孔德源　龍?jiān)瓢病±顚?/p>

〔摘要〕 推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要舉措，對于推進(jìn)成渝兩地乃至全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行實(shí)證分析，考察兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r。結(jié)合分析結(jié)果，提出了促進(jìn)兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展的實(shí)施路徑，以期為推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

〔關(guān)鍵詞〕 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈；兩翼地區(qū)；協(xié)同發(fā)展

〔中圖分類號〕F127 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2023）03-0027-10

〔作者〕 孔德源 碩士研究生 西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 成都 610039

龍?jiān)瓢?教授 碩士生導(dǎo)師 西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 成都 610039

李 寧 副教授 碩士生導(dǎo)師 平頂山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 平頂山 467000

〔基金項(xiàng)目〕國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“川渝自貿(mào)區(qū)與長江上游地區(qū)協(xié)同發(fā)展研究”（19BGL266）；四川省社科規(guī)劃重大項(xiàng)目“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈：打造高效協(xié)同發(fā)展樣板及協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)研究”（SC20ZDCY009）；四川省革命老區(qū)發(fā)展研究中心項(xiàng)目“推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與北翼振興協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究”（SLQ2022SB-06）。

一、引言及文獻(xiàn)回顧

近年來，我國正處在國際環(huán)境復(fù)雜化和國內(nèi)改革發(fā)展深化的歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在新矛盾、新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)并存的時代背景下，要保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極已然成為適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展階段需要的必然選擇。2020年1月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議上提出“把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為中國西部重要增長極”“推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展新格局”。經(jīng)濟(jì)圈兩翼地區(qū)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，承接經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重要使命，探索經(jīng)濟(jì)圈兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展新路徑，對破解區(qū)域協(xié)同發(fā)展難題，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

自1970年德國學(xué)者赫爾曼·哈肯提出“協(xié)同論”概念至今，有關(guān)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究迅速成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，并取得了豐富的研究成果。有關(guān)區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究，國外學(xué)界已形成三大陣營。一是特區(qū)集中理論與輻射理論研究，學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)中心地區(qū)不僅可以發(fā)揮集聚效應(yīng)，而且將周邊地區(qū)的優(yōu)勢資源集聚在中心，從而產(chǎn)生極化效應(yīng)^〔1〕。反之，中心區(qū)域發(fā)展到一定程度，經(jīng)濟(jì)資源會慢慢向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，對周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射效應(yīng)^〔2〕。二是區(qū)間互補(bǔ)效應(yīng)與空間引力理論研究，一方面，研究發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部成員間完全可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，且不同區(qū)域間的優(yōu)勢可以形成空間引力^〔3-4〕；另一方面，區(qū)域內(nèi)外之間可以形成資金、技術(shù)、勞動力等要素互補(bǔ)效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展^〔5〕。三是平臺論研究，學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)以特定區(qū)域作為平臺，有利于相鄰地區(qū)在一定程度上形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，以提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平^〔6〕。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對區(qū)域協(xié)同發(fā)展也進(jìn)行了豐富的研究，主要聚焦于以下三個方面。一是協(xié)同一體化方面。陳歡等（2014）提出借助國內(nèi)外功能經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的相互聯(lián)系，以制度借鑒和經(jīng)驗(yàn)借鑒，以協(xié)同一體化為目標(biāo)，促進(jìn)中國特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同發(fā)展^〔7〕。二是協(xié)同發(fā)展和整體提升方面。劉秉鐮（2019）以京津冀為例，研究京津冀一體化戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)同開放，通過雙重差分法進(jìn)行實(shí)證研究后，認(rèn)為京津冀地區(qū)存在邊界效應(yīng)，京津冀一體化發(fā)展可使京津冀邊界效應(yīng)下降，有利于提高區(qū)域整體協(xié)同開放水平^〔8〕。韓劍（2019）提出推動區(qū)域一體化與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建長三角對外開放的點(diǎn)線面戰(zhàn)略布局，打造具有國際競爭力的世界級城市群，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體提升^〔9〕。三是協(xié)同機(jī)制建設(shè)方面。李琳等（2015）通過分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“初級—中級—高級”協(xié)同演變，探討了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動機(jī)制^〔10〕，通過實(shí)證分析法，研究發(fā)現(xiàn)地理鄰近性對省際邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的影響呈倒“U”型，以珠三角、長三角省際邊界區(qū)域?yàn)槔?，探討了地理鄰近、認(rèn)知鄰近對省際邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的影響^〔11〕。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)界關(guān)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究成果頗豐，在推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)踐上起到了積極作用，對本文研究提供了借鑒與參考意義。但是，既有研究主要聚焦于宏觀區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展，對于新發(fā)展理念下區(qū)域內(nèi)部協(xié)同發(fā)展的考察甚少。本文運(yùn)用面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展模型，實(shí)證分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r，提出推動兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展的具體路徑，以期為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供借鑒。

