羅佳 邵小佩

關(guān)鍵詞：兒童家庭照護(hù) 兒童照護(hù)政策 家庭友好 家庭賦權(quán)增能

根據(jù)2013 年生育政策調(diào)整以來(lái)的調(diào)查數(shù)據(jù)，即便是全面二孩政策的實(shí)施，中國(guó)育齡婦女的總和生育率也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定在更替水平附近的目標(biāo)。[1] 第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2020 年總和生育率為1.3，達(dá)到極低生育率水平。[2] 低生育率問(wèn)題是我國(guó)目前及未來(lái)一段時(shí)間面臨的突出問(wèn)題，當(dāng)前社會(huì)、人口與家庭結(jié)構(gòu)變遷不斷帶來(lái)新的兒童照護(hù)需求，兒童照護(hù)資源缺乏是生育率低的主要原因之一?！吨腥A人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》明確規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立家庭是第一個(gè)課堂、家長(zhǎng)是第一任老師的責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任?！盵3] 家庭承擔(dān)起照護(hù)兒童的主體責(zé)任需要有一定的能力和資源，國(guó)家應(yīng)構(gòu)建家庭友好的兒童照護(hù)政策支持體系，為家庭賦權(quán)增能，從而保障兒童和家庭的共同發(fā)展。

一、當(dāng)前我國(guó)兒童家庭照護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)代化在不斷地解構(gòu)和重構(gòu)現(xiàn)代家庭體系，社會(huì)變遷在給家庭帶來(lái)更多可能性與選擇機(jī)會(huì)的同時(shí)，也在不斷弱化傳統(tǒng)家庭的照護(hù)功能與職責(zé)。當(dāng)前我國(guó)兒童家庭照護(hù)面臨兒童養(yǎng)育成本不斷增加、家庭教育科學(xué)化需求不斷提高、兒童養(yǎng)育和工作難以平衡、家庭內(nèi)部性別平等突出議題以及婚姻和家庭的穩(wěn)定性下降等挑戰(zhàn)。

（一）家庭中兒童養(yǎng)育成本不斷加大

國(guó)外學(xué)者Bradbury 認(rèn)為兒童養(yǎng)育成本是用于撫養(yǎng)孩子的資源，即父母在孩子身上投入的時(shí)間和金錢。[4] 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭中兒童養(yǎng)育成本不斷加大。一方面，現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化使農(nóng)村家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能等發(fā)生變化，與傳統(tǒng)社會(huì)相比，農(nóng)村家庭的育兒觀念也在發(fā)生改變，農(nóng)村家庭在養(yǎng)育兒童上需花費(fèi)更多的時(shí)間和精力。另一方面，當(dāng)前我國(guó)城市雙薪家庭越來(lái)越普遍，父母工作壓力的增大使得家庭對(duì)托幼的需求不斷增加，但是目前托幼機(jī)制還不夠完善，托幼資源供不應(yīng)求。無(wú)法預(yù)期的時(shí)間成本及其機(jī)會(huì)成本也會(huì)影響父母的生育意愿和決策。[5] 對(duì)孩子進(jìn)行優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)是大勢(shì)所趨，家庭孩子數(shù)量的減少以及優(yōu)育觀念的普及使父母對(duì)子女的期望上升，家長(zhǎng)為孩子花費(fèi)的時(shí)間和精力越來(lái)越多。為了不讓自己的孩子輸在起跑線上，家長(zhǎng)總是希望給孩子營(yíng)造更好的環(huán)境，提供更優(yōu)質(zhì)的教育。時(shí)間不斷提前的早期教育以及各式各樣的特長(zhǎng)班背后不菲的費(fèi)用給很多工薪家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著兒童福利保障制度的建立，兒童養(yǎng)育成本由國(guó)家、社會(huì)和家庭共同承擔(dān)，但家庭依然是兒童養(yǎng)育成本的主要承擔(dān)者。社會(huì)供給福利不足是導(dǎo)致家庭中兒童養(yǎng)育成本過(guò)高的重要原因，當(dāng)前社會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)育成本的福利補(bǔ)償不足，政府提供的育兒補(bǔ)貼沒(méi)有達(dá)到兒童養(yǎng)育的社會(huì)化，家庭中不斷增加的養(yǎng)育成本也降低了人們的生育意愿。

