余薇

2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，強調(diào)要練好調(diào)查研究的基本功，撲下身子干實事、謀實招、求實效，使調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來，更好為科學決策服務。在革命與建設(shè)年代，陳云堅持按照毛澤東調(diào)查研究的思想行事，長期搞調(diào)研并屢獲顯著成效。他善于從群眾的家長里短、衣食住行、生活環(huán)境中的細微之處發(fā)現(xiàn)問題、了解實情、解決問題。他從實踐中總結(jié)出來的“不唯上，不唯書，只唯實，交換、比較、反復”，是一個充滿唯物辯證法的領(lǐng)導原則和工作方法，是對馬克思主義哲學和黨的思想路線的重要貢獻。

在調(diào)研中觀察要精細入微

搞好調(diào)研，就要把眼睛對準人民群眾細致入微地觀察，這樣才能發(fā)現(xiàn)辦公室聽不到、看不到、想不到的情況，才能把握群眾的脈搏和體察群眾的期盼。陳云搞調(diào)研，善于深入群眾內(nèi)部，觀察解決群眾急難愁盼的問題。

觀察精細入微，就要做到“眼睛向下”，充滿“群眾味”，方能聽到真話、察準實情、取得真經(jīng)，從基層一線探尋最優(yōu)答案。1987年，陳云在中央政治局擴大會議上說：“調(diào)查研究的方法，我看不是100多個部一個一個地都拿本子在書記處會上念一道，大家東插一句、西插一句，最后主持會議的講一講就通過了。調(diào)查研究的方法，也不是一個星期跑22個縣，那樣無非是坐汽車走一圈就是了。”不接地氣的調(diào)研，自然看不清實情，聽不到真話，只是走過場搞形式而已。

1944年春到1945年秋，陳云調(diào)任西北財經(jīng)辦事處副主任。陜甘寧邊區(qū)鹽儲藏量豐富。全民族抗戰(zhàn)以來，隨著我國各大海鹽產(chǎn)區(qū)的相繼淪陷，軍民吃鹽出現(xiàn)嚴重困難?！胞}是邊區(qū)最大宗的出口物資，一般占邊區(qū)產(chǎn)品出口總值的三分之二，對平衡進出口和穩(wěn)定物價具有舉足輕重的關(guān)鍵作用?！雹俣厖^(qū)為發(fā)展經(jīng)濟，也需要用食鹽同外界換取資金和各類急需物資。如何有效運輸食鹽是一直存在的問題。陳云主持西北財經(jīng)工作后，“一切以照顧國計民生為出發(fā)點”，強調(diào)“鹽銷不出去是個大問題”②，調(diào)查食鹽運輸情況，以期找出癥結(jié)所在。原來發(fā)動群眾馱鹽，小毛驢馱不了多少斤，走的盡是山路，還要跟一個人照應。從富縣到靖邊往返運鹽，許多驢背磨爛了，驢腿摔斷了，群眾怨聲載道。后來富縣城關(guān)區(qū)區(qū)長魯忠才率隊去馱鹽，他一路上辛勤照應，順利完成任務。毛主席批轉(zhuǎn)了他的總結(jié)，但這終究是個別好典型。陳云認真觀察馱鹽運輸?shù)募毠?jié)，然后深入聽取群眾意見，了解到群眾馱鹽的弊端，改收運鹽代金（即免征人力畜力而代以納稅的辦法），不直接參加運鹽者可繳納公鹽代金，由運輸合作社代運，改變了原來勞民傷財運鹽出境的辦法，群眾反映良好。

