陳婷婷

當前，上海、深圳等國內先行城市在科技成果轉化上已形成一批先進經驗，為成都科技創(chuàng)新發(fā)展提供了有益的借鑒。本刊特邀成都、上海兩位科技創(chuàng)新領域研究專家分析先進做法并對成都工作提出建議。

國內先進經驗的啟示

成都市科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王旭近幾年持續(xù)赴國內科技創(chuàng)新先行城市調研學習，結合成都實際，他對多地的經驗做法進行了分析。

上海探索“研發(fā)+制造”協(xié)同轉化模式，強化區(qū)域產業(yè)分工合作。聚焦優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，探索跨區(qū)聯(lián)動和分工合作新模式，創(chuàng)新實施“張江研發(fā)+上海制造”協(xié)同轉化模式，為“好”的轉化項目適配“好”的發(fā)展空間，張江聯(lián)合金山、浦東等建設應用轉化基地、生產制造基地、中試小試基地等飛地園區(qū)，構建財稅分擔、稅收分成等跨區(qū)域利益鏈接機制，協(xié)同推進張江研發(fā)成果在上海落地轉化，解決科技成果“墻內開花墻外香”的轉化難題，為成都推動西部（成都）科學城建立跨區(qū)域“創(chuàng)新策源+成果轉化”模式提供經驗參考。

深圳加強鏈主企業(yè)牽引賦能，建立“全鏈參與”企業(yè)融通發(fā)展機制。將較大面積的連片土地出讓給鏈主企業(yè)，鼓勵其對產業(yè)空間進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，在保持用地性質、用途不變的前提下，允許其將一定比例的自有建設用地使用權及建筑物轉讓給核心配套企業(yè)，通過協(xié)同攻關、項目合作、工程牽引等方式聯(lián)合上下游企業(yè)開展技術攻關和成果轉化，實現(xiàn)全產業(yè)鏈更高水平的分工合作與抱團發(fā)展。為成都充分發(fā)揮鏈主企業(yè)產業(yè)引領和創(chuàng)新主導作用，支持頭部企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)共同開展核心產品研發(fā)和產業(yè)化帶來啟發(fā)。

合肥構建“四進三就地”成果轉化服務機制，成立科技成果轉化專班。通過組建專班常態(tài)化開展項目發(fā)現(xiàn)、挖掘、策劃、轉化和服務工作，由專班負責“進高校、進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)”，跟蹤了解發(fā)掘具有潛力的可轉化科技成果項目，并建立可轉化科技成果項目庫，推動科技成果就地交易、就地轉化、就地應用，解決科技成果需求方“等成果”、供給方“不會轉”兩大難題，目前成都也已借鑒合肥成功經驗，組建成果轉化專班，開展“校企雙進·找礦挖寶”成果對接系列活動，達成技術合作、產品開發(fā)等合作意向100余項。

東莞打造實驗室“樣板工廠”，構建從成果到企業(yè)“一桿到底”轉化生態(tài)。東莞松山湖材料實驗室按一個成果定制一個中試樣板工廠，構建“源頭創(chuàng)新—技術創(chuàng)新—成果轉化—企業(yè)培育”全鏈條創(chuàng)新體系，實驗室在完成新一代尖晶石鎳錳酸鋰電池科研成果發(fā)明后，隨即組建創(chuàng)新樣板工廠吸納60余名市場化工程師隊伍，定制化開展中試驗證和工程化產品開發(fā)，吸引廣東近20家企業(yè)協(xié)力推進新一代鋰電技術產業(yè)化應用。為成都探索基礎研究和產業(yè)轉化“兩條腿走路”，建設創(chuàng)新樣板工廠，構建起實驗室—創(chuàng)新樣板工廠—科技園“三位一體”創(chuàng)新轉化鏈條帶來啟發(fā)。