（二）家庭教育科學(xué)化需求不斷提高

隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭教育逐漸成為各國(guó)教育改革與發(fā)展關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)對(duì)兒童教育重視的環(huán)境氛圍讓不少家長(zhǎng)對(duì)家庭教育科學(xué)化的需求不斷提高，不少家長(zhǎng)主動(dòng)通過(guò)一些學(xué)習(xí)平臺(tái)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)、提升家庭教育能力?？茖W(xué)化的家庭教育需要家長(zhǎng)學(xué)習(xí)包括教育學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)和社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)和技能，家長(zhǎng)對(duì)家庭教育價(jià)值的重視以及自身育兒知識(shí)技能匱乏的現(xiàn)實(shí)促使家長(zhǎng)迫切需要科學(xué)的家庭教育指導(dǎo)。新冠肺炎疫情期間，上海家長(zhǎng)學(xué)校在線課堂的十幾次課程，收看學(xué)習(xí)總?cè)藬?shù)超過(guò)百萬(wàn)人次，從側(cè)面反映了家庭教育科學(xué)指導(dǎo)需求的旺盛。[6]但目前我國(guó)的家長(zhǎng)教育還處于發(fā)展階段，社會(huì)提供的家庭教育指導(dǎo)不足，社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)不完善，家長(zhǎng)獲取家庭教育知識(shí)有很大的局限性，家長(zhǎng)的科學(xué)化家庭教育需求并未得到很好滿足。

（三）兒童養(yǎng)育和工作難以平衡

就業(yè)是家庭收入的基本來(lái)源，它與家庭的穩(wěn)定性及家庭照護(hù)功能密切相關(guān)。大多數(shù)年輕的育齡父母處在為生計(jì)而忙碌的階段，在工作和孩子之間做選擇常常使他們備受煎熬。一個(gè)人的時(shí)間和精力是有限的，在一方面投入的時(shí)間和精力多了，在另一方面投入的時(shí)間和精力必然會(huì)減少。勞動(dòng)者工作強(qiáng)度的增大及其就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力使很多父母在兒童養(yǎng)育方面心有余而力不足。滯后的托幼服務(wù)影響父母的職業(yè)發(fā)展甚至導(dǎo)致個(gè)別父母不得不中斷職業(yè)生涯。社會(huì)中存在少數(shù)全職父母，選擇成為全職父母不僅需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還需要父母一方完全放棄自己的工作。工作與家庭如何平衡是父母做生育決策時(shí)會(huì)考慮的重要問(wèn)題，也是父母在養(yǎng)育孩子的過(guò)程中要學(xué)習(xí)的必修課。目前，母親的產(chǎn)假和父親的陪產(chǎn)假是父母擁有時(shí)長(zhǎng)最長(zhǎng)的育兒假，產(chǎn)假和陪產(chǎn)假得到了國(guó)家法律的保護(hù)，而之后父母陪伴孩子的時(shí)間主要靠自己協(xié)調(diào)。工作壓力使父母與孩子的親子互動(dòng)時(shí)間和質(zhì)量難以保證，這是導(dǎo)致家庭穩(wěn)定性下降及家庭照護(hù)功能弱化的重要原因。

（四）家庭內(nèi)部性別平等議題突出

隨著婦女解放運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)以及女性自我意識(shí)的崛起，女性成了就業(yè)市場(chǎng)不可或缺的力量。不可否認(rèn)，世界各國(guó)都在為推動(dòng)男女平等共同努力，促進(jìn)公共領(lǐng)域的兩性平等是大勢(shì)所趨，但我國(guó)家庭私域的不平等現(xiàn)象仍然存在。性別平等與兒童照護(hù)責(zé)任緊密聯(lián)系，受我國(guó)傳統(tǒng)文化觀念的影響，社會(huì)的性別分工傾向于將照護(hù)責(zé)任歸于婦女，就業(yè)婦女在家庭中被期待扮演照護(hù)者角色，當(dāng)照護(hù)者角色與職業(yè)角色面臨沖突時(shí)，家庭往往要求女性而非男性犧牲其職業(yè)。家庭內(nèi)部廣泛存在的性別不平等現(xiàn)象并未相稱于現(xiàn)代社會(huì)雙生涯家庭的變遷與需求。[7] 社會(huì)為女性工作權(quán)益及其生育權(quán)益提供切實(shí)的保障力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，照護(hù)兒童并不只是女性應(yīng)盡的責(zé)任，社會(huì)對(duì)女性照護(hù)角色的期待與強(qiáng)化導(dǎo)致兩性在家庭私領(lǐng)域中很難達(dá)到真正的平等。

