王國(guó)太

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，新疆 烏魯木齊 830017）

0 引言

近年來(lái)，隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，專(zhuān)利申請(qǐng)一直處于世界領(lǐng)先地位，2011—2021年世界五大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利申請(qǐng)趨勢(shì)如圖1所示，我國(guó)也被世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織稱(chēng)為“全球?qū)＠暾?qǐng)的最大發(fā)源地”[1]，但是隨著專(zhuān)利申請(qǐng)量的居高不下，我國(guó)專(zhuān)利發(fā)展出現(xiàn)了“重申請(qǐng)輕實(shí)施”“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的局面[2]，“專(zhuān)利泡沫”“問(wèn)題專(zhuān)利”“專(zhuān)利創(chuàng)新假象”等問(wèn)題也層出不窮。同樣，發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨著專(zhuān)利低質(zhì)量化的窘迫，為實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利質(zhì)量的提升，美國(guó)2020年通過(guò)更新和改進(jìn)審查過(guò)程來(lái)提升專(zhuān)利質(zhì)量[3]，韓國(guó)通過(guò)出臺(tái)《增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)利競(jìng)爭(zhēng)力方案》來(lái)提高專(zhuān)利申請(qǐng)質(zhì)量，日本政府提出了國(guó)內(nèi)專(zhuān)利發(fā)展理應(yīng)注重質(zhì)量而非數(shù)量的優(yōu)化建議[4]。

圖1 2011—2021年世界五大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利申請(qǐng)趨勢(shì)

2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“我國(guó)正在從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變”[5]。為緩解“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”現(xiàn)象和提升專(zhuān)利質(zhì)量，我國(guó)不斷推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，先后出臺(tái)了包括《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021－2035年）》和《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》在內(nèi)的多份知識(shí)產(chǎn)權(quán)綱領(lǐng)性文件，確定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)“質(zhì)量引領(lǐng)”“質(zhì)量?jī)?yōu)先”的基本原則，科學(xué)設(shè)置了“每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量”“專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值”等重要指標(biāo)。專(zhuān)利作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要內(nèi)容，專(zhuān)利質(zhì)量提升勢(shì)在必行，尤其是專(zhuān)利質(zhì)量源頭提升更是不容忽視。

1 專(zhuān)利質(zhì)量的概念及相關(guān)理論

1.1 專(zhuān)利質(zhì)量的概念

近年來(lái)，隨著科技的不斷進(jìn)步，專(zhuān)利質(zhì)量已經(jīng)深入人心，越來(lái)越多的專(zhuān)家和學(xué)者開(kāi)始注重對(duì)專(zhuān)利質(zhì)量的研究。國(guó)內(nèi)專(zhuān)家大多數(shù)從專(zhuān)利的基本特征和生命周期出發(fā)對(duì)專(zhuān)利質(zhì)量進(jìn)行解釋?zhuān)瑒⒘⒋篬6]認(rèn)為專(zhuān)利質(zhì)量是評(píng)價(jià)被專(zhuān)利保護(hù)方案價(jià)值的重要指標(biāo)；馮俊杰[7]在對(duì)高質(zhì)量專(zhuān)利解釋的基礎(chǔ)上，認(rèn)為專(zhuān)利質(zhì)量是由創(chuàng)新主體、代理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)利審查部門(mén)等共同決定的；許玉珍[8]等提出專(zhuān)利質(zhì)量主要是指對(duì)專(zhuān)利的保護(hù)程度；張燁然[9]指出專(zhuān)利質(zhì)量主要體現(xiàn)在專(zhuān)利新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性的先進(jìn)程度；封麗[10]等人從專(zhuān)利申請(qǐng)流程出發(fā)，指出專(zhuān)利質(zhì)量呈現(xiàn)多維性，受技術(shù)活躍程度、技術(shù)本身水平、研發(fā)投入、市場(chǎng)環(huán)境等多種因素影響。國(guó)外學(xué)者更多的是從專(zhuān)利引用和專(zhuān)利效益進(jìn)行定義，Atallah[11]等認(rèn)為可以通過(guò)專(zhuān)利引用來(lái)衡量專(zhuān)利質(zhì)量，專(zhuān)利引用的次數(shù)越高，專(zhuān)利質(zhì)量就越高；Tseng[12]等提出了從專(zhuān)利數(shù)量、專(zhuān)利引用加權(quán)和創(chuàng)新范圍三個(gè)維度去衡量企業(yè)的專(zhuān)利質(zhì)量；Sehankennan[13]等指出作為一種壟斷的權(quán)利，專(zhuān)利質(zhì)量最主要是由專(zhuān)利轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)決定。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)專(zhuān)利質(zhì)量的概念還未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，從專(zhuān)利申請(qǐng)的責(zé)任主體而言，專(zhuān)利質(zhì)量是由創(chuàng)新主體、專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)等多個(gè)主體共同來(lái)決定。

