侯松　劉曉丹

境外辦學(xué)是優(yōu)質(zhì)教育資源跨境流動(dòng)的主要載體。十九大以來(lái)，尤其隨著“一帶一路”建設(shè)得到世界上越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)的支持與響應(yīng)，高職教育作為中國(guó)高等教育的重要組成部分，中國(guó)高職學(xué)?！白叱鋈ァ遍_(kāi)展境外辦學(xué)也迎來(lái)了快速發(fā)展的新時(shí)期。但是，“大多數(shù)學(xué)校在境外辦學(xué)過(guò)程中都面臨不同程度的困難，有的學(xué)校還遇到了境外辦學(xué)的發(fā)展瓶頸”[1]。

2019年9月，《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》（試行）（以下簡(jiǎn)稱《指南》）由中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)對(duì)外發(fā)布，旨在為境外辦學(xué)提供操作層面的專業(yè)化指導(dǎo)。從職業(yè)教育視角，就《指南》出臺(tái)的背景、政策界限與基本定位、《指南》內(nèi)容解讀與理解等方面進(jìn)行討論，可以幫助高職學(xué)校學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《指南》對(duì)境外辦學(xué)的指導(dǎo)框架和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力探索高職學(xué)校境外辦學(xué)實(shí)踐的新路徑。

一、《指南》出臺(tái)的背景

“境外辦學(xué)”是新時(shí)期我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分。[2]教育部曾于2003年頒布執(zhí)行過(guò)《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），作為國(guó)家層面關(guān)于規(guī)范境外辦學(xué)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)性文件。國(guó)務(wù)院于2015年實(shí)施的“放管服”改革取消了對(duì)高校境外辦學(xué)行政審批，該《辦法》遂被教育部予以廢止。此后，境外辦學(xué)進(jìn)入院校自主發(fā)展時(shí)期。但是，近年來(lái)隨著境外辦學(xué)工作不斷推進(jìn)，由于缺乏有效監(jiān)管和指導(dǎo)而可能導(dǎo)致的境外辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

在此背景下，為促進(jìn)境外辦學(xué)健康有序發(fā)展、防范和規(guī)避辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，并提供操作層面的專業(yè)化指導(dǎo)，教育部委托中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)開(kāi)展課題研究和《指南編制工作》，2019年9月對(duì)外發(fā)布了《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》（試行），共六章二十節(jié)72條。《指南》具有試行探索的特點(diǎn)，提供框架性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮著境外辦學(xué)新指向標(biāo)的作用，并將陸續(xù)開(kāi)發(fā)和發(fā)布“國(guó)別指南”。全面認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)《指南》的功能、定位和指導(dǎo)意見(jiàn)，是高職學(xué)校在新時(shí)期有效推進(jìn)境外辦學(xué)的一項(xiàng)重要工作。

二、政策界限與基本定位

《辦法》與《指南》的性質(zhì)和導(dǎo)向完全不同?！掇k法》屬于教育行政部門的政策規(guī)章，強(qiáng)調(diào)行政審批的直接管理；而《指南》在第一章宗旨中就明確說(shuō)明，“高等學(xué)校境外辦學(xué)屬于高等學(xué)校依法自主辦學(xué)的權(quán)利范疇”，所以《指南》體現(xiàn)政策指導(dǎo)的間接管理，突出宏觀指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，鼓勵(lì)和規(guī)范是其基本取向。很顯然，《辦法》與《指南》在政策界限和基本定位方面存在著明顯差異。

（一）什么是“境外辦學(xué)”

《辦法》定義為：“……實(shí)施高等學(xué)歷教育、學(xué)位教育或者非學(xué)歷高等教育?！?/p>

《指南》中的定義是：“……實(shí)施高等學(xué)歷教育的教育教學(xué)活動(dòng)?！?/p>

由此可見(jiàn)，“境外辦學(xué)”活動(dòng)覆蓋的范圍進(jìn)一步收窄：《指南》中的“境外辦學(xué)”專指實(shí)施高等學(xué)歷教育的教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)歷層次涵蓋?？啤⒈究茖W(xué)士、研究生碩士博士層次，而《辦法》中“境外辦學(xué)”可以舉辦的非學(xué)歷教育，如技能培訓(xùn)、課程班等教育教學(xué)活動(dòng)則不再屬于“境外辦學(xué)”范疇。