（五）婚姻和家庭的穩(wěn)定性下降

在現(xiàn)代社會(huì)，人們可以自由締結(jié)和取締婚姻，婚姻受到社會(huì)強(qiáng)制力的約束較小。新中國(guó)成立之后，人們的精神得到了極大解放，戀愛(ài)和婚姻更加自由，社會(huì)對(duì)離婚的污名化大大減弱。但極端個(gè)人主義和享樂(lè)主義盛行導(dǎo)致婚姻倫理道德感減弱，由此帶來(lái)的家庭破裂現(xiàn)象增多，家庭的穩(wěn)定性遭到前所未有的挑戰(zhàn)。除此之外，現(xiàn)代社會(huì)中越來(lái)越多的女性進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立使女性在婚姻中擁有更加平等的地位，女性意識(shí)的崛起增加了女性在婚姻中的自主權(quán)。個(gè)人主義和女性意識(shí)都是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它們符合社會(huì)的要求，也體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步性，卻使家庭的結(jié)構(gòu)和功能、家庭關(guān)系發(fā)生了深刻變化，從而影響了婚姻和家庭的穩(wěn)定性。家庭環(huán)境的變化對(duì)兒童發(fā)展有很大影響，不穩(wěn)定的婚姻和家庭使兒童家庭照護(hù)面臨著更大的挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)現(xiàn)有兒童照護(hù)政策的價(jià)值及其不足

盡管家庭是兒童照護(hù)活動(dòng)的主要承擔(dān)者，但兒童照護(hù)政策對(duì)兒童家庭照護(hù)具有重要意義。兒童照護(hù)政策是政府為滿足兒童家庭照護(hù)對(duì)時(shí)間、服務(wù)和資金支持三種需求所采取的舉措。[8] 我國(guó)現(xiàn)有的兒童照護(hù)政策主要有公共托幼服務(wù)、親職假以及經(jīng)濟(jì)支持政策，這些政策為兒童家庭照護(hù)提供了重要價(jià)值，并有待進(jìn)一步完善。

（一）公共托幼服務(wù)政策

公共托幼服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量影響著兒童家庭照護(hù)的觀念和方式，公共托幼服務(wù)的普及與普惠能夠幫助家庭減輕照護(hù)兒童的負(fù)擔(dān)，有利于促進(jìn)父母和兒童的共同發(fā)展。一方面，公共托幼服務(wù)能夠緩解父母，尤其是母親在就業(yè)和照護(hù)兒童之間的沖突，大力發(fā)展公共托幼服務(wù)有助于推動(dòng)女性就業(yè)，對(duì)促進(jìn)女性發(fā)展有著積極影響。除此之外，公共托幼服務(wù)還具有指導(dǎo)家庭養(yǎng)育的作用，能夠在一定程度上影響家庭的教養(yǎng)觀念、提高家庭的養(yǎng)育能力。另一方面，嬰幼兒時(shí)期是個(gè)體認(rèn)識(shí)、語(yǔ)言、情感和社會(huì)性發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，專業(yè)的托幼服務(wù)工作者為兒童提供更加科學(xué)的教育和保育，能夠有效促進(jìn)兒童的健康發(fā)展，有利于為兒童的終身發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