1961年6月27日至7月11日，陳云回到家鄉(xiāng)青浦縣的小蒸公社實地調(diào)研。他不顧自身患病，起早貪黑各處蹲點調(diào)研，在農(nóng)民家中住了15天，聽了公社黨委兩次報告，開了10次專題座談會，還實地觀察農(nóng)民生活。那時，小蒸公社都是狹窄土路，往返很多自然村要步行七八里地，有的還要坐船過河，但他依舊堅持深入到農(nóng)民家觀察他們養(yǎng)豬、種地、居住和吃飯等情況?！捌渲凶钜o、最受群眾關(guān)心的，是母豬私養(yǎng)、農(nóng)作物種植安排和自留地三個問題”③。通過詳細的實地考察，他聽到了群眾掏心窩的話，也掌握了農(nóng)村的真實情況，形成了《青浦農(nóng)村調(diào)查》報告。

陳云對養(yǎng)豬是公養(yǎng)好還是私養(yǎng)好問題的調(diào)研，堪稱他深入基層一線調(diào)研的成功范例?！按筌S進”以來，養(yǎng)豬數(shù)量大幅度下降，小蒸公社1957年豬的存欄數(shù)達1.6萬頭，1960年下降至5600頭，減少近三分之二。私人所養(yǎng)的豬曾在人民公社化后和廬山會議后兩度被沒收。為改變這種狀況，“十二條”④規(guī)定：“養(yǎng)豬應該兩條腿走路，公養(yǎng)和私養(yǎng)并舉，公養(yǎng)豬應該以小隊和食堂為主，社員戶養(yǎng)豬也應該鼓勵?！薄傲畻l”⑤規(guī)定：社員可以“飼養(yǎng)豬、羊、兔、雞、鴨、鵝等家畜家禽，也可以飼養(yǎng)母豬”。然而，“十二條”和“六十條”下達后，大多數(shù)農(nóng)村已把肉豬下放給社員私養(yǎng)，但大部分母豬仍由公社、生產(chǎn)大隊或生產(chǎn)隊公養(yǎng)。母豬是否應該下放給社員私養(yǎng)，許多公社仍猶豫不決，在等待觀望。小蒸公社也是這樣。癥結(jié)在哪里？他走訪了全公社15個養(yǎng)豬場中的10個，一路聽匯報，訪群眾，下田地，調(diào)查內(nèi)容包括公私養(yǎng)豬的喂食、懷孕、接生、奶豬養(yǎng)護、飼料、積肥、用工等養(yǎng)豬細節(jié)。他發(fā)現(xiàn)私養(yǎng)母豬養(yǎng)得好，幾個人管一頭，對待母豬像對待產(chǎn)婦，對待奶豬如對待嬰兒，喂食喂得好，細心呵護；發(fā)現(xiàn)不同時期母豬和奶豬的不同飼料需要。通過細致研究母豬、奶豬吃食，“發(fā)現(xiàn)它們有時多給吃精飼料，有時多給吃青飼料，有時讓吃干一點，有時讓吃稀一點”⑥；他還留意到，母豬喂養(yǎng)夏天需要注意防暑，要在豬棚內(nèi)墊些水草，母豬睡在上面比較清涼；冬天需要注意保溫，要在豬棚內(nèi)墊些干草，遮蓋好后容易保溫。公養(yǎng)豬因為棚大，冬天很冷，奶豬怕冷，擠在稻草中或母豬腹下，易被母豬壓死。像投放飼料、奶豬吃奶、豬棚打理等一些細小問題，他都深入觀察，最終形成《母豬應該下放給農(nóng)民私養(yǎng)》的報告，列舉出私養(yǎng)母豬的三大好處并提出指導措施。這樣的調(diào)查結(jié)論使人心服口服。中央將他的報告轉(zhuǎn)發(fā)至各地。通過這次調(diào)查，很多地方堅持了養(yǎng)豬事業(yè)發(fā)展的正確方向。

陳云強調(diào)，調(diào)查研究不能搞形式、走過場，要打入群眾內(nèi)部，俯下身子，虛心聽取意見建議、認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，這樣才能達到調(diào)研效果，才能解決群眾的實際問題。