上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、上海交通大學深圳行業(yè)研究院研究員陳憲重點介紹了深圳創(chuàng)新模式的優(yōu)勢。他將其概括為三個方面：第一，企業(yè)是科技創(chuàng)新主體，并且出現(xiàn)了更多的從生產型、服務型企業(yè)轉型而來的科技型企業(yè)。第二，科技型企業(yè)的創(chuàng)新鏈延伸到基礎研究和應用基礎研究，整合了創(chuàng)新鏈全流程。第三，科技型企業(yè)打通并銜接了科技創(chuàng)新與產業(yè)化，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)得以較好較快發(fā)展。深圳在全國率先完成并強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，基本完成傳統(tǒng)企業(yè)和產業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)和產業(yè)的轉型，生成了一批科技型企業(yè)，其中的佼佼者成為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的頭部企業(yè)或行業(yè)領袖。這些科技型企業(yè)基本完成了生產鏈主導向創(chuàng)新鏈主導的轉型，創(chuàng)新鏈的構建及其全流程整合，塑造了企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展動力。在深圳，科技創(chuàng)新與先進制造和現(xiàn)代服務的打通，使產品和服務升級常態(tài)化，科技創(chuàng)新和產品制造、服務提供的效率都得以大幅度提升。更為重要的是，科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展直接惠及了這座城市的居民。近年來，深圳居民人均可支配收入增長均顯著快于GDP增速，就是一個有力證明。

陳憲說，深圳的創(chuàng)新模式可以學習借鑒的方面還體現(xiàn)在市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境；一心一意服務于市場主體、城市核心競爭力的管理體制和政府治理；政府和社會營造初創(chuàng)企業(yè)和科技型企業(yè)成長的創(chuàng)新及產業(yè)生態(tài)的做法；倡導鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的城市發(fā)展氛圍。

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5月19日，2023上?！ごㄓ逋顿Y合作推介會在成都舉行。據(jù)了解，這是上海首次到成都開展招商引資活動。從招引企業(yè)看，聚焦“小而精”的初創(chuàng)型高成長性企業(yè)是這次招商的關鍵詞。如何看中國經濟龍頭上海此次“逆向”招商？

王旭認為，“逆向”招商初創(chuàng)型高成長性企業(yè)，反映出成都創(chuàng)新型企業(yè)集群家底厚實，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“含金量”十足，這得益于成都產業(yè)—科技—金融三維共興的創(chuàng)新轉化生態(tài)體系。

在產業(yè)建圈強鏈上筑牢實體經濟根基，培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。目前，成都正圍繞8個產業(yè)生態(tài)圈、28條重點產業(yè)鏈，以“5+N”產業(yè)生態(tài)體系為關鍵“建圈”，以創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合為重點“強鏈”，實施企業(yè)“四上”攻堅、鏈主企業(yè)培育、“鏈主+配套”融通發(fā)展三大行動，打造以鏈主和上市公司為引領、單項冠軍和專精特新企業(yè)為骨干、創(chuàng)新型中小微企業(yè)為基礎的創(chuàng)新型企業(yè)集群梯隊。2022年全市高新技術企業(yè)總量達到1.14萬家，新增3489家，是2021年增量（1721家）的兩倍；全市專精特新“小巨人”企業(yè)達到202家；科創(chuàng)板上市企業(yè)總數(shù)達17家，居全國第7。

在科技創(chuàng)新工作的“一號工程”上有力有效推動轉化，孵化高價值科技成果。目前，成都正在大力推動科技成果轉化，加快制定“科技成果轉化十條”，建立重大成果轉化聯(lián)席會議制度，強化重大創(chuàng)新平臺牽引帶動作用，探索建立“實驗室+基金+公司+基地”的轉化模式，推進原創(chuàng)成果“沿途下蛋”“沿途孵化”。加快推動中試平臺建設，深化產學研融合發(fā)展，推動重大創(chuàng)新平臺與重點產業(yè)鏈開展結對合作，進一步暢通成果轉化服務通道。近兩年，共引進落地院士團隊重大項目近50個，今年以來，全市引進頂尖科技創(chuàng)新團隊28個，落地高能級創(chuàng)新平臺及重大成果轉化項目17個，全市技術合同成交額已超過900億元，一大批科技成果正在加速就地就近轉化，催生更多初創(chuàng)型高成長性企業(yè)群體。