1.2 相關(guān)理論與研究

木桶效應(yīng)最早是由管理學(xué)家彼得所提出，也稱(chēng)“短板效應(yīng)”。通常是指一個(gè)由多塊木板組裝成的木桶，其儲(chǔ)水量往往由最短的木板所決定。同理，專(zhuān)利質(zhì)量是由創(chuàng)新主體、專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)等多個(gè)主體共同所決定，在專(zhuān)利產(chǎn)生過(guò)程中任何一方出現(xiàn)短板都會(huì)對(duì)專(zhuān)利質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此，專(zhuān)利質(zhì)量提升符合木桶效應(yīng)。

1966年，哈佛大學(xué)教授Raymond Vernon首次提出了產(chǎn)品生命周期理論，根據(jù)商品產(chǎn)生到消亡的流程，將其分為導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期四個(gè)階段。在產(chǎn)品生命周期理論的基礎(chǔ)上，Ernst[14]等認(rèn)為專(zhuān)利生命周期與產(chǎn)品技術(shù)生命周期相比較為相似。因而，如圖2所示專(zhuān)利產(chǎn)生的源頭主要是指專(zhuān)利生命周期的導(dǎo)入期，主要包括了從創(chuàng)新構(gòu)思到專(zhuān)利授權(quán)前的所有流程。

圖2 專(zhuān)利生命周期的四個(gè)階段

綜上，專(zhuān)利質(zhì)量提升應(yīng)遵循木桶效應(yīng)和生命周期理論，既要找準(zhǔn)影響專(zhuān)利質(zhì)量提升這一“木桶”的短板，也要抓好專(zhuān)利生命周期“導(dǎo)入期”這一關(guān)鍵點(diǎn)。現(xiàn)階段對(duì)專(zhuān)利質(zhì)量提升的研究，呈現(xiàn)多維性：楊寶杰[15]從專(zhuān)利政策、專(zhuān)利代理、專(zhuān)利認(rèn)識(shí)三個(gè)方面對(duì)專(zhuān)利質(zhì)量進(jìn)行研究；賀志麗[16]等從專(zhuān)利申請(qǐng)、專(zhuān)利代理和專(zhuān)利政策三個(gè)維度對(duì)專(zhuān)利質(zhì)量進(jìn)行探討；肖龍飛[17]等提出通過(guò)構(gòu)建“高校科研團(tuán)隊(duì)+政府部門(mén)+專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)”來(lái)提升專(zhuān)利質(zhì)量的建議；封麗[10]等從法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和戰(zhàn)略四個(gè)層面進(jìn)行了研究。縱觀國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)專(zhuān)利質(zhì)量的研究成果，源頭治理對(duì)于專(zhuān)利質(zhì)量的提升至關(guān)重要。因此，本文將站在前人研究的基礎(chǔ)上，就專(zhuān)利質(zhì)量源頭提升進(jìn)行研究。