在調(diào)研中算賬要精打細算

陳云到各地做調(diào)研，常常通過算賬摸清下面建設(shè)進展、發(fā)現(xiàn)存在問題、糾正工作失誤，為重要決策的制定與實施提供具體依據(jù)。他負責財經(jīng)工作時說過，“財政工作人員要精通業(yè)務，要會算賬”⑦。領(lǐng)導同志下基層調(diào)查和聽取匯報時，經(jīng)常會接觸一些與實際情況不太相符的情況。因此，如何了解到真實情況、真實數(shù)據(jù)，極為重要。

會算賬是他調(diào)研的一大法門。東北解放戰(zhàn)爭時期，面對國民黨十萬重兵，是退、是留？多少個不眠夜，他找人談話、了解情況，全面分析形勢，對“留下”和“撤走”的利害得失反復比較，算了一筆細賬。他晚年回憶說：“如果我們不堅持南滿，向北滿撤，部隊在過長白山時要損失幾千人。撤到北滿，敵人還要追過來，還要打仗，從南滿撤下來的部隊又會損失幾千人。由于我們從南滿撤了，敵人可以全力對付北滿，那時北滿也很可能保不住，部隊只得繼續(xù)往北撤，一直撤到蘇聯(lián)境內(nèi)。但我們都是中國共產(chǎn)黨人，不能總住在蘇聯(lián)，早晚有一天還要打過黑龍江，打到北滿，打到南滿。在這些戰(zhàn)斗中，以前從南滿撤下來的部隊又要損失幾千人。而且，當初主力撤回北滿后留下來的地方武裝也會受到很大損失。”他在算得失賬?！跋喾矗绻覀兞粝聛韴猿帜蠞M，部隊可能損失四分之三，甚至五分之四，但只要守住南滿，就不會失去掎角之勢，就可以牽制敵人大批部隊，使他們不能集中力量去打北滿。兩相比較，還是堅持南滿比撤離南滿損失小?！雹嘧詈笈陌鍒猿质卦谀蠞M。他對“堅持南滿”和“撤到北滿”進行利弊對比分析；既算具體細賬，又算全局大賬。用這種算賬法，使得想“撤到北滿”的同志心悅誠服轉(zhuǎn)變了想法。

陳云十分重視算賬，被形象地譽為新中國的大掌柜。他心里不僅有一本大賬，而且還有明細賬。新中國成立初期，農(nóng)民生活改善、自然災害發(fā)生，“使糧食增長的速度趕不上糧食消費增長的速度。因此，在當時糧食供求關(guān)系上顯出了緊張的苗頭”⑨。在此情況下，奸商投機販運、囤積居奇、哄抬糧價、擾亂市場，使得市場糧價波動、農(nóng)民待價惜售，造成國家經(jīng)營糧收少銷多的局勢。對于這一嚴峻的糧食供求矛盾，毛澤東要求陳云負責的中財委拿出具體辦法。陳云主管全國財經(jīng)工作，對這時的糧食購銷情況算得清清楚楚。本糧食年度（1953.7.1—1954.6.30）原定的340億斤糧食收購計劃，到9月底只完成近100億斤，10月到12月要收購160億斤，明年1月到6月要收購80億斤才能完成計劃。重要產(chǎn)糧地區(qū)東北，原定上交糧食42億斤，因災只能上交14億斤。本年度糧食只能完成310億斤收購計劃，糧食銷售則將增加到567億斤。怎樣解決新增的257億斤購銷差？他經(jīng)過慎重思考，否定了多征收公糧、減少市場糧食銷量、減少出口糧、減少軍隊和機關(guān)人員口糧、減少儲備糧等方案，提出在農(nóng)村征購、在城市配售的辦法，即后來的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。

