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區(qū)域化黨建視域下構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)新格局

2023-07-10 20:11:27趙兵
企業(yè)界 2023年9期
關(guān)鍵詞:新格局

【摘要】

統(tǒng)一陣線(xiàn),是指由中國(guó)共產(chǎn)黨所帶領(lǐng)的、以社會(huì)黨中國(guó)工農(nóng)同盟為基石的,包括了廣大社會(huì)黨職工、我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的重要建設(shè)者、支持社會(huì)黨的愛(ài)國(guó)者、以及支持祖國(guó)共同統(tǒng)一,并致力于中華民族輝煌的社會(huì)黨愛(ài)國(guó)者們的聯(lián)合。做好新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作,必須善于聯(lián)誼交友,統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是人與人的工作,搞統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是為了壯大共同奮斗的力量。地區(qū)化黨建,也就是在這一歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生,地區(qū)化黨的建設(shè)必須緊緊圍繞地方實(shí)際需要,以促進(jìn)黨組織建立和組織發(fā)展的壯大、服務(wù)于人民群眾、匯聚社區(qū)民意、推動(dòng)基層社會(huì)和諧發(fā)展的為總體目標(biāo),通過(guò)形式各異的活動(dòng)方式,統(tǒng)籌區(qū)域資源,加強(qiáng)新時(shí)期意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作,用適合現(xiàn)階段的思想生活方式,開(kāi)辟理想信念教育的新思路、新途徑,實(shí)現(xiàn)在區(qū)域化黨建引領(lǐng)下,構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域化黨建 大統(tǒng)戰(zhàn) 新格局

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn),是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的,包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟。統(tǒng)一陣線(xiàn)是黨團(tuán)結(jié)民心、匯聚群眾力量,是贏(yíng)得革命斗爭(zhēng)、建立、改造社會(huì)主義事業(yè)獲勝的關(guān)鍵法寶,是加強(qiáng)黨的絕對(duì)統(tǒng)治地位的關(guān)鍵法寶。習(xí)近平總書(shū)記同志提到,自改革開(kāi)放以來(lái),我們?nèi)h已開(kāi)始以嶄新的視角重新思考國(guó)家管理體制問(wèn)題,特別重視領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)制等問(wèn)題,更具有實(shí)質(zhì)性、全域性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的十九屆五中全會(huì)報(bào)告再次指出,我國(guó)政府管理效能要取得新提高,社會(huì)主義民主法制要更加健全,社會(huì)公平與正義要更加體現(xiàn),我國(guó)政府體制要更加健全,政府作用要更好發(fā)揮。

區(qū)域化黨建,正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。區(qū)域化黨建,也可以理解為地域化黨的建設(shè)。什么是地域化黨的建設(shè)?是指在中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)變、協(xié)調(diào)管理一體化的大歷史背景下,根據(jù)地域整合的理念,利用現(xiàn)代管理方法與信息化技術(shù)等手段,在特定的地域范圍內(nèi),整合并設(shè)定基層單位組織,協(xié)調(diào)管理工作黨員干部團(tuán)隊(duì),并通盤(pán)利用黨的建設(shè)陣地,逐步建立以街區(qū)黨工委為內(nèi)核、街區(qū)組織為基石、以其他基層單位組織為結(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理體系。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段,完善和提高黨內(nèi)民主管理制度、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、拓展黨員聯(lián)絡(luò)途徑,提高了基層單位黨員建設(shè)技術(shù)水平,更有利于繼續(xù)發(fā)揮好基層單位黨員的戰(zhàn)斗堡壘功能、中國(guó)共產(chǎn)黨員的先鋒模范功能,對(duì)于繼續(xù)穩(wěn)固黨員的統(tǒng)治領(lǐng)導(dǎo)地位、完成黨員的全面施政任務(wù),有著重要而深刻的意義。二零一二年,中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)解釋"區(qū)域化黨建"的定義和內(nèi)涵。二零一二年九月,上海市徐匯區(qū)區(qū)域化黨建促進(jìn)會(huì)成立。二零二零年六月,青島嶗山區(qū)金家?guī)X區(qū)域化黨建促進(jìn)會(huì)成立。與傳統(tǒng)單一建制下"單元黨的建設(shè)"及社區(qū)黨的建設(shè)比較,區(qū)域化黨建更具備了區(qū)域性、網(wǎng)絡(luò)性、多元化、開(kāi)放式、整體性的特色。這樣以區(qū)域性組織為紐帶的建黨管理模式,沖破了中國(guó)傳統(tǒng)單一縱向控制為特色的"單元建黨"管理模式,能夠?qū)⒎謱俨煌到y(tǒng)、擁有各種重要資源的組織之間聯(lián)接成為緊密型的建黨社會(huì)共同體,進(jìn)而建立了全覆蓋、寬吸收、動(dòng)態(tài)公開(kāi)的基層組織制度,進(jìn)而能夠達(dá)到整個(gè)中國(guó)社會(huì)地域內(nèi)各項(xiàng)工作的目標(biāo)、制度與運(yùn)行管理模式的統(tǒng)一,促進(jìn)了社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)工作的融合,進(jìn)而擁有了更加廣闊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息資源、經(jīng)濟(jì)政治信息資源和思想基石。通過(guò)區(qū)域性黨的建設(shè),在推進(jìn)地方自治、法治、德治"三治"融合為目標(biāo),廣泛集聚區(qū)域資源,深化組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作,深化轄區(qū)單位資源向區(qū)域開(kāi)放,向社區(qū)下沉,無(wú)死角全覆蓋。