二、兩翼地區(qū)發(fā)展概況分析

根據(jù)2021年10月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，本文選取北翼地區(qū)的萬州、南充、達(dá)州、墊江、梁平、豐都、忠縣、云陽、開州9個城市，以及南翼地區(qū)的宜賓、瀘州、內(nèi)江、自貢、江津、永川、榮昌7個城市作為研究樣本，對兩翼地區(qū)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個方面的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。

1.創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢

在研發(fā)創(chuàng)新投入強(qiáng)度方面，北翼地區(qū)的研發(fā)投入強(qiáng)度由2012年的0.53%提高至2021年的1.61%，南翼地區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度由2012年的0.69%上升至2021年的1.05%。在專利授權(quán)數(shù)量方面，北翼地區(qū)專利授權(quán)數(shù)量從2012年的1957件增加到2021年的12987件，南翼地區(qū)專利授權(quán)數(shù)從2012年的3069件增加到2021年的19247件。兩翼地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展初具成效，但在專利授權(quán)數(shù)量上存在一定差距。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)逐步優(yōu)化趨勢

北翼地區(qū)人均GDP由2012年的22533元增加到2021年的60320元，南翼地區(qū)人均GDP由2012年的14955元增加到2021年的79167元。北翼地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增加值占比從2012年的33.83%提高到2021年的46.31%，南翼地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增加值占比從2012年的26.06%提高到2021年的40.62%。兩翼地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平逐漸持平。在結(jié)構(gòu)層面上，兩翼地區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)增加值占比上差別較小，但兩翼地區(qū)的人均GDP差距有增大趨勢。

3.綠色發(fā)展呈現(xiàn)“你追我趕”態(tài)勢

北翼地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)10年（2012-2021年）都在300天以上，南翼地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)10年內(nèi)有7年在300天以上。北翼地區(qū)單位GDP能耗從2012年的1.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2021年的0.66噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，南翼地區(qū)單位GDP能耗從2012年的1.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2021年的0.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。北翼地區(qū)在綠色發(fā)展方面優(yōu)勢凸顯，南翼地區(qū)綠色發(fā)展水平也在逐年提高。

4.開放發(fā)展呈現(xiàn)“南翼快、北翼慢”趨勢

北翼地區(qū)對外貿(mào)易依存度從2012年的1.82%下降至2021年的1.14%，南翼地區(qū)對外貿(mào)易依存度從2012年的0.33%提高到2021年的0.47%。北翼地區(qū)人均進(jìn)出口總額由2012年的74美元增加到2021年的109美元，南翼地區(qū)人均進(jìn)出口總額由2012年的255美元增加到2021年的1080美元。從增速上來看，兩翼地區(qū)在人均進(jìn)出口總額上表現(xiàn)為數(shù)倍差距，南翼地區(qū)增速顯著，而北翼地區(qū)則增速緩慢。兩翼地區(qū)在對外貿(mào)易依存度上也表現(xiàn)出明顯差距。

5.共享發(fā)展呈現(xiàn)“南翼領(lǐng)先、北翼緊跟”態(tài)勢

北翼地區(qū)人均財(cái)政支出從2012年的5014元增加到2021年的8941元，南翼地區(qū)人均財(cái)政支出從2012年的5835元增加到2021年的9992元；北翼地區(qū)每萬人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)從2012年的37張?jiān)黾拥?021年的67張，南翼地區(qū)每萬人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)從2012年的48張?jiān)黾拥?021年的80張。從結(jié)構(gòu)層面來講，2021年兩翼地區(qū)在人均財(cái)政支出上，南翼地區(qū)略高于北翼地區(qū)；從萬人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)上來看，兩翼地區(qū)的差距略有增加。

三、研究設(shè)計(jì)

1.數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2012-2021年《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》以及相關(guān)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等公開數(shù)據(jù)。對于存在少量缺失數(shù)據(jù)，采用線性插值法進(jìn)行填補(bǔ)。