（二） 境外辦學(xué)的“基本原則”

《辦法》中辦學(xué)的基本原則是“積極探索、穩(wěn)步發(fā)展、量力而行、保證質(zhì)量、規(guī)范管理、依法辦學(xué)”，《指南》中辦學(xué)的基本原則為“擴(kuò)大開(kāi)放、平等互利、育人為本、質(zhì)量為先、防控風(fēng)險(xiǎn)、量力而行”。

《指南》充分體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對(duì)“境外辦學(xué)”提出的新要求和新挑戰(zhàn)：通過(guò)推進(jìn)境外辦學(xué)實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大開(kāi)放”是對(duì)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》的具體落實(shí)，是展現(xiàn)中國(guó)文化自信實(shí)現(xiàn)文明互鑒的具體表現(xiàn)；“育人為本、質(zhì)量為先”是中國(guó)高職學(xué)校開(kāi)展境外辦學(xué)、擴(kuò)大中國(guó)高職教育國(guó)際影響力的生命線和重要保障；“防控風(fēng)險(xiǎn)”則要求高職學(xué)校強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、增強(qiáng)抵御化解能力，確保教育教學(xué)資源輸出過(guò)程中的政治安全、意識(shí)形態(tài)安全、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)安全、人員安全等。

（三）《指南》體現(xiàn)了“放管服”精神

《辦法》第六、七、八條要求高校申辦境外辦學(xué)時(shí)，須“按隸屬關(guān)系報(bào)教育行政部門審批報(bào)送材料”。

《指南》第四條：境外辦學(xué)……屬于高等學(xué)校依法自主辦學(xué)的權(quán)利范疇。第三十條：境外辦學(xué)可將……材料向本校所屬的中國(guó)政府教育行政部門報(bào)告并備案。

2015年5月，國(guó)務(wù)院取消了由教育部負(fù)責(zé)實(shí)施的本科及以上高等學(xué)歷教育境外辦學(xué)審批權(quán)，10月取消了由省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施的高職學(xué)校赴境外舉辦?？平逃蚍菍W(xué)歷高等教育審批權(quán)，11月教育部廢止了《辦法》?！吨改稀穼?duì)比《辦法》，從按隸屬關(guān)系報(bào)送材料給教育行政部門審批，到簡(jiǎn)化報(bào)告材料并實(shí)行備案制，充分體現(xiàn)了國(guó)家教育行政部門對(duì)境外辦學(xué) “放管服”的指導(dǎo)思想，為各類學(xué)校境外辦學(xué)提供了充分的自主發(fā)展空間。

（四）《指南》體現(xiàn)了“法治、主權(quán)、安全、利益”精神

《辦法》第四條：……符合中國(guó)的相關(guān)規(guī)定，遵守所在國(guó)家的法律、法規(guī)，……獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

《指南》第六條：……不得違反中國(guó)法律，不得損害中國(guó)主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開(kāi)啟了中國(guó)法治新時(shí)代。[3]依法治教，強(qiáng)化教育主權(quán)意識(shí)、國(guó)家安全意識(shí)，保護(hù)社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)高職教育在新時(shí)期發(fā)展成熟的顯著標(biāo)志。相較于《辦法》，《指南》更加突出和強(qiáng)調(diào)了境外辦學(xué)必須依法辦學(xué)的基本原則，充分體現(xiàn)了境外辦學(xué)應(yīng)當(dāng)秉持的“法治、主權(quán)、安全、利益”精神。

（五）《指南》強(qiáng)調(diào)對(duì)“教育需求”的可行性分析

《指南》第十條：分析……經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求；第十一條：……分析“一帶一路”建設(shè)的人才需求。

開(kāi)展“教育供給側(cè)和需求側(cè)”的雙向可行性分析，是高職學(xué)校實(shí)施“境外辦學(xué)”的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)前高職學(xué)校境外辦學(xué)中遇到的難題和障礙，追根溯源，很大程度上是沒(méi)有做好對(duì)“教育需求與供給”的可行性分析，市場(chǎng)調(diào)研不足，境外辦學(xué)的“職業(yè)教育產(chǎn)品”在當(dāng)?shù)亟逃袌?chǎng)的適應(yīng)性差、匹配度低。因此，做好“教育供給與需求”的可行性分析是高職學(xué)校開(kāi)展境外辦學(xué)實(shí)踐的首要任務(wù)。

