郭鑫

【摘要】建筑工程的預(yù)算編制與結(jié)算審核，決定了建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，更對(duì)建筑行業(yè)能否平穩(wěn)有序發(fā)展有重大影響。在建筑工程的資金管理中，時(shí)常遇到工程造價(jià)超預(yù)算的問題，很明顯，一旦工程造價(jià)超出預(yù)算，就會(huì)造成企業(yè)收益降低，甚至造成企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失。因此，必須重視工程造價(jià)的預(yù)算編制和結(jié)算審核工作，探尋如何控制工程造價(jià)，保障相關(guān)預(yù)算符合整體標(biāo)準(zhǔn)要求，并通過科學(xué)的管理確保結(jié)算審核工作有效地把控住工程的整體成本，從而保障企業(yè)的合理收益，提升企業(yè)在市場上的競爭能力。

【關(guān)鍵詞】建筑工程 預(yù)算編制 結(jié)算審核

預(yù)算編制與結(jié)算審核工作是建筑工程管理體系的重要組成部分，對(duì)控制造價(jià)成本、提供造價(jià)管理方案編制依據(jù)、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)等具有重要作用。建筑工程預(yù)算編制與結(jié)算審核能反映出建筑工程項(xiàng)目的初步投資，以及工程的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。但當(dāng)前，部分建筑企業(yè)在預(yù)算編制、結(jié)算審核工作方面仍存在諸多問題，限制了預(yù)算功能的發(fā)揮，影響了后續(xù)造價(jià)管理工作。因此，為提高預(yù)算編制與結(jié)算審核的質(zhì)量，本文從多個(gè)方面提出預(yù)算編制與審核工作的具體開展策略，提出了優(yōu)化改進(jìn)建議，以確保工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。

一、預(yù)算編制與結(jié)算審核工作概述

（一）預(yù)算編制工作概述

預(yù)算編制是根據(jù)企業(yè)整體經(jīng)營目標(biāo)，或某一具體工程項(xiàng)目的經(jīng)營目標(biāo)，對(duì)某一時(shí)間區(qū)間或具體工作任務(wù)所涉及到的資源進(jìn)行預(yù)先統(tǒng)籌、規(guī)劃和測算的一系列工作。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制而言，便是對(duì)工程所涉及到的人力資源、建設(shè)材料和建設(shè)資金的規(guī)劃。預(yù)算編制工作既要對(duì)這些資源的使用情況進(jìn)行整體把控，還要對(duì)可以預(yù)見的各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制定預(yù)案與控制方案，確保所編制的預(yù)算能夠有效地在工程建設(shè)中被執(zhí)行。

（二）結(jié)算審核工作概述

結(jié)算審核工作是在工程建設(shè)整體竣工后，或一個(gè)工程年度終了時(shí)，由施工建設(shè)單位開展的對(duì)工程價(jià)款整體的結(jié)算和審計(jì)工作。這項(xiàng)工作首先要對(duì)工程建設(shè)的整體工作量、工程建設(shè)的產(chǎn)值進(jìn)行核算，并對(duì)預(yù)算成本的正確性與真實(shí)性進(jìn)行檢驗(yàn)。要對(duì)應(yīng)當(dāng)結(jié)算的工程款凈值進(jìn)行核算，對(duì)預(yù)收工程款、抵扣備料款、材料款等會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行2次核算與沖抵。此外，還要對(duì)整體的工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)結(jié)算的合規(guī)性進(jìn)行2次檢驗(yàn)，確保工程尾款及時(shí)交付，捋清雙方的經(jīng)濟(jì)往來情況，對(duì)違反結(jié)算紀(jì)律的行為進(jìn)行處理。通過開展結(jié)算審核工作，可以有效地對(duì)工程建設(shè)中所發(fā)生的財(cái)務(wù)往來進(jìn)行事后檢驗(yàn)，一方面是對(duì)整體賬目的系統(tǒng)性結(jié)算工作，另一方面更是對(duì)工程建設(shè)中所涉及的資金、材料、人力的事后審核與監(jiān)督工作，是一項(xiàng)重要的財(cái)務(wù)與審計(jì)工作。