2.指標(biāo)體系及權(quán)重測算

按照科學(xué)性、全面性、代表性、可操作性原則，本文借鑒馬茹等（2019）提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系^〔12〕，結(jié)合兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個方面構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈兩翼地區(qū)綜合發(fā)展指標(biāo)體系（見表1）?？紤]到主觀權(quán)重賦值法存在評價的隨意性、不確定性等缺陷，故采用客觀權(quán)重賦值法中的熵權(quán)法來確定指標(biāo)權(quán)重，具體計(jì)算步驟如下：

第一步，對各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

X^＇_ij=（X_ij-minX_j）/（maxX_j-minX_j）（1）

第二步，計(jì)算各個指標(biāo)的比重：

Y_ij=X^＇_ij/Σⁿ_i=1X^＇_ij（2）

第三步，計(jì)算指標(biāo)信息熵值：

S_j=-kΣⁿ_i=1Y_ijlnY_ij，k=1/ln（n）（3）

第四步，計(jì)算熵值的信息效用價值：

h_j=1-S_j，（j=1，2，…，m）（4）

第五步，求指標(biāo)的熵權(quán)：

W_j=h_j/Σⁿ_j=1h_j（5）

其中，X_ij表示第i年第j項(xiàng)評價指標(biāo)的數(shù)值，minX_j和maxX_j分別表示所有年份中第j項(xiàng)評價指標(biāo)的最小值和最大值。

3.綜合發(fā)展水平評價

在使用熵權(quán)法計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重后，構(gòu)建TOPSIS綜合評價模型測度兩翼地區(qū)的綜合發(fā)展水平。模型構(gòu)建如下：

第一步，構(gòu)造加權(quán)矩陣：Z=（Z_ij）；

y_ij是規(guī)范化后的指標(biāo)數(shù)值，將各指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行規(guī)范化處理以消除各指標(biāo)量綱的影響；

Z_ij=W_j*y_ij（7）

其中，W_j是相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重。

第二步，確定最優(yōu)方案Z*_j和最劣方案Z0_j；

Z*_j=maxZ_ij正向指標(biāo)，Z*_j=minZ_ij負(fù)向指標(biāo)（8）

Z0_j=maxZ_ij負(fù)向指標(biāo)，Z0_j=minZ_ij正向指標(biāo)（9）

第三步，計(jì)算每年實(shí)際情況得到最優(yōu)方案的距離d*_i與到最劣方案距離d0_i；

第四步，由歐氏距離d*_i和d0_i得到兩翼地區(qū)綜合發(fā)展水平評價值；

其中，u_i表示地區(qū)綜合發(fā)展水平評價值，u₁反映的是北翼地區(qū)的綜合發(fā)展水平，u₂反映的是南翼地區(qū)的綜合發(fā)展水平。u₁和u₂的取值范圍是［0，1］，其值越接近1，兩者的綜合發(fā)展水平越高。若u₁=u₂，表明兩翼地區(qū)處于同步發(fā)展水平，若u₁＞u₂，表明南翼地區(qū)的綜合發(fā)展水平滯后于北翼地區(qū)的綜合發(fā)展水平，反之亦然。

4.耦合協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建

耦合協(xié)調(diào)度模型可用于測度兩個以上系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展情況，該模型已被廣泛應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展測度研究。例如，吳愛東等（2017）基于耦合協(xié)調(diào)度模型對我國金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究^〔13〕，李合龍等（2021）對粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的耦合關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析^〔14〕，王芳（2021）利用耦合協(xié)調(diào)度模型對京津冀生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了測度分析^〔15〕。本文通過構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型，測算兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展的耦合度和耦合協(xié)調(diào)度，具體模型如下：

假設(shè)u_i（i=1，2，…，m）和u_j（j=1，2，…，n）分別表示各系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平，那么多個系統(tǒng)相互作用的耦合度函數(shù)模型為：

依據(jù)耦合度函數(shù)，構(gòu)建兩翼地區(qū)的耦合度模型，公式如下所示：

上式中，C的取值范圍為［0，1］，C的值越大，越接近于1，表明兩翼地區(qū)間的耦合程度越高；C的值越小，越接近于0，表明兩者間的耦合程度越低。

運(yùn)用耦合度模型測算的耦合度C僅能反映出兩翼地區(qū)發(fā)展關(guān)聯(lián)強(qiáng)度的大小，無法反映出兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展水平，為更加真實(shí)、客觀地描述出兩翼地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，引入耦合協(xié)調(diào)度模型，其具體公式如下所示：