隨著人口政策的逐步放開(kāi)，社會(huì)對(duì)公共托幼服務(wù)的需求日益增加。2010 年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》之后，托幼服務(wù)再次向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)的公共托幼服務(wù)體系仍處于發(fā)展階段，公共托幼服務(wù)供給總量不足，2021 年調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)0 ～ 3 歲嬰幼兒人口數(shù)量超過(guò)4 200 萬(wàn)，其中1/3 的嬰幼兒家庭存在較為強(qiáng)烈的托育需求。[9] 隨著人口政策的調(diào)整，預(yù)計(jì)我國(guó)未來(lái)幾年的家庭托幼服務(wù)需求將持續(xù)增加。而當(dāng)前的托幼服務(wù)供給存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“重教育、輕托育”的托幼服務(wù)供給矛盾，托幼服務(wù)的相關(guān)政策表現(xiàn)出明顯的重學(xué)前教育傾向，導(dǎo)致0 ～ 3 歲嬰幼兒照料服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后。[10] 二是公辦與民辦托幼服務(wù)發(fā)展矛盾，當(dāng)前的公辦托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，發(fā)展嚴(yán)重滯后，營(yíng)利性質(zhì)的民辦托幼機(jī)構(gòu)缺少嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管，其托幼服務(wù)質(zhì)量難以得到保證并且存在收費(fèi)亂象。三是不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)的公共托幼服務(wù)發(fā)展不平衡，社會(huì)階層、城鄉(xiāng)區(qū)域之間的差距造成了公共托幼服務(wù)存在不平等現(xiàn)象，尤其是農(nóng)村公辦托幼機(jī)構(gòu)的供給不足，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)育兒童家庭的現(xiàn)實(shí)需求難以滿足。

（二）親職假政策

父母的陪伴是對(duì)孩子最好的愛(ài)，合理的親職假不僅有利于嬰幼兒的健康發(fā)展，也有利于實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部和社會(huì)的性別平等。我國(guó)的親職假包括國(guó)家立法規(guī)定的產(chǎn)假以及各地區(qū)靈活實(shí)施的陪產(chǎn)假與育兒假。首先，帶薪產(chǎn)假制度在一定程度上保障了女性公平就業(yè)的權(quán)利，也為母親提供了身體恢復(fù)時(shí)間以及陪伴和照護(hù)孩子的時(shí)間。2012 年，國(guó)家公布實(shí)施了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，將女職工產(chǎn)假?gòu)倪^(guò)去的90 天增加到現(xiàn)在的98 天，并且對(duì)女職工懷孕后流產(chǎn)的產(chǎn)假給予了明確規(guī)定。[11] 之后各省份積極響應(yīng)國(guó)家政策，相繼出臺(tái)省級(jí)《人口與計(jì)劃生育條例》，除了國(guó)家以法律形式規(guī)定的98 天，各省份還相應(yīng)地增加了假期，各省份之間的規(guī)定各不相同，其中大多增加60 或90天。[12] 其次，受傳統(tǒng)性別結(jié)構(gòu)的影響，父親的照護(hù)角色一直被邊緣化，而陪產(chǎn)假能夠在一定程度上保障男性照料孩子和妻子的權(quán)利，也有利于改善家庭內(nèi)部由兒童照護(hù)責(zé)任帶來(lái)的性別不平等關(guān)系?，F(xiàn)代教育理念使越來(lái)越多的人了解到父親參與家庭照護(hù)對(duì)兒童成長(zhǎng)的重要影響，大量參與兒童照護(hù)的父親新形象受到了社會(huì)輿論的大力推崇。陪產(chǎn)假對(duì)男性照護(hù)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)推動(dòng)著家庭內(nèi)部父母的兒童照護(hù)責(zé)任向更平衡的方向發(fā)展，有助于強(qiáng)化父母雙方共同育兒的理念。有研究表明，父親職責(zé)的發(fā)揮不僅對(duì)兒童成長(zhǎng)、夫妻關(guān)系的和諧發(fā)展有好處，也能夠促進(jìn)父親的自身成長(zhǎng)。盡管參與兒童照護(hù)會(huì)給父親帶來(lái)一些負(fù)擔(dān)和壓力，但他們?cè)趨⑴c兒童照護(hù)的過(guò)程中也收獲了更大的積極心理體驗(yàn)。[13] 目前，各地陪產(chǎn)假規(guī)定差異較大，時(shí)長(zhǎng)從7 天至30 天不等。[14] 最后，育兒假的設(shè)置有助于緩解兒童家庭照護(hù)的壓力，有助于家庭性別平衡與婚姻的融洽。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的親職假女性性別指向明顯，在育兒事務(wù)上根深蒂固的性別隔離給女性職業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。當(dāng)前我國(guó)育兒假政策還處于起步階段，2021 年公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》提出要“探索實(shí)施父母育兒假”。[15] 目前除個(gè)別地區(qū)外，大部分地區(qū)的《人口與計(jì)劃生育條例》都對(duì)育兒假做了相關(guān)規(guī)定，如《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》明確規(guī)定：“子女3 周歲之前，夫妻雙方每年分別享受10 天育兒假?！盵16] 但當(dāng)前育兒假的實(shí)施狀況并不樂(lè)觀，大部分地區(qū)相關(guān)部門對(duì)育兒假的實(shí)施并沒(méi)有明確的保障執(zhí)行規(guī)定，用人單位對(duì)于育兒假的實(shí)施具有一定的自主權(quán)，如重慶規(guī)定“經(jīng)單位批準(zhǔn)可休育兒假”。[17] 若假期增加帶來(lái)的成本沒(méi)有得到政府的合理分擔(dān)，企業(yè)也難以積極跟進(jìn)育兒假政策。除此之外，很多職場(chǎng)父母迫于職場(chǎng)壓力也不敢休育兒假。育兒假對(duì)兒童家庭照護(hù)很有必要，其政策的初衷是讓父母有更多的時(shí)間陪伴孩子，但如何讓育兒假真正落地并造福家庭還有待國(guó)家和社會(huì)進(jìn)一步努力。