二、建筑工程預(yù)算編制工作實(shí)施策略

（一）優(yōu)化預(yù)算編制方法

首先，預(yù)算人員要遵循針對(duì)性原則，根據(jù)工程情況與預(yù)算對(duì)象選擇恰當(dāng)?shù)姆椒╗1]。例如，在以土建結(jié)構(gòu)作為預(yù)算對(duì)象時(shí)，可選用定額法、類似工程預(yù)算法和概算指標(biāo)法。其中，定額法適用于已明確建筑結(jié)構(gòu)形式、初步設(shè)計(jì)方案較為合理的建筑工程。類似工程預(yù)算法適用于具有同類工程項(xiàng)目作為參照、缺乏足夠可用概算指標(biāo)的建筑工程，要求概預(yù)算人員根據(jù)實(shí)際情況來調(diào)整結(jié)構(gòu)與價(jià)差。概算指標(biāo)法適用于無法準(zhǔn)確獲取工程量的建筑工程，套用同類工程概算指標(biāo)來編制概預(yù)算文件。而在以機(jī)電設(shè)備作為概預(yù)算對(duì)象時(shí)，則選用預(yù)算單價(jià)法、擴(kuò)大單價(jià)法、綜合噸位指標(biāo)法等方法。預(yù)算單價(jià)法適用于初步設(shè)計(jì)方案完整、列出詳細(xì)機(jī)電設(shè)備清單的建筑工程。擴(kuò)大單價(jià)法適用于初步設(shè)計(jì)方案不全、無法明確最終機(jī)電設(shè)備清單的建筑工程。綜合噸位指標(biāo)法適用于所配置機(jī)電設(shè)備市場采購價(jià)格波動(dòng)幅度較大的建筑工程。

其次，預(yù)算編制是一項(xiàng)綜合性活動(dòng)，由資料收集、現(xiàn)場查勘、工程量計(jì)算等諸多環(huán)節(jié)組成，某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)影響最終的概預(yù)算編制質(zhì)量。因此，預(yù)算人員必須掌握各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作要點(diǎn)。例如，在資料收集環(huán)節(jié)，收集內(nèi)容包括設(shè)計(jì)資料、工具書等輔助資料、預(yù)算定額文件，對(duì)各類資料進(jìn)行匯總整理，幫助預(yù)算人員全面掌握建筑工程情況與熟悉預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)[2]。在現(xiàn)場查勘環(huán)節(jié)，預(yù)算人員要深入工程現(xiàn)場實(shí)地考察，重點(diǎn)檢查施工圖紙與現(xiàn)場情況是否一致、地下降水與機(jī)械選擇等措施是否合理，并通過現(xiàn)場考察來熟悉施工組織設(shè)計(jì)方案、明確施工意圖。在工程量計(jì)算環(huán)節(jié)，要求預(yù)算人員根據(jù)實(shí)際情況確定并統(tǒng)一計(jì)算口徑、計(jì)量單位和計(jì)算規(guī)則，按順序逐步計(jì)算各個(gè)分部工程的工程量，對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行多次校核，校核通過后即可出具概預(yù)算文件。

（二）熟悉定額與深層次解讀圖紙

首先，定額作為預(yù)算重要依據(jù)，如果定額理解及運(yùn)用出現(xiàn)偏差，將會(huì)影響工程預(yù)算文件的編制質(zhì)量與效果。因此，應(yīng)提前組織預(yù)算人員參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入、全面地了解定額，培訓(xùn)內(nèi)容包括工程內(nèi)容、定額套用標(biāo)準(zhǔn)、套取方法、機(jī)械臺(tái)班消耗量等定額的使用。如此，可以減少人為因素對(duì)預(yù)算編制質(zhì)量造成的影響。其次，預(yù)算人員還應(yīng)深入解讀工程圖紙，以明確設(shè)計(jì)意圖、了解設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確判斷設(shè)計(jì)措施與材料設(shè)備應(yīng)用合理性為目的，將工程圖紙、設(shè)計(jì)資料作為編制預(yù)算文件的主要依據(jù)[3]。

