堅持高起點、高標準、高質(zhì)量、高效率發(fā)展武器裝備。一是要深化軍工供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高武器裝備研制生產(chǎn)和服務(wù)保障效率效益，提升武器裝備供給質(zhì)量水平，增強武器裝備供給體系與軍事需求和作戰(zhàn)需求的適配性；二是要聚焦現(xiàn)代戰(zhàn)爭的制勝機理，加快機械化信息化智能化深度融合，努力補齊武器裝備研制生產(chǎn)短板弱項，全面提升武器裝備機械化信息化智能化水平；三是要強化向戰(zhàn)為戰(zhàn)打贏發(fā)展指向，立足全域作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)、一體作戰(zhàn)等作戰(zhàn)需求，加快武器裝備研制生產(chǎn)向體系化系列化實戰(zhàn)化轉(zhuǎn)型，全面推進武器裝備迭代升級的同時，著力為軍隊“能打仗、打勝仗”提供填補空白、開創(chuàng)先河、滿足急需的現(xiàn)代化武器裝備體系。

打造富有韌性和安全高效的現(xiàn)代化軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈是基于產(chǎn)業(yè)鏈分工而形成的社會分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。隨著百年未有之大變局加速演進，國際局勢的不確定性不穩(wěn)定性持續(xù)加大，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系加速重構(gòu)，部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂、停頓、紊亂等風(fēng)險不斷增大，這將給我國軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定帶來空前挑戰(zhàn)。在高質(zhì)量發(fā)展中優(yōu)化國防科技工業(yè)體系布局，就必須提高國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全性，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，增強國防科技工業(yè)競爭力、生存力、發(fā)展力、持續(xù)力。

增強軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性，找準軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的長板強項和短板弱項，打通軍工產(chǎn)業(yè)各行業(yè)和上下游。一是要增強軍工產(chǎn)業(yè)行業(yè)的完備性，軍工產(chǎn)業(yè)不僅要涵蓋六大行業(yè)，而且還要涵蓋各方面的相關(guān)配套行業(yè)，全面提高武器裝備關(guān)鍵系統(tǒng)國產(chǎn)化率；二是要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完備性，力求使軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的上中下游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)圍繞軍工核心企業(yè)，通過資金流、物流、信息流等有效控制，形成一個功能完整的全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；三是要保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)的完備性，既要將原材料等供應(yīng)和產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等不同環(huán)節(jié)全部鏈接起來，也要將供應(yīng)商、制造商、銷售商和終端用戶等不同環(huán)節(jié)全部鏈接起來，確保軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過程相配套、相銜接、相協(xié)調(diào)和各環(huán)節(jié)相互貫通、相互協(xié)同、順暢高效。

增強軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，有效防范和努力避免關(guān)鍵時刻被外國“卡脖子”， 防止軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)“斷鏈”“卡鏈”等風(fēng)險。一是要增強軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主性，引導(dǎo)和推動軍工單位立足國內(nèi)市場，把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)扎根本國；二是要提升軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力，堅持用數(shù)字化等先進技術(shù)改造傳統(tǒng)軍工產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興軍工產(chǎn)業(yè)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)、設(shè)備、材料、零部件等供應(yīng)鏈短板和瓶頸，努力提升軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈層次水平；三是要推動軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，既要提升創(chuàng)新型軍工龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能力，使之成為推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的主力軍，又要引導(dǎo)專業(yè)型軍工企業(yè)特別是中小企業(yè)深耕垂直專業(yè)領(lǐng)域，全面增強軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈活力，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。

打造同步提升國防實力和經(jīng)濟實力的一體化軍工能力體系

在高質(zhì)量發(fā)展中優(yōu)化國防科技工業(yè)體系布局，就必須破除軍民科技產(chǎn)業(yè)之間的壁壘障礙，加快建立起“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、高水平”的軍工科研生產(chǎn)體系，從根本性解決軍民分離、自成體系發(fā)展格局帶來的低水平、低效率、低效益等問題，全面提升國防科技工業(yè)體系整體水平，更好支撐和推進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、兼容發(fā)展、互動發(fā)展。

打通軍民產(chǎn)業(yè)循環(huán)，堅持把軍工能力建設(shè)深度融入國民經(jīng)濟大系統(tǒng)之中，破除軍工和民口、軍用和民用能力建設(shè)“兩張皮”問題。一是要加快形成軍民資源要素共享體系，推動軍民科技、設(shè)備、人才等資源要素合理流動、共享兼容和一體利用，提高軍民資源要素利用效率，促進軍民資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)國防效益和經(jīng)濟效益最大化；二是要加快形成軍民平臺共用體系，通過軍建民用、民建軍用、共建合用等，使軍民信息、科研、生產(chǎn)、檢測、試驗、測試、評估等平臺最大限度地相互兼容和開放共享，更好兼顧和促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)；三是要加快形成軍民互動分工協(xié)作體系，充分發(fā)揮軍民產(chǎn)業(yè)和軍民科研生產(chǎn)的各自比較優(yōu)勢，通過取長補短、優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合等深化和優(yōu)化軍民分工協(xié)作，最大限度提高國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)效率效益，促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升。