（三）經(jīng)濟(jì)支持政策

國(guó)家對(duì)家庭育兒的現(xiàn)金補(bǔ)貼是減輕兒童家庭照護(hù)經(jīng)濟(jì)壓力的最直接方式，也是政府鼓勵(lì)生育的一種手段，同時(shí)，對(duì)家庭的稅收減免與現(xiàn)金補(bǔ)貼能夠凸顯兒童照護(hù)活動(dòng)的價(jià)值。研究表明，稅收減免政策對(duì)提高受過(guò)高等教育和家庭收入高的女性的生育率效果更明顯；現(xiàn)金補(bǔ)貼對(duì)提高受教育程度低和家庭收入低的女性的生育率更有效果。[18]

受我國(guó)補(bǔ)缺型福利制度的影響，在三大政策工具中，經(jīng)濟(jì)支持是我國(guó)政府較少采用的一種政策工具。[19] 國(guó)家對(duì)兒童家庭照護(hù)給予的經(jīng)濟(jì)支持有惠及所有家庭的普惠型補(bǔ)貼和專門針對(duì)特殊家庭的補(bǔ)缺型補(bǔ)貼，其中補(bǔ)缺型的經(jīng)濟(jì)支持具有社會(huì)救助性質(zhì)，起兜底作用。不同地區(qū)政府對(duì)當(dāng)?shù)貎和彝フ兆o(hù)提供的現(xiàn)金補(bǔ)貼存在較大差異，這就造成了不同地區(qū)人民享有福利的不平等。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至為每一位學(xué)前幼兒提供成長(zhǎng)補(bǔ)助，如2013 年深圳市開(kāi)始實(shí)施的“深圳兒童健康成長(zhǎng)計(jì)劃”，為本市戶籍3 ～ 6 歲的在園兒童按照每生每年1500 元的標(biāo)準(zhǔn)提供健康成長(zhǎng)補(bǔ)貼。[20] 為鼓勵(lì)育齡夫妻生育，多地陸續(xù)將育兒補(bǔ)貼政策付諸實(shí)踐，其中第一個(gè)實(shí)施育兒補(bǔ)貼政策的城市是攀枝花市。2021 年7 月，攀枝花市發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》，明確對(duì)按政策生育第二個(gè)及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500 元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3 歲。[21]育兒補(bǔ)貼是政府鼓勵(lì)生育的一種政策手段，它能夠在一定程度上減輕兒童家庭照護(hù)的經(jīng)濟(jì)壓力。這種現(xiàn)金補(bǔ)貼對(duì)低收入家庭的幫助更為明顯，然而現(xiàn)實(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府更有財(cái)力對(duì)兒童家庭照護(hù)給予現(xiàn)金補(bǔ)貼。中央制定的個(gè)人稅收減免制度在全國(guó)范圍內(nèi)施行，我國(guó)個(gè)人所得稅中的子女教育專項(xiàng)附加扣除制度在家庭教育支出不斷增加的背景下具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，2022 年3 月起，國(guó)家規(guī)定將子女的年齡范圍擴(kuò)大到3 歲以下。[22]但是，稅收減免與父母是否工作及其工作薪資水平緊密相關(guān)，該稅收減免制度并不能對(duì)低于個(gè)稅起征點(diǎn)的低收入家庭提供幫助，因此子女教育專項(xiàng)附加扣除制度并沒(méi)有為所有有兒童照護(hù)責(zé)任的家庭帶來(lái)福利。