（六）《指南》要求更強(qiáng)的“辦學(xué)能力”

《辦法》第五條：優(yōu)先舉辦具有中國(guó)高等教育比較優(yōu)勢(shì)或者特色的學(xué)科……。

《指南》第十三條：分析資金籌措和管理能力、教育教學(xué)能力、行政管理能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。第十四條：結(jié)合境外人才需求……，選擇優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專業(yè)開(kāi)展境外辦學(xué)。

只有打造出具有中國(guó)特色、國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的教育教學(xué)資源，高職學(xué)校才具備“走出去”的專業(yè)實(shí)力，符合境外教育市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這不僅考驗(yàn)高職學(xué)校對(duì)教育教學(xué)資源的匯集、提煉和整合的能力，更考驗(yàn)高職學(xué)校在財(cái)務(wù)、行政、教務(wù)、風(fēng)控等方面的跨國(guó)境院校綜合治理能力，而這些恰恰是目前我國(guó)高職學(xué)校暴露出的最明顯的境外辦學(xué)的能力短板?！吨改稀穼?duì)這些業(yè)務(wù)板塊提出的工作要求定位準(zhǔn)確、指引清晰，高職學(xué)校應(yīng)當(dāng)直面痛點(diǎn)和難點(diǎn)，努力提升境外辦學(xué)綜合治理水平。

（七）《指南》要求更穩(wěn)的“辦學(xué)環(huán)境”

《指南》第十五條：分析……法律政策環(huán)境，了解相關(guān)法律法規(guī)……。第十六條：分析了解擬辦學(xué)所在地法治環(huán)境、勞工政策……制度；選擇政局穩(wěn)定、法制相對(duì)健全……境外辦學(xué)目的地。第十七條：選擇……政策體系較為健全，教育成熟度……國(guó)家和地區(qū)作為辦學(xué)目的地。

落實(shí)《指南》的指導(dǎo)意見(jiàn)，無(wú)疑要求高職學(xué)校一方面要配備專業(yè)化、國(guó)際化程度較高的法務(wù)合規(guī)團(tuán)隊(duì)和財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)；另一方面要慎重選擇境外辦學(xué)合作的國(guó)家和地區(qū)。當(dāng)前，大多數(shù)高職學(xué)校在法務(wù)合規(guī)團(tuán)隊(duì)和財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面均能力不足；高職學(xué)校境外辦學(xué)的主戰(zhàn)場(chǎng)在“一帶一路”沿線，相當(dāng)部分國(guó)家和地區(qū)的法治環(huán)境和市場(chǎng)條件與西歐及北美國(guó)家相比有較大的差距，境外辦學(xué)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件更加復(fù)雜、嚴(yán)苛。既要順利進(jìn)入境外辦學(xué)市場(chǎng)，又要按照境外教育市場(chǎng)規(guī)律辦事，保證“辦學(xué)環(huán)境”的健康和穩(wěn)定，這就要求高職學(xué)校境外辦學(xué)的前期準(zhǔn)備工作一定要穩(wěn)健、扎實(shí)，在學(xué)習(xí)與實(shí)踐、總結(jié)與提高中步步推進(jìn)。

三、《指南》內(nèi)容解讀與理解

（一）《指南》第八節(jié)：辦學(xué)場(chǎng)所要求

第二十七條：獨(dú)立辦學(xué)……統(tǒng)籌好土地購(gòu)置、校舍建設(shè)等固定投資規(guī)?！?。

獨(dú)立開(kāi)展境外辦學(xué)的高職學(xué)校如果可以出資在境外購(gòu)買土地、教學(xué)儀器設(shè)備等建設(shè)辦學(xué)場(chǎng)所，無(wú)疑是一項(xiàng)重大突破。但對(duì)于公辦高職學(xué)校占絕對(duì)數(shù)量的職業(yè)教育境外辦學(xué)群體，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主體為財(cái)政撥款，如何突破現(xiàn)有國(guó)家和地方相關(guān)政策法規(guī)條文的限制在境外使用財(cái)政資金用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，如何解決國(guó)有資產(chǎn)在境外投資的保值、增值及風(fēng)險(xiǎn)防控，如何接受國(guó)家對(duì)境外資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)察，等等，這些可能是高職學(xué)校在實(shí)施境外辦學(xué)中普遍遇到的政策“雷區(qū)”，目前境外辦學(xué)遇到的瓶頸問(wèn)題也多集中于此，在“上位法”缺失的情況下，如何有效破解這些問(wèn)題的確迫在眉睫。