構(gòu)建和鞏固提高一體化軍工能力體系，需要確立大軍工能力理念，全面統(tǒng)籌軍工民口、軍用民用能力，系統(tǒng)謀劃、整體推進構(gòu)建以軍為主、軍民一體的能力體系，不斷壯大軍工能力。一是要在戰(zhàn)略謀劃上統(tǒng)籌一體化軍工能力建設(shè)，加強對一體化軍工能力建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，堅持用一體化戰(zhàn)略規(guī)劃牽引一體化能力建設(shè)；二是要在管理運行上推動一體化軍工能力建設(shè)，充分發(fā)揮國家和地方政府相關(guān)機構(gòu)特別是國防科技工業(yè)行業(yè)管理機構(gòu)職能作用，加強對軍工民口、軍用民用能力建設(shè)的統(tǒng)籌統(tǒng)合力度；三是要在制度體系上保障一體化軍工能力建設(shè)，加快調(diào)整和優(yōu)化準入資格制度及標準化體系，制定和出臺財政、金融、投資等扶持支持政策，健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)，堅持降門檻、去壁壘、破堅冰，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量參與軍工能力建設(shè)，不斷提高軍工能力的一體化水平。

15 式輕型坦克

打造有機融入和高度契合構(gòu)建新發(fā)展格局的軍工開放體系

對外開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，也是國防科技工業(yè)發(fā)展的重要動力。堅持在高質(zhì)量發(fā)展中優(yōu)化國防科技工業(yè)體系布局，需要更好服務(wù)和有機融入新發(fā)展格局。國防科技工業(yè)不同于一般的產(chǎn)業(yè)，許多方面具有自身的特殊性，打造融入和契合構(gòu)建新發(fā)展格局的軍工開放體系，既要著力打造軍工對外開放新增長極，培植軍工對外開放新優(yōu)勢，提升軍工國際競爭力，更要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，實施國防科技工業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)等工程，筑牢國防科技工業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)自主可控和自立自強，保障軍工產(chǎn)業(yè)循環(huán)暢通無阻。

發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力作用，激活軍工內(nèi)生新動力和新活力。堅持立足國內(nèi)循環(huán)，加大科技創(chuàng)新力度，提高自主創(chuàng)新水平，發(fā)揮國內(nèi)大規(guī)模經(jīng)濟體和工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)體系完整等優(yōu)勢，厚植軍工發(fā)展內(nèi)生優(yōu)勢，提升軍工產(chǎn)業(yè)整體效能，不斷夯實國內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)，以高質(zhì)量的供給適應(yīng)和滿足需求。一是要依托科技創(chuàng)新不斷提升軍工科技實力，提高軍工科技發(fā)展水平，努力在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域聚力攻關(guān)，并取得全方位突破，助力我國成為科技創(chuàng)新重要中心和全球科技開放合作重要舞臺，力爭使軍工技術(shù)不受制于人。二是要依托科技創(chuàng)新筑牢軍工產(chǎn)業(yè)根基，增強軍工產(chǎn)業(yè)循環(huán)優(yōu)勢環(huán)節(jié)，彌補軍工產(chǎn)業(yè)循環(huán)薄弱環(huán)節(jié)，提高軍工產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量效率，增強供給體系對需求的適配性；三是要依托科技創(chuàng)新創(chuàng)造和引領(lǐng)新需求，作為供給主體特別是軍事和作戰(zhàn)需求供給主體，國防科技工業(yè)需加大科技創(chuàng)新投入力度，不斷開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品等，為軍事和作戰(zhàn)創(chuàng)造新需求，更好提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力和作戰(zhàn)效能。

加快提高軍工對外開放水平，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)動。一是要高水平推動“引進來”和“走出去”，軍工產(chǎn)業(yè)的“引進來”和“走出去”不僅要充分反映資源稟賦、社會分工等方面比較優(yōu)勢，而且更有利于培植軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更有助于自主創(chuàng)新、自主可控、自立自強和抵御風(fēng)險，做到更加有效、更加安全和更可持續(xù)；二是要高水平參與國際分工體系，需加大國防科技工業(yè)科技創(chuàng)新力度，聚力發(fā)展人工智能、集成電路、高端制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等軍工產(chǎn)業(yè)群，促進軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動，助力軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷向高端攀升，加快提升國防科技工業(yè)在國際分工體系中的層次和水平，牢牢掌握對外合作和競爭主動權(quán)；三是要高水平發(fā)展對外軍品貿(mào)易，我國對外軍品貿(mào)易與我國軍工大國地位還不相稱，無論是軍品貿(mào)易規(guī)模還是軍品貿(mào)易層次，與美國等世界軍品貿(mào)易大國相比有不小差距，需進一步提高軍品貿(mào)易層次，優(yōu)化軍品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新和活躍軍品貿(mào)易方式，加快提升我國在國際軍品貿(mào)易中地位。