1955年1月，他下江南實地調(diào)查糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷與市場情況。通過在上海、江蘇實地調(diào)查，他了解到有的地方糧食征購率高達65%至70%，有些家庭不夠吃。5月，他又專程到松江、青浦調(diào)查糧食問題。他一到家鄉(xiāng)就立刻找小蒸鄉(xiāng)挺秀村干部、練塘區(qū)區(qū)委書記等人談話，了解糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷情況。通過摸情況、算細賬掌握了大量翔實的數(shù)據(jù)，全面分析了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷在農(nóng)村的實施情況。他在重大問題上從不倉促拍板，總要經(jīng)過仔細切實的調(diào)研，尊重“實事”，深思熟慮，反復“求是”，區(qū)別不同情況比較多種方案，經(jīng)過算細賬做到“心中有數(shù)”，再作出決定。兩次江南之行，讓他形成糧食定產(chǎn)、定購、定銷的思路，找到堅持和改進糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的具體辦法。同時，對同糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷密切相關(guān)的市場問題和農(nóng)業(yè)問題提出對策。這些，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強市場管理、促進工業(yè)化建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。

在調(diào)研中分析要嚴謹細致

嚴謹細致是搞好調(diào)研的重要保證。陳云指出：“所有正確的政策，都是根據(jù)對實際情況的科學分析而來的。所有正確的分析，都是經(jīng)過比較的?！雹馑罂紤]問題全面深入，分析問題鞭辟入里，總是請持有各種代表性意見的同志把意見完全擺出來，讓大家盡情發(fā)言。然后，他再把大家的意見綜合概括出來，請大家逐條討論修改，以求符合客觀事物本身的正確意見。

1961年5月25日，在全黨大興調(diào)研的實踐中他創(chuàng)造性提出：“在干部中間多注意聽反面的意見，這是調(diào)查研究的一種重要方法。”時隔半年多，1962年2月8日，他在參加為總結(jié)“大躍進”經(jīng)驗教訓而召開的擴大的中央工作會議陜西省全體干部會議上，進一步完善這一觀點：“調(diào)查研究有各種各樣的方法，找有各種不同看法的人交換意見，也是一種方法，而且是一種重要的方法。”“聽取各種不同的意見，經(jīng)過周密的分析，把它集中起來?！?978年12月10日，陳云在中央工作會議東北組發(fā)言時也強調(diào)在發(fā)展現(xiàn)代化過程中，“我們既要聽正面意見，又要聽反面意見”。1990年1月24日，他同浙江省黨政軍負責同志談話時說：“決定問題時，往往先放一放，比如放一個禮拜、兩個禮拜，再反復考慮一下，聽一聽不同的意見。如果沒有不同的意見，也要假設(shè)一個對立面。吸收正確的，駁倒錯誤的，使自己的意見更加完整。并且在實踐過程中，還要繼續(xù)修正。”

他所作的重大決策，都是在集思廣益、全面了解和分析實際情況、弄清根據(jù)并經(jīng)反復考慮后才作出的?！敖?jīng)常開會討論，經(jīng)常交換意見，就不至于出大的問題”，。1961年國民經(jīng)濟遭受重大挫折后，國家確立了工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的方針。中央決定把加速發(fā)展氮肥工業(yè)列為工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的重要任務之一。陳云曾設(shè)想把發(fā)展化肥工業(yè)的重點，放在建設(shè)一批年產(chǎn)800噸到2000噸合成氨的小型氮肥廠上。經(jīng)過一年多實踐，小型氮肥廠設(shè)備質(zhì)量不好，技術(shù)操作很難掌握，事故較多，生產(chǎn)不穩(wěn)定，實際產(chǎn)量并未達到設(shè)計要求且原料和動力的消耗都很大。實踐證明原有設(shè)想缺乏可操作性。年產(chǎn)一萬噸合成氨的中型廠比小型氮肥廠好一些，但生產(chǎn)也不穩(wěn)定，產(chǎn)量達不到設(shè)計要求，氨加工的技術(shù)問題未很好解決，氨的損耗較大且成品容易分解，不易保存。而大型氮肥廠都已穩(wěn)定生產(chǎn)較長時間，不論建設(shè)和生產(chǎn)在技術(shù)上都是成熟的。陳云經(jīng)過調(diào)查研究后，下決心集中主要力量發(fā)展大型氮肥廠。1961年3月初，他連續(xù)4次聽取化工部有關(guān)負責人的情況匯報，特意強調(diào)：“一萬噸合成氨辯論會，要找一些‘反對派參加，包括化工部以外的‘反對派，聽聽反對意見。不聽反對意見，一邊倒一定會失敗的?，F(xiàn)在有些同志有話不敢講，應當引導他們大膽地講。”正是由于聽取各方面意見特別是反對意見，他最終作出正確決策，使我國化肥工業(yè)走上快速發(fā)展的道路。