（二）《指南》第十一節(jié)：錄取標(biāo)準(zhǔn)要求

第三十二條：獨(dú)立辦學(xué)時(shí)，境外公民錄取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于境外辦學(xué)者對(duì)來(lái)華留學(xué)生的招生要求……。中國(guó)公民：應(yīng)參加……考試，并基本達(dá)到境外辦學(xué)者招收國(guó)內(nèi)就讀學(xué)生的要求。

從《指南》第三十二條我們可以認(rèn)為，中國(guó)公民在境外申請(qǐng)就讀由中國(guó)高職學(xué)校舉辦的境外辦學(xué)項(xiàng)目，其錄取標(biāo)準(zhǔn)可以“基本”而不用嚴(yán)格參照?qǐng)?zhí)行中國(guó)高職學(xué)校國(guó)內(nèi)學(xué)生錄取標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上為國(guó)內(nèi)高考/考研失利的學(xué)生提供了新的入學(xué)渠道，以一種全新的“職教留學(xué)”方式在境外享受中國(guó)高質(zhì)量的職業(yè)教育產(chǎn)品服務(wù)，也很有可能在未來(lái)形成一種新的跨國(guó)（境）教育模式和學(xué)生群體。

（三）《指南》第三十五條：意識(shí)形態(tài)安全保障要求

第三十五條：……對(duì)教材內(nèi)容負(fù)審查責(zé)任，……不得存在反華或?qū)θA不友好的內(nèi)容……。

意識(shí)形態(tài)安全是國(guó)家安全的核心構(gòu)件。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全力 “打造教育和人才高地，支持大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)”[4]。但是，面對(duì)幾年來(lái)香港特別行政區(qū)的特殊社會(huì)形勢(shì)，教育界都在反思教材意識(shí)形態(tài)指引和檢查缺失造成的嚴(yán)重后果，這足以提醒高職學(xué)校在實(shí)施境外辦學(xué)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)境外教材的審查工作，尤其在容易出現(xiàn)監(jiān)管真空的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源領(lǐng)域，凡選必審，保障意識(shí)形態(tài)安全，確保培養(yǎng)“知華 友華 愛(ài)華 贊華”的優(yōu)秀人才。

（四）《指南》第三十六條：明確境外辦學(xué)的科研目標(biāo)要求

第三十六條：明確……科研目標(biāo)……計(jì)劃，建設(shè)科研平臺(tái)……。

境外辦學(xué)的重中之重是實(shí)施好教學(xué)工作，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是，科研對(duì)教研的反哺作用是保障成功實(shí)踐高職學(xué)校境外辦學(xué)的重要推動(dòng)力?！敖虒W(xué)基于科研，科研包容在教學(xué)之中，科研服務(wù)于教學(xué)”[5]，《指南》對(duì)境外辦學(xué)提出了科研目標(biāo)，是非常具有前瞻性和建設(shè)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

（五）《指南》第四十三條：新增校友網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求

第四十三條：建立健全境外辦學(xué)校友聯(lián)絡(luò)機(jī)制……支持校友建功立業(yè)……鼓勵(lì)校友回饋母校。

高職學(xué)校天然就具備“注重校友資源”的發(fā)展基因，一直以來(lái)也是高職學(xué)校的辦學(xué)特色和辦學(xué)實(shí)力的體現(xiàn)。新時(shí)期，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)積極響應(yīng)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)。隨著境外辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，校友資源對(duì)進(jìn)一步提升境外辦學(xué)規(guī)模與質(zhì)量的重要性和影響力日益凸顯，在境外辦學(xué)過(guò)程中注重培養(yǎng)“知華 友華 愛(ài)華 贊華”的國(guó)際力量，建立健全境外辦學(xué)校友聯(lián)絡(luò)體制機(jī)制，整合校友資源正在成為中國(guó)高職學(xué)校在實(shí)施境外辦學(xué)中的新使命和新任務(wù)。