(一)以區(qū)域化黨建的導(dǎo)向性,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作共同體。

區(qū)域性黨的建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)工作,正是為了進(jìn)一步在機(jī)制上突破以傳統(tǒng)縱向管理為特色的"單元黨的建設(shè)"模式,緊緊為圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的"一致需求、共同目標(biāo)、共同利益",在"兩新"群體和流動(dòng)黨員較為聚集的鄉(xiāng)村、街區(qū)、商業(yè)大樓、產(chǎn)業(yè)公園、專(zhuān)門(mén)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域,構(gòu)建起開(kāi)放性的、覆蓋面廣、相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò),成為由單元黨的建設(shè)、社群黨的建設(shè)聯(lián)合參加的多層次、全覆蓋范圍立體化的區(qū)域性黨建工作共同體,為統(tǒng)戰(zhàn)工作構(gòu)建以"區(qū)域不變"應(yīng)"單位萬(wàn)變"的基層治理組織框架。

地域文化還包含了地域共治的主體意識(shí)、地域聯(lián)動(dòng)的人文情感、地域內(nèi)良好的社區(qū)環(huán)境等,它是由駐區(qū)地區(qū)單位、社區(qū)內(nèi)社會(huì)成員在共同的工作、活動(dòng)、生活環(huán)境中,逐步形成的地區(qū)單位與社區(qū)成員可持續(xù)發(fā)展的共同理念,是推動(dòng)地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)化動(dòng)力。統(tǒng)戰(zhàn)力量的提高,就需要繼續(xù)利用文化的融合性、多元性、包容性,通過(guò)著力宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值理念,傳播先進(jìn)科學(xué)文明的地域社會(huì)主義文明,打造地域品牌,提升地域精神,把地域中的各不同職業(yè)背景、文化教育程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和愛(ài)好等,人口異質(zhì)化程度較多的社會(huì)群體,打造為富有共同利益的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。利用中華文化豐富的內(nèi)容和信息傳播的大眾性,通過(guò)大力發(fā)展區(qū)域文化、企業(yè)、社會(huì)、行業(yè)文化、個(gè)人文化等,提升駐區(qū)企業(yè)單位以及市民大眾的良好思想道德情操、科技人文素質(zhì)和健康身體素質(zhì),滿(mǎn)足駐區(qū)企業(yè)單位以及社會(huì)成員更多的精神文化需要,并增進(jìn)相互之間的信任,從而形成公司與企業(yè)之間、單位與個(gè)體成員之間和各成員之間更融洽的合作關(guān)系,占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)和理想信念的主陣地。

(二)以區(qū)域化黨建共育性,促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)現(xiàn)代化。