在所有調(diào)研中，他對三門峽水庫修建極為遺憾。1957 年三門峽水庫開工建設(shè)后不久，他指出：“三門峽要搞，應該提出方案，在報上公布，全國討論?，F(xiàn)在，黨內(nèi)黨外都有意見，對壩高壩低、淹地多了少了、搞不搞都有一些意見。治澇也應該提出方案，報上公布，全國討論……只有經(jīng)過全民討論，把好的意見吸收下來，才可以少犯一點錯誤?，F(xiàn)在，我們有些問題決定得太快。”-正如他所言，后來建成的三門峽大壩，在攔洪蓄洪的同時也帶來諸多棘手難題。他后來指出：“三門峽工程是我經(jīng)過手的，就不能說是成功的，是一次失敗的教訓?！?1978年，為發(fā)展農(nóng)業(yè)，國家著手實施南水北調(diào)工程，他很支持工程的修建，但在重大項目上一直保持嚴謹態(tài)度，他認為：“提倡把種種不同意見收集起來，認真加以研究，使這項工程避免各種片面性?！彼o水利電力部部長錢正英寫信，指出：“為了接受過去在三門峽工程中的教訓，避免可能出現(xiàn)的弊病，我認為還應該專門召開幾次有不同意見人的座談會，讓他們暢所欲言，充分發(fā)表意見?！薄皟A聽一切對立面的意見，我認為這是全面看問題的主要方法?！?

陳云在調(diào)研中抓細節(jié)的現(xiàn)實啟示

1.調(diào)查研究要入眼，及時發(fā)現(xiàn)問題。

調(diào)研要奔著問題去。1955年11月24日，毛澤東參加關(guān)于資本主義工商業(yè)改造問題的會議強調(diào)，干部“總坐在辦公室里，是危險的，在一年里要有幾個星期到外面跑，跟群眾接觸，這樣才可以發(fā)現(xiàn)問題”，強調(diào)深入人民群眾之中，向人民學習，拜群眾為師。陳云也認為干部搞調(diào)研，要深入群眾，“嗅覺要靈敏，要主動地發(fā)現(xiàn)問題 ”0。當前，我國發(fā)展面臨世界百年未有之大變局的加速演進，各種風險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴峻復雜。環(huán)境越復雜、問題越尖銳，及時發(fā)現(xiàn)問題尤為重要。

對于黨員干部來說，搞好調(diào)研，必須走到群眾中間去親力親為。俯下身子與群眾交朋友、拉家常，努力貼近基層、貼近群眾、貼近實際，消除與群眾的距離感，獲得群眾的信任，才能聽到群眾的真話，發(fā)現(xiàn)群眾的困難。十四屆全國人大一次會議閉幕后，國務院總理李強出席記者會并回答中外記者提問時指出：“坐在辦公室里碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法?！彼€指出，搞好調(diào)研就要秉持對黨和人民負責的精神。主動放下架子、邁開步子，不怕苦、不怕累，“眼睛向下”，多一些現(xiàn)場看、當面聽、直接問，才能真正做到“聽真話、察真情”。黨員干部在調(diào)研過程中，既要到工作局面好、先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗，也要到困難多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去發(fā)現(xiàn)問題。