三、家庭友好的兒童照護(hù)政策支持體系的構(gòu)建

家庭是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，孩子是家庭和國(guó)家的希望。目前，我國(guó)尚未建立促進(jìn)家庭發(fā)展的獨(dú)立部門，更沒(méi)有提出完整的基于家庭視角的兒童照護(hù)政策，導(dǎo)致兒童照護(hù)政策呈現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，其實(shí)施效果并不理想。因此，從家庭視角出發(fā)，構(gòu)建家庭友好的兒童照護(hù)政策支持體系對(duì)促進(jìn)兒童和家庭的共同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在家庭友好的兒童照護(hù)政策支持體系指導(dǎo)下，政策保障和服務(wù)將覆蓋所有有兒童照護(hù)需求的家庭，為家庭賦權(quán)增能，緩解家庭的育兒壓力，規(guī)避家庭在照護(hù)兒童中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)家庭每個(gè)成員的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，為貫徹男女平等的基本國(guó)策，我國(guó)的兒童照護(hù)政策支持體系應(yīng)建立在支持雙職工家庭和促進(jìn)父母共同承擔(dān)照護(hù)責(zé)任的基礎(chǔ)上。

（一）家庭友好的兒童照護(hù)服務(wù)政策支持體系

家庭友好的兒童照護(hù)服務(wù)兼具促進(jìn)兒童和父母共同發(fā)展的功能，構(gòu)建家庭友好的兒童照護(hù)服務(wù)政策支持體系應(yīng)將托幼公共服務(wù)和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)放在首位。一方面，為3 歲以下嬰幼兒提供的托幼公共服務(wù)與為父母提供的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)正是當(dāng)前我國(guó)兒童照護(hù)服務(wù)中最薄弱的環(huán)節(jié)；另一方面，托幼公共服務(wù)最能迫切滿足雙職工家庭的兒童照護(hù)需求，而家庭教育指導(dǎo)服務(wù)最能滿足家庭自身發(fā)展的需要。

家庭友好的公共托幼服務(wù)基于兩方面的目標(biāo)，一是促進(jìn)兒童的全面發(fā)展，二是解除父母（特別是母親）的后顧之憂，緩解父母因照護(hù)兒童所帶來(lái)的時(shí)間壓力。國(guó)家應(yīng)著眼于家庭發(fā)展的需求，為家庭提供便利的、可負(fù)擔(dān)的、高質(zhì)量的公共托幼服務(wù)。首先，明確政府在公共托幼服務(wù)體系中的主體責(zé)任地位，加強(qiáng)對(duì)托幼事業(yè)的整體規(guī)劃、財(cái)政投入和統(tǒng)籌管理[23]，積極推動(dòng)普惠性公共托幼服務(wù)的發(fā)展。其次，可以參考國(guó)外的“福利多元主義”，構(gòu)建“家庭照護(hù)為主、公立普惠優(yōu)先、民辦民營(yíng)為輔、社區(qū)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充”的多層次托幼服務(wù)體系。同時(shí)鼓勵(lì)改善保育設(shè)施、延長(zhǎng)保育時(shí)間，推廣休息日保育、臨時(shí)保育、夜間保育等服務(wù)，滿足家庭的多樣化需求，為家庭提供更加便利的托幼服務(wù)。[24] 最后，國(guó)家要完善托幼服務(wù)人員的準(zhǔn)入制度和法律法規(guī)，對(duì)托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理。