T=αu₁+βu₂（15）

D=（C×T）^γ（16）

上式中，D為兩翼地區(qū)間的耦合協(xié)調(diào)度；C是兩翼地區(qū)間的耦合度；T是北翼地區(qū)與南翼地區(qū)發(fā)展的綜合評價指數(shù)，可由北翼地區(qū)綜合發(fā)展水平u₁與南翼地區(qū)綜合發(fā)展水平u₂加權(quán)求得；γ、α、β為待定參數(shù)，γ一般取0.5，α、β一般根據(jù)兩翼地區(qū)對整個成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的貢獻(xiàn)程度確定，為了凸顯兩翼地區(qū)在整個成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中的重要地位，本研究假定兩翼地區(qū)重要程度相同，α、β均取值為0.5。結(jié)合已有研究成果，將耦合協(xié)調(diào)度劃分為五個等級，如表2所示。

四、實(shí)證結(jié)果分析

1.兩翼地區(qū)綜合發(fā)展水平

通過構(gòu)建TOPSIS綜合評價模型，利用SPSS 24.0軟件測度兩翼地區(qū)2012-2021年綜合發(fā)展水平，見表3所示。

由表3可知，兩翼地區(qū)綜合發(fā)展水平隨著時間的推移逐漸增加，說明兩翼地區(qū)在政策落實(shí)、體制機(jī)制、社會環(huán)境等方面表現(xiàn)較好，這與兩翼地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r相吻合。

2.兩翼地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度

對兩翼地區(qū)內(nèi)部耦合協(xié)調(diào)度、兩翼地區(qū)間的耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行測算，計(jì)算結(jié)果見表4、表5、表6所示。

由表4可知，北翼地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度在2012-2013年為一般失調(diào)，2014-2017年為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，2018年以來，為中度協(xié)調(diào)狀態(tài)。表明北翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的狀態(tài)，展現(xiàn)出一體化協(xié)同發(fā)展趨勢。

由表5可知，南翼地區(qū)2012-2014年，耦合協(xié)調(diào)狀況為一般失調(diào)狀態(tài)；2015-2018年，耦合協(xié)調(diào)度介于0.4-0.6，為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)狀態(tài)；進(jìn)入2019年以來，耦合協(xié)調(diào)度上升到0.6及以上，為中度協(xié)調(diào)狀態(tài)。整體而言，南翼地區(qū)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，并且耦合協(xié)調(diào)度基本在0.7以上，協(xié)同發(fā)展效應(yīng)顯著，正向高度協(xié)調(diào)發(fā)展邁進(jìn)。

由表6可知，2012-2014年，兩翼地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度介于0.2-0.4之間，即處于一般失調(diào)狀態(tài)。由此可見，兩翼地區(qū)發(fā)展仍處于低水平狀態(tài)，整體協(xié)同發(fā)展水平偏低。2015-2018年，兩翼地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度介于0.4-0.6之間，發(fā)展到勉強(qiáng)協(xié)調(diào)水平，表明兩翼地區(qū)通過多種途徑加強(qiáng)聯(lián)系，初具協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。2019年至今，兩翼地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度均在0.6以上，處于中度協(xié)調(diào)水平，說明整個系統(tǒng)向更加協(xié)調(diào)有序的方向發(fā)展，側(cè)面也體現(xiàn)出兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展水平和一體化發(fā)展水平進(jìn)一步得到了提高。但是，兩翼地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度仍低于0.7，表明兩翼地區(qū)在協(xié)同發(fā)展方面還存在不平衡和不充分問題，是今后兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展的突破點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和核心點(diǎn)。

五、兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展路徑

1.確立“四個同一”，奠定協(xié)同基礎(chǔ)

為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，應(yīng)以兩翼整體協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，解決“政策一致性”和“步調(diào)協(xié)同”問題，需要確立理念、目標(biāo)、市場、利益分配“四個同一”的共同基礎(chǔ)。一是確立同一協(xié)同發(fā)展理念。在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，兩翼地區(qū)要在協(xié)同主體、模式選擇、內(nèi)容界定、機(jī)制構(gòu)建等方面達(dá)成一致，摒棄形式大于內(nèi)容、競爭多于合作、以鄰為壑的舊模式，以“謀一世而非謀一時”“謀全局而非謀一域”的思想作為同一出發(fā)點(diǎn)，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)同各項(xiàng)工作中著眼于長遠(yuǎn)利益、戰(zhàn)略利益和綜合利益，在兩翼地區(qū)黨政部門統(tǒng)一意志，激發(fā)協(xié)同主體的內(nèi)生動力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐路徑的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

