鐘妙苑 韋鴻

摘要 產(chǎn)業(yè)興旺是地方經(jīng)濟發(fā)展的基石，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須產(chǎn)業(yè)先行。以湖北恩施州為代表，探討了鄂西山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展概論明確恩施目前存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、科技水平低下、內(nèi)生動力不強等問題，通過SWOT分析，明確其“穩(wěn)農(nóng)、助工”的發(fā)展方向，在此基礎(chǔ)上提出了恩施州產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展思路及相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；山區(qū)產(chǎn)業(yè)振興；SWOT

中圖分類號 S-9 ??文獻標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）12-0188-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.12.043

Discussion on the Path of Industrial Revitalization in Western Hubei Mountain Area under the Background of Rural Revitalization—A Case Study of Enshi Prefecture， Hubei Province

ZHONG Miao-yuan， WEI Hong

（Economics and Management School of Yangtze University， Jiangzhou， Hubei 434020）

Abstract Industry prosperity is the cornerstone of local economic development. To realize the strategy of rural revitalization， industry must first. Taking Enshi Prefecture in Hubei Province as a representative， this paper discusses the path of industrial development in Western Hubei mountain area. Through the introduction to industrial development， it is clear that Enshi currently has problems such as serious imbalance in industrial structure， low level of science and technology， and weak endogenous power. Through the SWOT analysis， it is clear about its development direction of “stabilizing agriculture and assisting workers”. On this basis， it puts forward the development ideas and relevant suggestions for the industrial revitalization of Enshi Prefecture.

Key words Rural revitalization;Mountain industry revitalization;SWOT

基金項目 教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目（19YJCZH190）；湖北省教育廳人文社科基金哲學(xué)社會科學(xué)研究項目（19Y037）；湖北省社會科學(xué)基金項目（19ZD073）。

作者簡介 鐘妙苑（1986—），女，廣東順德人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)村土地管理。*通信作者，教授，經(jīng)濟學(xué)博士，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村土地問題研究。

收稿日期 2022-06-30

中央農(nóng)村工作會議指出：“要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要包括以種植、畜牧、水產(chǎn)和林業(yè)為主的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)；以農(nóng)村經(jīng)濟主體興辦的加工制造業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)經(jīng)營等為主的第二產(chǎn)以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活密切聯(lián)系；以旅游文化、金融服務(wù)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。山區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型特征是：依賴于環(huán)境，也限制于環(huán)境。恩施是鄂西山區(qū)的典型代表，筆者立足恩施產(chǎn)業(yè)，由恩施的發(fā)展困境以點帶面，探究鄂西山區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的路徑，為山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是山區(qū)經(jīng)濟指明道路。

1 文獻綜述

黨中央堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重心，繼脫貧攻堅戰(zhàn)后，黨的十九大做出了“鄉(xiāng)村振興”這一重大決策，并將鄉(xiāng)村振列作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項關(guān)鍵任務(wù)，提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的明確要求［1］。而產(chǎn)業(yè)振興，學(xué)術(shù)界較為公認(rèn)的理解為，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進而促進一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入以及改善農(nóng)村的生活水平質(zhì)量［2］。雖然鄉(xiāng)村所創(chuàng)造的GDP在國民經(jīng)濟的比重中并不大，但鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要保障鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，就要保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

于健嶸［3］強調(diào)鄉(xiāng)村振興的進程立足于兩大前提、兩大重點：一是立足我國基本國情，二是立足于地方特色，兩大重點是以保護國家的糧食安全和維護農(nóng)民的基本權(quán)益為重點。在鄉(xiāng)村振興的道路選擇上，學(xué)者們以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱與資源條件的多少將鄉(xiāng)村劃分為資源優(yōu)勢突出區(qū)與資源稟賦匱乏區(qū)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)一般資源也相對匱乏，宜采用外部誘發(fā)型發(fā)展模式，借助外力，通過資本、技術(shù)、勞動力等大量注入以及強有力的政策支持，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上帶動經(jīng)濟發(fā)展；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定規(guī)模，能夠充分利用現(xiàn)有資源條件，這種地區(qū)宜采取內(nèi)生型發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展為目標(biāo)。學(xué)者張樹輝［4］將豐富的土地資源與完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體研究，學(xué)者們主要有兩方面的意見，一方主張外來資本成為新型經(jīng)營主體，因為他們資金雄厚、觀念先進；另一方則提倡以本土居民為核心，孔祥利等［5］還提出了“中堅農(nóng)民”的概念，除此之外鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對于發(fā)展鄉(xiāng)村文化、推進生態(tài)文明振興有明顯的促進作用。