2.調(diào)查研究要入腦，深入分析問題。

毛澤東形象指出，調(diào)查就像“十月懷胎”，解決問題就像“一朝分娩”。陳云也說過類似的話：“領(lǐng)導機關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了?！睘槭裁匆?0%以上的時間調(diào)查研究呢？所有正確的政策，都是從對實際情況的科學分析而來?！按舐缘恼{(diào)查和研究可以發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，但是還不能解決問題。要解決問題，還須作系統(tǒng)的周密的調(diào)查工作和研究工作，這就是分析的過程?！标愒品治鰹槭裁锤刹吭谧鰶Q定時會犯錯誤，“都是由于不了解實際情況就匆忙地決定對策，主觀與客觀相脫離” “實事求是既容易做到，也難以做到。要做到實事求是，就要從具體分析實際情況中找出對策”。只有多層次、多方位、多渠道調(diào)研，多聽聽各種視角下的看法，才能全面把握實情?！罢嬲业浇鉀Q問題和矛盾的辦法，不可能只一次完成的，往往要經(jīng)過多次的交換、比較、反復，經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的不斷深入的認識過程，才能達到目的。”

3.調(diào)查研究要入心，善于解決問題。

毛澤東在《調(diào)查工作》一文中明確指出：“調(diào)查就是解決問題?！标愒仆瑯诱J為不能解決問題的調(diào)研，沒有意義。習近平總書記強調(diào)，衡量調(diào)研搞得好不好，“關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好”。能不能真正解決問題，群眾滿意不滿意，是檢驗調(diào)研科學性、有效性的評判標準。從問題出發(fā)，專注于解決具體問題，進而制定正確的斗爭策略，唯有如此，才能在一定程度上克服官僚主義、形式主義問題。

調(diào)查研究就是要掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，形成正確的意見并付諸實踐；而不是寫個調(diào)研報告向上交差或開會交流了事。調(diào)研要直奔問題，往矛盾大、情況復雜的地方去，搞清楚問題癥結(jié)所在，逐一梳理，形成問題清單、責任清單、任務清單，逐一列出解決措施、責任單位、責任人和完成時限。對短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦。對一時難以解決、需要持續(xù)推進的，明確目標，緊盯不放，一抓到底，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手。調(diào)研成果是經(jīng)過艱苦工作得來的，是調(diào)研人員汗水和智慧的結(jié)晶，必須十分珍惜，重視使用，充分發(fā)揮其在領(lǐng)導決策、指導工作中的應有作用和社會效益。

毛澤東在七千人大會上評價陳云， “他的方法是調(diào)査研究”。陳云在調(diào)研中抓細節(jié)的做法，值得我們深入學習。開展調(diào)研必須在精細入微地觀察上用氣力，在精打細算地算賬上下功夫，在嚴謹細致地分析上求深入。只有把握好其中細節(jié)，才能真正掌握基層第一手最準確的資料，才能為政策的科學制定提供強有力支撐?，F(xiàn)在，全黨上下調(diào)查研究之風正在興起，廣大領(lǐng)導干部要認真學習老一輩無產(chǎn)階級革命家的調(diào)查研究思想，用以指導今天的工作，增強問題意識，敢于正視問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，以解決問題為根本目的，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推進工作、戰(zhàn)勝困難的實際成效。

注釋：

① ?+ ?， ?.《陳云文選》（第3卷），人民出版社1995年版，第359、34、359、255頁。

②《陳云文集》（第1卷），中央文獻出版社2005年版，第389頁。

③/《陳云傳》（下），中央文獻出版社2005年版，第1260、1564頁。

④“十二條”是指《關(guān)于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，是1960年11月3日由中共中央發(fā)出的文件。

⑤“六十條”是指 1961年3月15-23日，中共中央在廣州召開工作會議，討論通過的《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》。

⑥劉家棟：《陳云與調(diào)查研究》，中央文獻出版社2004年版，第41頁。

⑦⑧《陳云傳》（上），中央文獻出版社2005年版，第482、383頁。

⑨河北省糧食廳：《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷好處說不完》，河北人民出版社1957年版，第3頁。

-《陳云文集》（第3卷），中央文獻出版社2005年版，第215頁。

0《陳云文選》（第1卷），人民出版社1995年版，第272頁。

（責編 王燕萍）