2 現(xiàn)階段影響專(zhuān)利質(zhì)量的主要因素

專(zhuān)利質(zhì)量是由創(chuàng)新主體、政府部門(mén)、專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)等多元主體共同決定。從源頭治理的視覺(jué)來(lái)看，現(xiàn)階段影響專(zhuān)利質(zhì)量的主要因素有：創(chuàng)新主體創(chuàng)造能力不足、專(zhuān)利申請(qǐng)目的呈現(xiàn)多元化、專(zhuān)利申請(qǐng)階段服務(wù)偏少、代理機(jī)構(gòu)缺乏主人翁意識(shí)。

2.1 創(chuàng)新主體創(chuàng)造能力不足

企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要組成部分，也是專(zhuān)利產(chǎn)生大戶(hù)。創(chuàng)造能力不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新投入不足。近年來(lái)由于受疫情影響，很多企業(yè)注重于保守經(jīng)營(yíng)，對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度逐步較少，在一定程度上制約了企業(yè)的創(chuàng)新。圖3為2017—2021年間創(chuàng)新主體專(zhuān)利研發(fā)成本投入情況，500萬(wàn)元以上的中大額投入呈現(xiàn)先降后穩(wěn)的趨勢(shì)，且占比較低。由此可見(jiàn)，企業(yè)的科研投入中大額投入相對(duì)較低。二是激勵(lì)機(jī)制缺位。有些創(chuàng)新主體的研發(fā)人員長(zhǎng)期從事于日常工作，思維相對(duì)固化，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)和前沿科技掌握不夠，所提交的專(zhuān)利容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、功能簡(jiǎn)單化的情況，再加上企業(yè)職務(wù)發(fā)明的激勵(lì)機(jī)制的不完善，使得科研人員缺乏積極性，制約了企業(yè)的技術(shù)改造與研發(fā)工作。三是協(xié)作力度較弱。部分企業(yè)自身專(zhuān)利技術(shù)水平有限，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，但依舊對(duì)協(xié)作研發(fā)的重視程度不夠，同高校、科研單位、產(chǎn)業(yè)鏈前后端企業(yè)等具有較強(qiáng)研發(fā)能力的合作相對(duì)較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)企業(yè)合作研發(fā)獲得的專(zhuān)利僅占5.7%[18]。四是創(chuàng)新主體非正常專(zhuān)利申請(qǐng)量依舊較大。2021年，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共接收了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局移交的81.5萬(wàn)件非正常專(zhuān)利申請(qǐng)，比例高達(dá)專(zhuān)利申請(qǐng)總量的15.54%，非正常專(zhuān)利申請(qǐng)既制約了創(chuàng)新主體的發(fā)展勁頭，同時(shí)也造成創(chuàng)新主體科研資源的浪費(fèi)。

圖3 2017—2021年創(chuàng)新主體專(zhuān)利研發(fā)成本投入情況

2.2 專(zhuān)利申請(qǐng)目的呈現(xiàn)多元化

專(zhuān)利申請(qǐng)的目的：對(duì)創(chuàng)新主體而言是為了保護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言是為了鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是為了促進(jìn)科技進(jìn)步提升綜合國(guó)力。為了鼓勵(lì)創(chuàng)新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府與相關(guān)部門(mén)積極采取有效舉措對(duì)發(fā)明創(chuàng)造予以不同程度的政策支持。但是部分申請(qǐng)人對(duì)這些舉措進(jìn)行了誤讀，形成了“為了專(zhuān)利而專(zhuān)利”的不良局面，如部分申請(qǐng)人為了獲得專(zhuān)利獎(jiǎng)補(bǔ)資金和專(zhuān)利“光環(huán)效應(yīng)”而申請(qǐng)專(zhuān)利；企業(yè)骨干和高校老師為了評(píng)審職稱(chēng)和獲得科研項(xiàng)目而提交專(zhuān)利；企業(yè)為了招投標(biāo)和認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)而申請(qǐng)專(zhuān)利。因此，專(zhuān)利申請(qǐng)目的的多元化，阻礙了專(zhuān)利政策的有效實(shí)施，違背了專(zhuān)利制度設(shè)立的初衷，嚴(yán)重影響了專(zhuān)利的質(zhì)量。