（六）《指南》第十五節(jié)，教學(xué)評(píng)估要求

第四十五條：參照中國(guó)政府……教育質(zhì)量要求……制定評(píng)估指標(biāo)體系和程序。第四十六條：可引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)。接受中國(guó)政府教育行政部門的評(píng)估。

《指南》發(fā)布以來(lái)，得到了各級(jí)教育行政部門和高職學(xué)校的支持和歡迎，將對(duì)提升高職學(xué)校境外辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益發(fā)揮積極作用?！吨改稀芳仁侵笇?dǎo)高職學(xué)校實(shí)施境外辦學(xué)的業(yè)務(wù)指南，也可以視為對(duì)高職學(xué)校境外辦學(xué)開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和操作標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，完全可以把《指南》的主體部分看成一個(gè)完整的境外辦學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以梳理出3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)和若干觀測(cè)點(diǎn)，如表1所示?！耙栽u(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促管，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)”的評(píng)建方針同樣適用于對(duì)境外辦學(xué)的評(píng)價(jià)。

（七）《指南》第四十九條：組織管理要求

第四十九條：……共同組建境外辦學(xué)聯(lián)合管理委員會(huì)，……中方組成人員不得少于1/2。

五十二條：建立與出入境管理規(guī)定相配套的校內(nèi)境外辦學(xué)出入境管理辦法……。

《指南》對(duì)境外辦學(xué)組織管理的要求與中外合作辦學(xué)項(xiàng)目/機(jī)構(gòu)的要求完全一致，充分體現(xiàn)了境外辦學(xué)中中國(guó)高校的辦學(xué)主權(quán)。但是，在確保管理人員和教師能夠順利出國(guó)完成管理與教學(xué)任務(wù)的環(huán)節(jié)，卻是公辦高職學(xué)校面臨的一大瓶頸。這里既有地方行政部門對(duì)現(xiàn)行政策制度執(zhí)行不到位、實(shí)際管控過(guò)嚴(yán)的問(wèn)題，也有高職學(xué)校自身配套政策措施落實(shí)不力的問(wèn)題，造成管理和教學(xué)人員出國(guó)（境）申請(qǐng)報(bào)批周期過(guò)長(zhǎng)、在境外停留時(shí)間受限、無(wú)法辦理多次入境簽證等困難。這類由于政策執(zhí)行偏差和政策供給不力造成的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家教育行政部門出臺(tái)專門的政策予以解決，在這方面，《指南》能夠發(fā)揮的作用非常有限。

（八）《指南》第五章第十七節(jié)：財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理要求

第五十四條：積極吸引海外民間資本投資辦學(xué)，穩(wěn)妥利用貸款和資本市場(chǎng)融資渠道增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。第五十八條：配備……財(cái)務(wù)管理人才。第五十九條：制定管理辦法，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)……日常監(jiān)督檢查工作……提高資產(chǎn)利用率。

《指南》首次對(duì)境外辦學(xué)的財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理提出了明確要求。“利用貸款和資本市場(chǎng)融資渠道增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)”的建議非常超前。我們知道，已經(jīng)進(jìn)入“提質(zhì)增效”成熟發(fā)展階段的高職中外合作辦學(xué)，以英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)等國(guó)外合作伙伴為例，也主要采用“軟性”教育資源的輸出方式，很少在中國(guó)的合作辦學(xué)項(xiàng)目/機(jī)構(gòu)中進(jìn)行實(shí)體化投資建設(shè)，在中國(guó)當(dāng)?shù)刭J款融資的案例更是少之又少。國(guó)外高校的辦學(xué)自主權(quán)較之當(dāng)下中國(guó)高職學(xué)校更高，中國(guó)高職學(xué)校在嘗試新方式的同時(shí)是否有能力抵御潛在的風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是否有意愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)？

長(zhǎng)期以來(lái)，高職學(xué)校的法務(wù)、財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力普遍偏弱，對(duì)境外法律環(huán)境、勞工政策、稅收政策、審計(jì)制度、外匯管理制度等情況的掌握非常有限，《指南》中對(duì)高職學(xué)校國(guó)際化的法務(wù)、財(cái)務(wù)專才隊(duì)伍建設(shè)提出了具體要求，指出了高職學(xué)校專業(yè)化、國(guó)際化行政管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)的痛點(diǎn)，提醒高職學(xué)校專業(yè)化、國(guó)際化行政管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)是化解境外辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、提升辦學(xué)效益的重要保證，必須引起足夠重視。