二是確立同一協(xié)同發(fā)展目標(biāo)?？紤]到川渝地區(qū)山區(qū)經(jīng)濟(jì)和流域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，應(yīng)優(yōu)先把綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展作為同一協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，以全局視野、高站位、高效驅(qū)動兩翼地區(qū)協(xié)同一體化發(fā)展。

三是構(gòu)建同一市場機(jī)制?！巴粰C(jī)制”和“同一市場”是兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展的基本保證。一方面，微觀主體間相互作用、相互交流，主要依賴于市場機(jī)制的運(yùn)行。另一方面，在市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的同時，還應(yīng)充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的調(diào)節(jié)機(jī)制作用，形成完善的同一市場機(jī)制，從而保證兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展的成效。

四是建立同一利益分配標(biāo)準(zhǔn)。兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展涉及多地域主體的利益再分配，應(yīng)建立以價值為核心的價值分配標(biāo)準(zhǔn)，各利益主體貢獻(xiàn)值均以價值為同一核算標(biāo)準(zhǔn)，有效剔除主觀性和其他非經(jīng)濟(jì)因素的干擾，為兩翼地區(qū)高效協(xié)同發(fā)展提供保障。

2.建立“機(jī)構(gòu)+法規(guī)+評價”政策支撐體系，提供協(xié)同保障

一是設(shè)立專職協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)體系。由于兩翼地區(qū)地理上位于經(jīng)濟(jì)圈南北兩端，跨區(qū)協(xié)同需要專門的協(xié)同機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施，可探索在省級層面設(shè)立兩翼協(xié)同發(fā)展辦公室，編制兩翼協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整相關(guān)行政管理規(guī)劃，建立兩翼地區(qū)組團(tuán)聯(lián)盟，推動兩翼地區(qū)橫向發(fā)展，保證各項(xiàng)協(xié)同發(fā)展政策自上而下落實(shí)相應(yīng)政府的有效性和協(xié)調(diào)性。

二是制定完善的法律保障體系。法律保障體系是兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展有效實(shí)施的根本保證。因此，應(yīng)加快建設(shè)兩翼協(xié)同發(fā)展立法保障體系。制定省級層面確保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和促進(jìn)的地方性法規(guī)、制定市級層面協(xié)同發(fā)展規(guī)定和實(shí)施規(guī)范、制定縣域?qū)用婢唧w執(zhí)行的制度體系等，凸顯兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展的法治性、約束性和全面性。

三是制定科學(xué)的協(xié)同發(fā)展評價體系。兩翼地區(qū)要仔細(xì)審視協(xié)同發(fā)展的集成效果，按照統(tǒng)一的評價體系，對跨區(qū)協(xié)同成效進(jìn)行動態(tài)化的監(jiān)督與評估，對于沒有達(dá)到預(yù)期效果和脫離協(xié)同政策的主體，要查原因、定方案、補(bǔ)措施，確保協(xié)同政策體系的實(shí)施效果和政策工具效率。

3.加強(qiáng)“中級協(xié)同+末端協(xié)同”，落實(shí)協(xié)同發(fā)展

兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展，歸根結(jié)底要依靠“省—市—縣”三級行政體制中市級（中級）和縣級（末端）行政單位具體落實(shí)和實(shí)施，否則即可能為浮于頂層的“形式協(xié)同”。為此，應(yīng)加強(qiáng)中級協(xié)同和末端協(xié)同，一方面，建立“中級協(xié)同”共同體。在具體協(xié)同發(fā)展過程中，由相關(guān)地區(qū)政府部門組建跨區(qū)行政機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)分解落實(shí)協(xié)同發(fā)展的方針政策和重大戰(zhàn)略部署，設(shè)立項(xiàng)目庫、創(chuàng)建資金池、布局協(xié)同區(qū)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，確保兩翼協(xié)同在執(zhí)行層面更加有效。另一方面，落實(shí)“末端協(xié)同”。末端協(xié)同是兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展的落腳點(diǎn)，政策設(shè)計(jì)和區(qū)域規(guī)劃均通過末端協(xié)同來實(shí)現(xiàn)。為此，必須與中級行政主體相互協(xié)調(diào)，根據(jù)中級協(xié)同主體的產(chǎn)業(yè)鏈布局和區(qū)域規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)投資，參與經(jīng)濟(jì)活動，推動項(xiàng)目落地，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 肖華堂）