2.3 專(zhuān)利申請(qǐng)階段服務(wù)偏少

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)具有普惠性、公益性、多元性和多樣性等多種特性，貫穿于專(zhuān)利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理全過(guò)程，有力地促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的推進(jìn)。然而，現(xiàn)階段專(zhuān)利方面公共服務(wù)更加傾向于專(zhuān)利運(yùn)用、保護(hù)和管理方面，如進(jìn)行專(zhuān)利價(jià)值評(píng)估、專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)、專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用、專(zhuān)利質(zhì)押融資、專(zhuān)利分析預(yù)警、專(zhuān)利權(quán)保護(hù)、非正常專(zhuān)利核查、專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和企業(yè)貫標(biāo)等。而專(zhuān)利創(chuàng)造階段的服務(wù)也主要集中于專(zhuān)利代理服務(wù)，相對(duì)而言在專(zhuān)利申請(qǐng)前的公共服務(wù)偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)專(zhuān)利權(quán)人所獲得的服務(wù)中專(zhuān)利代理服務(wù)占比為46.85%[19]。專(zhuān)利公共服務(wù)的“頭輕身子重”，容易造成行政資源的分散和非必要浪費(fèi)。每年巨大的專(zhuān)利申請(qǐng)量使得專(zhuān)利審查員捉襟見(jiàn)肘，也給審查工作增加了難度。非正常專(zhuān)利申請(qǐng)的核查也讓整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)動(dòng)員了很多人力和物力，造成了行政資源的非必要浪費(fèi)。由此可見(jiàn)，對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)這一源頭開(kāi)展公共服務(wù)的必要性。

2.4 代理機(jī)構(gòu)缺乏主人翁意識(shí)

專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新主體與審查部門(mén)溝通的橋梁，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中應(yīng)以“主人翁”意識(shí)開(kāi)展專(zhuān)利代理服務(wù)。圖4顯示，近年來(lái)我國(guó)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2020年底已達(dá)3 253家，專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)代理的專(zhuān)利數(shù)量已接近專(zhuān)利申請(qǐng)總量的76.8%[20]。但是不規(guī)范代理行為仍時(shí)有發(fā)生，部分代理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家的最新政策了解不深，內(nèi)部管理制度不完善，一味的追求代理數(shù)量和經(jīng)濟(jì)效益，代理產(chǎn)生了很多一文不值的垃圾專(zhuān)利，嚴(yán)重制約了的技術(shù)創(chuàng)新，更有甚者進(jìn)行專(zhuān)利重復(fù)、抄襲、捏造或開(kāi)展無(wú)資質(zhì)專(zhuān)利代理。代理機(jī)構(gòu)代理的非正常專(zhuān)利申請(qǐng)依舊較高，2020年有1 400余家代理機(jī)構(gòu)參與非正常專(zhuān)利申請(qǐng)代理，占比43.04%。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，部分代理機(jī)構(gòu)依舊缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新和維護(hù)合法權(quán)益的“主人翁”意識(shí)。

圖4 我國(guó)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量情況

3 專(zhuān)利質(zhì)量源頭提升的路徑

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，控制好專(zhuān)利產(chǎn)生的源頭，對(duì)專(zhuān)利質(zhì)量提升至關(guān)重要。同時(shí)，專(zhuān)利質(zhì)量源頭提升也不是創(chuàng)新主體一方之事，需要政府、行業(yè)組織、代理機(jī)構(gòu)等多方共同參與，才能實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利數(shù)量質(zhì)量的“雙提升”。

3.1 強(qiáng)化政策引領(lǐng)