四、結(jié)語(yǔ)

高職學(xué)校境外辦學(xué)是中國(guó)高等教育對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的重要組成部分，是新時(shí)期中國(guó)高等職業(yè)教育走近世界教育中心的重要推動(dòng)力量。隨著《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》及國(guó)別指南的陸續(xù)發(fā)布，高職學(xué)校境外辦學(xué)正迎來(lái)國(guó)家政策大力支持和科學(xué)規(guī)范的大好發(fā)展機(jī)遇期。在《指南》的指導(dǎo)下，高職學(xué)校必須把握和尊重境外辦學(xué)發(fā)展規(guī)律，將境外辦學(xué)的法制化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作擺在首位，進(jìn)一步提升對(duì)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的匯集、提煉和整合能力，繼續(xù)發(fā)揮自身“校企合作 產(chǎn)教融合 服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，全鏈條提升境外辦學(xué)質(zhì)量；重視和加強(qiáng)以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為代表的區(qū)域研究，形成一系列可供各級(jí)行政主管部門和高職學(xué)校群體參考和發(fā)揮示范作用的理論與實(shí)踐研究成果；“掌握當(dāng)前全球化教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則”[6]，培養(yǎng)一支專業(yè)化、國(guó)際化程度較高，熟悉境內(nèi)外政策法規(guī)、金融財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控的法務(wù)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，不斷提升在全球化教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

境外辦學(xué)作為一種升級(jí)版的中外合作辦學(xué)形式，是一場(chǎng)對(duì)中方學(xué)校在組織與管理、教育教學(xué)運(yùn)行、質(zhì)量保障、財(cái)務(wù)/法務(wù)管理、服務(wù)跨國(guó)/區(qū)域發(fā)展需要等方面綜合辦學(xué)實(shí)力的實(shí)戰(zhàn)性檢驗(yàn)，高職學(xué)校承擔(dān)著比開(kāi)展國(guó)內(nèi)中外合作辦學(xué)活動(dòng)更重的責(zé)任、義務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)，其影響和效果也更為深遠(yuǎn)。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高職學(xué)校要實(shí)現(xiàn)其境外辦學(xué)目標(biāo)，必須在依法辦學(xué)的前提下，在國(guó)家教育行政部門的指導(dǎo)和支持下，在打造境外辦學(xué)治理體系和創(chuàng)新辦學(xué)模式上實(shí)現(xiàn)突破。新時(shí)期，國(guó)家和地方教育行政部門應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)執(zhí)行“放管服”管理模式的同時(shí)，以《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際情況制定并出臺(tái)有關(guān)高校境外辦學(xué)的政策指導(dǎo)性文件，理順部門關(guān)系，建立國(guó)家與地方協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助高職學(xué)校破解境外辦學(xué)實(shí)施中的政策性瓶頸問(wèn)題，多方協(xié)同推進(jìn)，“形成支持和推動(dòng)境外辦學(xué)的合力”[7]。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李淑艷.我國(guó)高校境外辦學(xué)：特點(diǎn)、問(wèn)題與推進(jìn)策略[J].高校教育管理，2019（1）：98-103.

[3]開(kāi)啟法治中國(guó)新時(shí)代——以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)紀(jì)實(shí)[EB/OL].中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng).[2019-10-22].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1648047888284391528&wfr=spider& for=pc.

[4]中共中央，國(guó)務(wù)院.粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].[2019-02-18]. http：//www.gov.cn/gongbao/content /2019/content_5370836.htm.

[5]黃凱.科研反哺教學(xué)促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的研究與實(shí)踐[J].高校論壇，2018（21）：10-11.

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[7]郭強(qiáng)，趙鳳波.“一帶一路”戰(zhàn)略下的中俄跨境高等教育[J].中國(guó)高教研究，2017（7）：56-61.

[基金項(xiàng)目：本文系廣東省教育科學(xué)“十三五規(guī)劃”2020年度課題“‘一帶一路背景下高職院校來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)、管理與服務(wù)體系構(gòu)建的研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：2020GXJK246，主持人侯松）的部分研究成果。]

責(zé)任編輯何麗華