現(xiàn)代性涉及社會(huì)分離與融合的雙重邏輯,保持二者之間的平衡,是穩(wěn)健推動(dòng)現(xiàn)代性的保證,區(qū)域化黨建在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作中是劃分和整合的融合點(diǎn)。共育優(yōu)秀社會(huì)主義文化,不但體現(xiàn)了創(chuàng)造的多維性、服務(wù)的向?qū)?、進(jìn)步的文明性,還凝結(jié)著全市民眾不斷團(tuán)結(jié)一心的精神武器。黨的十九屆四中會(huì)議報(bào)告提出,"蓬勃發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣大團(tuán)結(jié)民眾力量,是國(guó)家治理體系和社會(huì)治理力量現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)大保障"。統(tǒng)戰(zhàn)工作在意識(shí)形態(tài)和思想文化領(lǐng)域,進(jìn)步的思潮并不能去搶占陣地,而錯(cuò)誤的、腐敗的思潮必將乘虛而入。所以,區(qū)域化黨建統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)先進(jìn)文化,也是堅(jiān)定文化自信,先進(jìn)文化的傳播,旗幟鮮明開(kāi)展宣傳教育。從建立健全的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理機(jī)制、組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制、協(xié)作交流管理機(jī)制、輿論引導(dǎo)管理機(jī)制、反饋管理機(jī)制、社會(huì)防范管理機(jī)制、預(yù)防教育培訓(xùn)管理機(jī)制等方面著手,健全有效制度,常抓不懈。

(三)以區(qū)域化黨建的核心性,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的整體統(tǒng)籌。

1.創(chuàng)新建設(shè)體系,減少分離因素。

基層鎮(zhèn)街以社會(huì)主義管理體制和政府管理職能現(xiàn)代化為核心,把人人都作為基層管理的隊(duì)伍中來(lái),形成行之有效的監(jiān)督管控機(jī)制,進(jìn)一步拓展信息公開(kāi)途徑,進(jìn)一步加強(qiáng)黨的方針政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的力度,基層鎮(zhèn)街以"一統(tǒng)領(lǐng)、一統(tǒng)籌、一統(tǒng)辦"的社區(qū)治理模式。

黨帶領(lǐng)的社會(huì)主義統(tǒng)一陣線(xiàn),兼具政治學(xué)社區(qū)、參政議政、民主監(jiān)察等職責(zé),也形成了連接各國(guó)和社區(qū)之間的一種主要小組合作機(jī)制。社會(huì)各界人士和組織利用統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)表示了自身的政治要求,在利益整合的基礎(chǔ)上求同存異,從而形成了政治學(xué)聯(lián)合,在一定程度上消除了對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)關(guān)系的隔閡。

2.構(gòu)建大社區(qū)治理體系,促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)培養(yǎng)多元化社會(huì)治理主體。

中國(guó)社區(qū)管理參與者的多樣化,是中國(guó)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。從核心角度考慮,中國(guó)管理的現(xiàn)代性就是指中國(guó)社會(huì)上所有政黨、社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織都可以加入到中國(guó)管理的隊(duì)伍之中,并且有實(shí)力完成對(duì)中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的管理。通過(guò)區(qū)域化黨建作為開(kāi)展工作的主推力,強(qiáng)化區(qū)域化黨建作用,發(fā)揮其在基層工作中的引領(lǐng)效果;在基層鎮(zhèn)街現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置條件下,整合部門(mén)資源,建立大社區(qū)治理體系。促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn),不同階級(jí)、不同黨派、不同利益人群之間化解差異,取得共同共鳴,并在我國(guó)執(zhí)政體制中充分發(fā)揮他們的領(lǐng)導(dǎo)功能。

3.加強(qiáng)區(qū)域化黨建平臺(tái)建設(shè),助力統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)提升國(guó)家治理能力。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)建設(shè)是提高我國(guó)國(guó)家基本管理才能的助力機(jī)制,我國(guó)基本管理力量現(xiàn)代化發(fā)展中的重點(diǎn)之一。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素,通過(guò)鎮(zhèn)街層面組建區(qū)域化黨建下屬的社區(qū)治理平臺(tái),將相關(guān)上下級(jí)部門(mén)列入成員單位,以鎮(zhèn)街統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理各項(xiàng)工作;在基層特有的"網(wǎng)格"前提下,形成網(wǎng)格—社區(qū)—管區(qū)—鎮(zhèn)街遞進(jìn)的統(tǒng)一工作辦理機(jī)制,形成點(diǎn)線(xiàn)面的布局,定期調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格劃分,實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建的全面性覆蓋。搭建各類(lèi)人員力量溝通渠道,推進(jìn)問(wèn)題高效破解,工作機(jī)制不斷創(chuàng)新健全。