近年來(lái)，國(guó)家不斷優(yōu)化專(zhuān)利資助政策，已于2021年全面取消了專(zhuān)利申請(qǐng)階段的獎(jiǎng)補(bǔ)資助，有效的制約了為了獲取獎(jiǎng)補(bǔ)資金而申請(qǐng)專(zhuān)利的意圖。為了持續(xù)提升專(zhuān)利質(zhì)量，應(yīng)不斷強(qiáng)化政策引領(lǐng)。第一，取消專(zhuān)利費(fèi)用的一致性，逐步調(diào)整專(zhuān)利費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，適當(dāng)降低新能源、智能制造、新一代信息技術(shù)、傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的專(zhuān)利費(fèi)用，提升創(chuàng)新主體和研發(fā)人員積極性，增強(qiáng)我國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而對(duì)于重復(fù)申請(qǐng)和非正常專(zhuān)利申請(qǐng)較多的技術(shù)，適當(dāng)?shù)脑黾訉?zhuān)利費(fèi)用，通過(guò)提高專(zhuān)利費(fèi)用來(lái)提升專(zhuān)利質(zhì)量。第二，逐步調(diào)整專(zhuān)利申請(qǐng)階段的優(yōu)惠政策，將專(zhuān)利創(chuàng)造階段的優(yōu)惠政策逐步調(diào)整到專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用和專(zhuān)利公共服務(wù)階段，徹底打消“為了專(zhuān)利而專(zhuān)利”的意圖，扭轉(zhuǎn)“重申請(qǐng)輕實(shí)施”局面，同時(shí)也要健全高價(jià)值專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制，暢通專(zhuān)利許可方式，提升專(zhuān)利的轉(zhuǎn)化效能。第三，完善專(zhuān)利質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，在高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)等的認(rèn)定工作中突出專(zhuān)利質(zhì)量要素，專(zhuān)利獎(jiǎng)評(píng)審中也要將專(zhuān)利質(zhì)量作為首要標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)完善職務(wù)發(fā)明激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)設(shè)立紅黑榜制度，對(duì)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)管理。

3.2 做好宣傳引導(dǎo)

宣傳引導(dǎo)是專(zhuān)利質(zhì)量提升的重頭戲，要通過(guò)宣傳引導(dǎo)的方式讓創(chuàng)新主體正視專(zhuān)利申請(qǐng)的意義。第一，做好最新專(zhuān)利政策的解讀，通過(guò)對(duì)《專(zhuān)利法》《關(guān)于進(jìn)一步提升專(zhuān)利申請(qǐng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》等重要文件的解讀，讓專(zhuān)利高質(zhì)量申請(qǐng)深入人心。同時(shí)也要做好最新專(zhuān)利資助政策的解讀，從專(zhuān)利申請(qǐng)這一源頭出發(fā)促進(jìn)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化。第二，加大對(duì)創(chuàng)新主體的培訓(xùn)力度，面向企業(yè)、高校、科研單位和雙創(chuàng)基地等創(chuàng)新單位，圍繞專(zhuān)利質(zhì)量這一主題開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、科研人員、高校師生和創(chuàng)客的思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)也要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極組織行業(yè)協(xié)會(huì)面向?qū)＠頇C(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)，提升專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)利質(zhì)量的重視程度。第三，豐富高價(jià)值專(zhuān)利宣傳方式，通過(guò)公益短片、微視頻等喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式做好高價(jià)值專(zhuān)利的典型宣傳，同時(shí)也要借助中國(guó)專(zhuān)利電子申請(qǐng)網(wǎng)、專(zhuān)利代辦點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)等網(wǎng)點(diǎn)做好高價(jià)值專(zhuān)利相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策的普及宣傳。

3.3 加強(qiáng)源頭服務(wù)