《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》于2022年1 月1 日正式施行，隨著家庭教育逐漸從家庭內(nèi)部轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共事務(wù)，完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系成為大勢(shì)所趨。2018 年12 月，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就現(xiàn)代化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出五個(gè)基本原則：一是盡力而為，量力而行；二是兜住底線，保障基本；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動(dòng)態(tài)調(diào)整；四是政府主導(dǎo)，多元參與；五是創(chuàng)新機(jī)制，便民利民。[25] 家庭友好的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為現(xiàn)代化公共服務(wù)的一部分，也應(yīng)遵循這五個(gè)原則，因此基于以上五個(gè)原則的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系應(yīng)做到以下五點(diǎn)：一是基于我國(guó)國(guó)情，使家庭教育指導(dǎo)服務(wù)逐漸實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從少到多、從偏到廣、從簡(jiǎn)到深發(fā)展；二是明確政府兜住底線的標(biāo)準(zhǔn)和水平，重視對(duì)經(jīng)濟(jì)落后、教育薄弱地區(qū)的援助性政策傾斜[26]；三是注重管理上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的法律體系，完善對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)估，通過(guò)引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估或家長(zhǎng)監(jiān)督機(jī)制等多種方式促進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的有效落實(shí)和長(zhǎng)足發(fā)展；四是明確政府在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中的首要供給責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮學(xué)校與社區(qū)協(xié)同、市場(chǎng)參與的作用，多方位地為家長(zhǎng)提供高質(zhì)量的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；五是開(kāi)展多種形式的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，借用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推行線上與線下相結(jié)合的形式，實(shí)現(xiàn)家庭教育信息資源的最大化利用，促使更多家庭享受到更加便利的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

（二）家庭友好的兒童照護(hù)時(shí)間政策支持體系

鑒于我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)假、陪產(chǎn)假以及育兒假等親職假的實(shí)施情況，家庭友好的兒童照護(hù)政策支持體系應(yīng)往兩方面努力，一是促進(jìn)家庭內(nèi)部父母照護(hù)責(zé)任向更平衡的方向發(fā)展，二是減輕家庭照護(hù)責(zé)任對(duì)父母職業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響。

家庭內(nèi)部照護(hù)責(zé)任與性別平等議題密切相關(guān)，家庭友好的兒童照護(hù)政策要以性別平等為基本理念，使家庭成為落實(shí)我國(guó)男女平等基本國(guó)策的重要場(chǎng)域。因此，育兒假政策的制定要強(qiáng)調(diào)父親對(duì)家庭的照護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化父母雙方共同育兒的理念。目前，國(guó)外主要通過(guò)實(shí)行父親配額育兒假或者提高父親育兒假的津貼來(lái)鼓勵(lì)父親使用育兒假。如為了增加父親休假照護(hù)孩子的時(shí)間，冰島采用“3+3+3”模式，孩子出生之后的18 個(gè)月中，父母可享受9 個(gè)月的父母假，其中3 個(gè)月給母親，3 個(gè)月給父親，另外3 個(gè)月由父母雙方自行分配。[27] 瑞典對(duì)休假的父親給予更優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，父母假中屬于父親配額的兩個(gè)月的補(bǔ)貼為其工資的85%，而母親休假期間獲得的補(bǔ)貼相當(dāng)于其原先工資的75%。[28] 當(dāng)前我國(guó)可以在制定陪產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，額外嘗試增加帶薪“父親假”，一方面，帶薪父親假可以強(qiáng)調(diào)父親對(duì)家庭的照護(hù)責(zé)任，促使就業(yè)父親履行照護(hù)家庭的責(zé)任，有利于家庭內(nèi)部父母照護(hù)責(zé)任向更平衡的方向發(fā)展；另一方面，實(shí)行帶薪父親假可以讓父母雙方單位共同分擔(dān)生育成本，有利于緩解職業(yè)領(lǐng)域中的隱性性別歧視。帶薪父親假的試行可先以3 歲以下嬰幼兒的父親作為受益對(duì)象，之后隨著兒童照護(hù)體系的不斷完善以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展再增加家庭可享受父親假的年限。