在機制“創(chuàng)新改革”上縱深探索實踐，涵養(yǎng)雨林型創(chuàng)新生態(tài)。成都已初步建成總規(guī)模超50億元的天使投資基金、知識產權運營基金群，推動財政科技經費“撥”改“投、貸、貼”投入方式創(chuàng)新，開發(fā)“科創(chuàng)貸”“成果貸”“人才貸”“研發(fā)貸”等系列金融產品，累計幫助超3000家中小型科技企業(yè)獲得信用貸款超250億元。升級打造“科創(chuàng)通”服務平臺，截至2022年底，已聚集服務機構967家、成果5043項，累計服務企業(yè)（團隊）超過4.2萬家，“科創(chuàng)通”服務平臺激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的經驗做法獲得國務院大督查通報表揚。深入推進科技企業(yè)創(chuàng)新積分制工作，發(fā)布“金熊貓”科技企業(yè)創(chuàng)新積分評價系統(tǒng)，挖掘本土創(chuàng)新能力強、成長速度快的科技企業(yè)，2022年底進入“金熊貓”科技企業(yè)創(chuàng)新積分系統(tǒng)創(chuàng)新型企業(yè)6767家。

陳憲表示，上海來成都招商，可以理解為通過市場的方式優(yōu)化配置資源的行為，也說明在政策牽引下，成都近年來科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)發(fā)展取得了成效。本次上海招商聚焦高端制造業(yè)，主要是對生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造等先進制造業(yè)行業(yè)企業(yè)拋出“橄欖枝”，說明成都聚焦產業(yè)建圈強鏈的生態(tài)圈和重點產業(yè)鏈產業(yè)化水平上升到一定的高度，契合上海重點產業(yè)鏈強鏈、補鏈、延鏈，聚焦要素資源共享與產業(yè)賦能發(fā)展的需要。同時，從招引企業(yè)看，聚焦“小而精”的初創(chuàng)型高成長性企業(yè)，是匹配高質量發(fā)展的競爭，爭創(chuàng)新、爭成長性、爭未來產業(yè)，搶爭城市未來發(fā)展格局。所以，政府對于科技型企業(yè)和專精特新企業(yè)的培育力度尤其重要。

下一步，如何更好地進行跨區(qū)域合作，促進創(chuàng)新成果高效協(xié)同轉化？

王旭建議從四個方面重點發(fā)力：一是建設天府大道科創(chuàng)走廊，以“科創(chuàng)+產業(yè)”為抓手，打造成德綿國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。二是建設成資協(xié)同開放走廊，加快推進成都各類創(chuàng)新平臺與資陽開展跨區(qū)域創(chuàng)新合作和成果轉化。三是強化西部科學城創(chuàng)新聯(lián)動，深化成渝（興隆湖）綜合性科學中心建設。四是建設“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)，吸引國際知名技術轉移機構在蓉落戶，高水平舉辦“一帶一路”科技交流大會。

陳憲認為，科技創(chuàng)新不會局限于一區(qū)一域，頭部企業(yè)尤其重視各種信息要素的流動。通過頭部企業(yè)的牽引帶動作用，通過市場的方式優(yōu)化配置資源，企業(yè)與企業(yè)之間融合創(chuàng)新，自然而然帶來跨越式發(fā)展。上海擁有巨大的要素資源和市場影響力，成都企業(yè)走出去，可以獲取更多的機會和能量，加快企業(yè)高質量發(fā)展步伐，進而帶動提升成都經濟的質與量。這種通過市場的方式優(yōu)化配置資源的過程，有利于兩地資源要素共享，有利于企業(yè)快速成長，有利于促進國內經濟大循環(huán)。

而中小科技企業(yè)的發(fā)展，政府對創(chuàng)新生態(tài)的建設作用是很關鍵的。要更好地發(fā)揮政府作用，建議大幅度減少政府對資源的直接配置，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置效率和效益。比如，通過優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導基金的使用，有利于引導更多的社會資本聚焦經濟社會發(fā)展需求，進一步合理配置先進生產要素，增強原始創(chuàng)新策源能力，推動更多具有重大價值的科技成果轉化應用。