專(zhuān)利申請(qǐng)直接決定了專(zhuān)利質(zhì)量的高低，做好源頭公共服務(wù)至關(guān)重要。第一，建立專(zhuān)利申請(qǐng)階段評(píng)估與預(yù)審機(jī)制，充分動(dòng)員社會(huì)行業(yè)組織、專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、專(zhuān)利代辦點(diǎn)等積極參與專(zhuān)利申請(qǐng)?jiān)u估和預(yù)審工作，重點(diǎn)對(duì)申請(qǐng)專(zhuān)利和現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行比較，提升專(zhuān)利申請(qǐng)的科學(xué)化和效益化，也要對(duì)發(fā)明創(chuàng)造是否具有市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，逐步實(shí)行只有通過(guò)評(píng)估的專(zhuān)利才可提交申請(qǐng)的模式。第二，做好企業(yè)專(zhuān)利布局和專(zhuān)利導(dǎo)航服務(wù)，政府部門(mén)要充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)“萬(wàn)里行”、專(zhuān)利導(dǎo)航服務(wù)、專(zhuān)利信息利用幫扶等活動(dòng)，面向中小微企業(yè)積極開(kāi)展專(zhuān)利申請(qǐng)布局和專(zhuān)利導(dǎo)航服務(wù)，做好企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)的指導(dǎo)工作，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，通過(guò)公共服務(wù)緩解專(zhuān)利審查工作量。第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)要充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)同科技、教育、工信等行業(yè)主管部門(mén)的溝通聯(lián)系，聯(lián)合開(kāi)展非正常專(zhuān)利申請(qǐng)核查工作，提升核查效率，減少行業(yè)領(lǐng)域非正常專(zhuān)利申請(qǐng)量。同時(shí)積極邀請(qǐng)各自領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家，面向大中型企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利申請(qǐng)?jiān)u估工作。

3.4 增強(qiáng)代理能力

專(zhuān)利申請(qǐng)是十分專(zhuān)業(yè)的工作，尤其是專(zhuān)利文件的撰寫(xiě)更為關(guān)鍵，很多創(chuàng)新主體的專(zhuān)利申請(qǐng)都要經(jīng)過(guò)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理。因此，提升專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的代理能力十分必要。第一，提高思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)“主人翁”意識(shí)，代理機(jī)構(gòu)要以代理高價(jià)值專(zhuān)利為目標(biāo)，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理制度，努力打造口碑好、質(zhì)量高的優(yōu)質(zhì)代理機(jī)構(gòu)。第二，提升代理水平，加強(qiáng)同技術(shù)研發(fā)人的深入溝通，了解研發(fā)目的和內(nèi)容，客觀公正、實(shí)事求是的進(jìn)行專(zhuān)利文件撰寫(xiě)，權(quán)利要求書(shū)既能全面的保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，也能夠?yàn)楹笃趯?zhuān)利創(chuàng)新和研發(fā)提供依據(jù)。第三，拓寬業(yè)務(wù)范圍，根據(jù)國(guó)家最新政策和行業(yè)最新動(dòng)態(tài)，適當(dāng)拓寬專(zhuān)利服務(wù)范圍，尤其是增加對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)前評(píng)估和預(yù)審業(yè)務(wù)，提升專(zhuān)利代理水平。第四，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，一方面要積極引進(jìn)具有專(zhuān)業(yè)背景的代理師開(kāi)展代理業(yè)務(wù)，減少跨行業(yè)跨專(zhuān)業(yè)從事專(zhuān)利代理服務(wù)；另一方面，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)業(yè)能力，為創(chuàng)新主體提供更好的服務(wù)。

4 小結(jié)

專(zhuān)利質(zhì)量的源頭提升，有利于緩解我國(guó)專(zhuān)利“重申請(qǐng)輕實(shí)施”“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，更有利于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的推進(jìn)。然而，專(zhuān)利質(zhì)量源頭提升不可能一蹴而就，需要政府、行業(yè)組織、代理機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新主體等多方協(xié)同發(fā)力，在政策引領(lǐng)、宣傳引導(dǎo)、服務(wù)水平和代理能力上下功夫。政策引領(lǐng)方面，要取消專(zhuān)利費(fèi)用的一致性，調(diào)整專(zhuān)利申請(qǐng)階段優(yōu)惠政策，完善專(zhuān)利質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制；宣傳引導(dǎo)方面，要做好最新政策解讀，加大培訓(xùn)力度，豐富宣傳方式；服務(wù)水平方面，要建立評(píng)估預(yù)審機(jī)制，做好專(zhuān)利布局與導(dǎo)航服務(wù)，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用；代理機(jī)構(gòu)方面，要提高思想認(rèn)識(shí)，提升代理水平，拓寬業(yè)務(wù)范圍和強(qiáng)化人才培養(yǎng)。