二.建筑工程中結(jié)算審核的工作內(nèi)容及優(yōu)化措施

（一）結(jié)算審核工作內(nèi)容

1.送審資料審核

工程竣工后，施工單位提交結(jié)算申請(qǐng)與資料，審核人員需檢查竣工資料是否有效、準(zhǔn)確、完整，以此作為審核前提。結(jié)算資料包括：造價(jià)員送審簽字的工程結(jié)算書；工程量計(jì)算書（包括計(jì)算底稿、電子文件、算量軟件等）；工程投標(biāo)報(bào)價(jià)書、補(bǔ)充協(xié)議及承包合同；發(fā)包人確認(rèn)的工程量清單和竣工圖；驗(yàn)收證明、竣工資料；發(fā)包人確定的設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)交底、圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更；發(fā)包人確認(rèn)的簽證資料；施工會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場記錄；涉及工程造價(jià)的隱蔽工程記錄；設(shè)備差價(jià)證明材料，設(shè)備材料產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證、暫定價(jià)格變化文件、保修書、質(zhì)量保證書、使用手冊(cè)等。結(jié)算資料審核中，需要查看驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容完整性、簽章準(zhǔn)確性，保證竣工日期處于合同約定范圍，核對(duì)圖紙差異，體現(xiàn)出設(shè)計(jì)變更內(nèi)容。

2.資料全面審閱

審核人員在資料齊全的基礎(chǔ)上，全面審閱資料，確定工程結(jié)算、概算編制思路，重點(diǎn)關(guān)注工程量大、投資大、費(fèi)用高的工程量，注重分項(xiàng)工程定價(jià)，補(bǔ)充、類似綜合單價(jià)定額單價(jià)，各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取，市場材料購買差價(jià)等，審查結(jié)算價(jià)和合同價(jià)是否差異較大。還要考察專業(yè)性工程，包括清淤、測繪、特種設(shè)備防腐、壓力檢測、園林綠化、測厚等。

3.現(xiàn)場核對(duì)重點(diǎn)

審核人員需走進(jìn)現(xiàn)場，或是電話詢問人員，開展市場調(diào)研，采取多種審核方式，保證實(shí)際工程與資料相同，保證技術(shù)資料可利用性，為后續(xù)審查計(jì)算提供數(shù)據(jù)與技術(shù)準(zhǔn)備。

4.審核項(xiàng)目單價(jià)

對(duì)工程建設(shè)材料、設(shè)備開展單價(jià)審核，是結(jié)算審核的重點(diǎn)內(nèi)容，需側(cè)重于審核以下內(nèi)容：（1）審查是否亂套定額，對(duì)誤套情況進(jìn)行糾正。例如，土方工程中，施工方上報(bào)結(jié)算想要套用一類、二類定額，運(yùn)輸構(gòu)件套用遠(yuǎn)距離定額等。（2）結(jié)算列出分項(xiàng)工程的單價(jià)是否符合預(yù)算定額，計(jì)量單位、規(guī)格、名稱與工程內(nèi)容是否和單位估價(jià)表相同，以免出現(xiàn)高套額情況。并且，查看工程名稱和圖紙標(biāo)準(zhǔn)的一致性，單價(jià)內(nèi)容和設(shè)計(jì)的相符性，定額編號(hào)和項(xiàng)目名稱的對(duì)應(yīng)性，確定定額項(xiàng)目是否單獨(dú)計(jì)算。（3）編制補(bǔ)充定額是否滿足編制原則，正確計(jì)算單位估價(jià)表。審查換算工程中定額是否允許換算及換算準(zhǔn)確性。（4）執(zhí)行定額和政策法規(guī)產(chǎn)生偏差，主要是定額直接費(fèi)用調(diào)差系數(shù)與材料調(diào)差執(zhí)行偏差；間接費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，乙方取費(fèi)是否偏差。（5）審計(jì)過程中，注重各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取。建筑工程安裝中，需根據(jù)項(xiàng)目合同約定、建設(shè)定額等，保證定額配套使用并執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。審核各項(xiàng)費(fèi)用價(jià)格指數(shù)、換算系數(shù)、費(fèi)用費(fèi)率等，保證計(jì)算差價(jià)調(diào)整符合規(guī)范。（6）審核特殊費(fèi)用、計(jì)算程序等，注意項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)取基數(shù)。以安裝工程為例，計(jì)取基數(shù)為人工費(fèi)，工程需根據(jù)工程類別取費(fèi)，不同計(jì)取基數(shù)要求分類計(jì)算，審查按合同協(xié)議、當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）結(jié)算審核的優(yōu)化措施