帶薪親職假給父母帶來(lái)福祉的同時(shí)，也增加了承擔(dān)照護(hù)責(zé)任的父母遭到職場(chǎng)歧視的風(fēng)險(xiǎn)。比如，母親帶薪產(chǎn)假的增長(zhǎng)在保障就業(yè)女性生育權(quán)利的同時(shí)，也使女性在職場(chǎng)中面臨潛在歧視。因此，國(guó)家不僅要通過(guò)立法消除對(duì)女性的就業(yè)歧視，尊重女性生育、就業(yè)的合法權(quán)益，保障有家庭照護(hù)責(zé)任的父母追求平等就業(yè)機(jī)會(huì)和平等待遇的基本權(quán)利，也要逐漸通過(guò)立法將生育保障納入社會(huì)保障體系以替代雇主責(zé)任體系[29]，合理減輕親職假期給用人單位帶來(lái)的額外成本，促使用人單位積極推動(dòng)親職假政策的實(shí)施。除此之外，設(shè)置靈活的無(wú)薪育兒假既可以緩解父母工作和照護(hù)子女的沖突，也不會(huì)給用人單位帶來(lái)過(guò)重負(fù)擔(dān)。國(guó)家重視并強(qiáng)調(diào)兒童家庭照護(hù)，有利于引導(dǎo)全社會(huì)形成家庭友好的良好風(fēng)尚。

（三）家庭友好的兒童照護(hù)經(jīng)濟(jì)政策支持體系

構(gòu)建家庭友好的兒童照護(hù)經(jīng)濟(jì)政策支持體系是政府在社會(huì)福利中發(fā)揮主導(dǎo)作用的體現(xiàn)，稅收減免和現(xiàn)金補(bǔ)貼兩種政策應(yīng)結(jié)合起來(lái)使用。當(dāng)前我國(guó)稅收減免制度惠及范圍不斷擴(kuò)大，如果父母是納稅者，從孩子出生一直到接受完高等教育這段時(shí)期，國(guó)家對(duì)兒童家庭照護(hù)的經(jīng)濟(jì)支持可以通過(guò)減免稅收的方式實(shí)現(xiàn)。

由于我國(guó)兒童公共照護(hù)資源缺乏的局面在一定時(shí)期內(nèi)還將長(zhǎng)期存在，我國(guó)3 歲以下兒童的照護(hù)主要局限在家庭內(nèi)部，因此對(duì)兒童照護(hù)家庭提供育兒補(bǔ)貼是一種現(xiàn)實(shí)且合理的選擇。目前，我國(guó)育兒補(bǔ)貼政策主要作為鼓勵(lì)生育的手段與生育政策捆綁，但事實(shí)上，家庭生育決策中社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素與現(xiàn)金補(bǔ)貼政策所形成的收入效應(yīng)并不成立，僅對(duì)年齡較大的夫妻有一定作用。[30] 育兒補(bǔ)貼過(guò)多反而會(huì)有兒童照護(hù)“家庭化”的傾向，不利于托幼公共服務(wù)的發(fā)展以及婦女的職業(yè)發(fā)展。不同收入水平的家庭對(duì)育兒補(bǔ)貼金額多寡存在不同的想象，全覆蓋的育兒補(bǔ)貼也會(huì)使政府財(cái)政壓力過(guò)大。他山之石可以參考借鑒，美國(guó)學(xué)者Christine和Pavoni 建立了一個(gè)靈活的育兒補(bǔ)貼理論模型，該理論認(rèn)為育兒補(bǔ)貼率應(yīng)隨著收入水平的變化而改變，補(bǔ)貼隨收入的變化有一個(gè)拐點(diǎn)，當(dāng)個(gè)體的育兒支出低于該點(diǎn)時(shí)會(huì)收到正向的補(bǔ)貼；當(dāng)個(gè)體的育兒支出高于該點(diǎn)則會(huì)面臨非正向的補(bǔ)貼。[31]因此，為最大程度發(fā)揮育兒補(bǔ)貼政策的作用，我國(guó)要基于國(guó)情綜合考慮育兒補(bǔ)貼政策的科學(xué)性、有效性和可行性。首先，國(guó)家育兒補(bǔ)貼應(yīng)以減輕家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)、幫助中低收入水平家庭提高兒童養(yǎng)育質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)；其次，育兒補(bǔ)貼應(yīng)與父母收入掛鉤，政府應(yīng)結(jié)合財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力優(yōu)先為教育薄弱地區(qū)的低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)幫助；最后，增加有關(guān)育兒補(bǔ)貼在育兒支出與家庭收入之間的中介效應(yīng)研究，將此作為制定育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)，確定是否設(shè)定育兒補(bǔ)貼的收入分界點(diǎn)，為不同層次的收入水平家庭提供相應(yīng)的育兒補(bǔ)貼數(shù)額。