區(qū)域化黨建統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局,促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的高質(zhì)量推進(jìn)。不只是體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作開(kāi)展中,更是在統(tǒng)戰(zhàn)中完善社區(qū)治理、國(guó)家治理探索新的格局載體和手段,不斷創(chuàng)新豐富新時(shí)期意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)的途徑與方法,協(xié)力推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。

(一)在區(qū)域化黨建的工作中創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)理念。

在中國(guó)過(guò)去的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作中,"求同存異"是中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作應(yīng)該遵循的基本原則上,這一原則上在中國(guó)革命斗爭(zhēng)和建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期中都起到過(guò)十分關(guān)鍵的作用。黨的十九大公報(bào)提出:"要高舉愛(ài)國(guó)、社會(huì)黨大旗,牢牢抓住中華民族大聯(lián)盟的主旨,保持一致性和多元共同統(tǒng)一,找到一個(gè)公約數(shù),畫(huà)出一個(gè)同心圓。"但在當(dāng)今的社會(huì)、國(guó)家治理中,要賦予"同"和"異"一個(gè)時(shí)代的新含義,在區(qū)域化黨建統(tǒng)戰(zhàn)工作中要?jiǎng)?chuàng)新新理念。這一新理念重點(diǎn)體現(xiàn)在了"同"和"異"的"一致性"與"多樣性"。當(dāng)今社會(huì)中的團(tuán)結(jié),就是要處理好這"一致性"與"多樣性"的關(guān)系。

(二)在區(qū)域化黨的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變統(tǒng)戰(zhàn)模式。

傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)主體處在執(zhí)政黨的主導(dǎo)下,但統(tǒng)戰(zhàn)工作所對(duì)應(yīng)的對(duì)象和人群,也呈現(xiàn)出了多層次特征。以統(tǒng)戰(zhàn)工作所對(duì)應(yīng)的對(duì)象范圍而言,也可以界定為相互聯(lián)系的、互相照顧的和相互支持的。而統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象多層次特征,主要表現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)工作群體的廣泛和復(fù)雜性,統(tǒng)戰(zhàn)范圍也由最初的縣城逐漸向鄉(xiāng)村、向社會(huì)、向鄉(xiāng)村拓展,使得原有的"單一的領(lǐng)導(dǎo)主體對(duì)應(yīng)多層面的對(duì)象群體"逐漸被"單一的領(lǐng)導(dǎo)主體對(duì)應(yīng)廣泛且復(fù)雜的多層面對(duì)象群體"結(jié)構(gòu)格局所取代,倘若再像傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)體系一樣主要扮演執(zhí)政黨角色,則將會(huì)略顯力不從心。所以,充分結(jié)合利用區(qū)域化加強(qiáng)黨建工作的特點(diǎn),可以實(shí)現(xiàn)"以單一內(nèi)核、多重主要中心的"統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)新布局,即起到對(duì)執(zhí)政黨的重要發(fā)展核心導(dǎo)向作用,也可以在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作中充分發(fā)揮多主體的統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì),從而獲得最佳效益。

區(qū)域化黨建的視野下建設(shè)大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作全球化格局,也就是為了切實(shí)提升轄區(qū)內(nèi)區(qū)域化思想政治工作的制度化和規(guī)范化管理水平,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)黨群、服務(wù)發(fā)展社會(huì)的總體效能,以黨的思想政治建設(shè)促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn),建設(shè)大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的全球化格局。在區(qū)域化黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作中,每一位中國(guó)共產(chǎn)黨員的基層組織便是碉堡,每名中國(guó)共產(chǎn)黨員是一塊大旗,中國(guó)共產(chǎn)黨的全部事業(yè)都要靠中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織來(lái)堅(jiān)定地貫徹與執(zhí)行,也要靠每一位中國(guó)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)模范帶頭作用來(lái)推進(jìn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)。

區(qū)域化黨建視域下構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局是新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與黨建融合新發(fā)展,站在歷史的空間上看,區(qū)域化黨建視域下構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局就是用理想信念教育貫穿統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn),把"中國(guó)夢(mèng)"變?yōu)槊恳粋€(gè)人的夢(mèng)想和理想。而這本身,就是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的奮斗目標(biāo)。

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趙兵(1979—),男,漢族,青島大學(xué)講師,曲阜師范大學(xué)2022級(jí)教育領(lǐng)導(dǎo)與管理專(zhuān)業(yè)博士研究生。研究方向:黨史黨建

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