1.做好審核準(zhǔn)備

建筑工程投資金額大、工期長、工序復(fù)雜，整體施工中內(nèi)外部因素均會(huì)影響項(xiàng)目成本，為控制工程造價(jià)，需做好前期準(zhǔn)備工作，深入研究審核資料和關(guān)鍵性技術(shù)。一方面，要研究文件資料，工程造價(jià)結(jié)算作為嚴(yán)謹(jǐn)、復(fù)雜的工作，開展工作前，審核人員需調(diào)查項(xiàng)目工程，了解項(xiàng)目涉及內(nèi)容，包括設(shè)計(jì)變更、招標(biāo)文件、項(xiàng)目簽證、項(xiàng)目合同等。并且，審核人員開展工作時(shí)，也要根據(jù)上述文件內(nèi)容，若發(fā)現(xiàn)施工活動(dòng)和合同要求不符行為，應(yīng)告知施工單位，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)糾正問題。同時(shí)，還要加強(qiáng)施工圖紙審核，指導(dǎo)施工單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、文件內(nèi)容施工，以免出現(xiàn)返工、整改問題，提高工程效率。另一方面，工程結(jié)算審核需了解現(xiàn)場施工技術(shù)。建筑工程由于工序復(fù)雜、工程量大，施工技術(shù)難度較高，增加了審核人員工作難度，需深入現(xiàn)場，將審核理論和工程實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)習(xí)施工技術(shù)。審核人員還要定期勘探施工現(xiàn)場，核對(duì)圖紙內(nèi)容，保證圖紙、清單、現(xiàn)場對(duì)應(yīng)，施工內(nèi)容和合同一致性，保證項(xiàng)目驗(yàn)收正常。

2.建立質(zhì)控機(jī)制

為保證審核質(zhì)量，工程結(jié)算審核工作應(yīng)先自核，發(fā)現(xiàn)問題做好修訂工作，遞交專業(yè)人員復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題退還咨詢?nèi)藛T修正，反復(fù)進(jìn)行復(fù)核，無誤后技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，填寫審核意見，完成最終審核。具體機(jī)制有三個(gè)。第一，自查質(zhì)控機(jī)制。造價(jià)人員需結(jié)合工程需求，遵守業(yè)務(wù)原則和標(biāo)準(zhǔn)，開展造價(jià)結(jié)算審核工作，選擇正確的計(jì)算方法、結(jié)算數(shù)據(jù)、計(jì)算程序，保證計(jì)算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整，結(jié)果可靠真實(shí)。對(duì)結(jié)算內(nèi)容應(yīng)認(rèn)真自查，控制審核質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，經(jīng)過校審后，根據(jù)校審意見進(jìn)行修改，保證成果符合要求，清晰表述內(nèi)容[5]。第二，互審質(zhì)控機(jī)制。審核人員需要確定工程技術(shù)資料，對(duì)審核結(jié)構(gòu)全面校核，保證審核依據(jù)、資料正確性，合理引用計(jì)價(jià)方式與經(jīng)濟(jì)參數(shù)，無漏項(xiàng)。并且，人員需參與制定實(shí)施方案，明確專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，檢查互相關(guān)系與關(guān)鍵數(shù)據(jù)，并列出校核問題，修改后復(fù)審，合格后方能簽署名字。第三，結(jié)算復(fù)審機(jī)制。技術(shù)人員需審核重要成果文件，審定咨詢?cè)瓌t、咨詢條件、重要技術(shù)等，協(xié)調(diào)處理各層次人員工作關(guān)系，負(fù)責(zé)處理編制人員、校核人、審核人的意見分歧。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則負(fù)責(zé)質(zhì)量管理、組織管理、技術(shù)協(xié)調(diào)工作，調(diào)整、修改專業(yè)交底工作，確定業(yè)務(wù)技術(shù)條件，核查資料使用、計(jì)價(jià)依據(jù)、咨詢?cè)瓌t、軟件使用、計(jì)算公式等正確與否。

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