而對于山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究，學(xué)者們將影響山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素歸納為自然條件、資本、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等主觀因素以及鄉(xiāng)村文化程度、領(lǐng)導(dǎo)班子等客觀因素［6-7］，也有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困境在于生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾［8-9］，但在實施路徑中大部學(xué)者都持有相同的理解：那就是通過因地制宜，打造特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品科技含量，注重區(qū)域品牌建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展以帶動經(jīng)濟建設(shè)。

縱觀學(xué)者們的研究，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面的研究很多，但大部分是理論基礎(chǔ)研究，缺乏實踐轉(zhuǎn)化。并且在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，大量出現(xiàn)同質(zhì)化，特別是在旅游產(chǎn)業(yè)上。該研究選擇深度貧困山區(qū)湖北恩施州為研究區(qū)域，通過對鄂西山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)適，來尋找一條經(jīng)驗可傳播、模式可復(fù)制的道路，對我國深度貧困地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做出一些努力。

2 恩施州產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

恩施州有豐富的生態(tài)、礦藏、文化資源，其果、茶、藥、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)突出。自2010年恩施州兩路（高速公路和鐵路）開通，旅游業(yè)迅猛發(fā)展，逐漸成為恩施州經(jīng)濟增長第一產(chǎn)業(yè)。全州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”的18.3∶30.1∶51.6調(diào)整為18.1∶22.6∶59.3，第一產(chǎn)業(yè)下降0.2百分點，第二產(chǎn)業(yè)下降7.5百分點，第三產(chǎn)業(yè)提升7.7百分點。2020年農(nóng)村常住居民人均可支配收入為11 887元，

比2019年增加0.02%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為30 930元，比2019年減少0.02%。分析可見全州經(jīng)濟增速緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，緊靠第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以工促農(nóng)水平低下。

由圖1～3可以看出：恩施州2016—2020年第一產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)定在18%，第二產(chǎn)業(yè)逐年降低，第三產(chǎn)業(yè)幾乎占全州產(chǎn)業(yè)總值60%，由于2020年新冠肺炎疫情的沖擊，外部依賴性極強的第三產(chǎn)業(yè)遭受沖擊，全年該產(chǎn)業(yè)總值僅為202.06億元，增速為-3.7%。統(tǒng)計公報顯示，2020年農(nóng)林牧副漁實現(xiàn)總產(chǎn)值370.59億元，實現(xiàn)0.7%的增長，其中油料、煙葉減產(chǎn)，蔬菜、茶葉、園林水果等增產(chǎn)，豬肉減產(chǎn)，禽蛋產(chǎn)量增加；全年工業(yè)和建筑實現(xiàn)生產(chǎn)總值202.06億元，比上年下降4.3%，其中鮮冷藏肉、自來水、水泥、商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)皆減產(chǎn)，精制茶、電力企業(yè)、電子企業(yè)相對保持上升。

在2016—2021年的生產(chǎn)發(fā)展中，全州已經(jīng)形成相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)保持18%左右，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持28%左右，而第三產(chǎn)業(yè)平均占比接近60%，而恩施州將第三產(chǎn)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)，也受由其生態(tài)資源、地理位置以及國家政策導(dǎo)向影響。但從2020年來看，第三產(chǎn)業(yè)具有極強的外部依賴性，易受經(jīng)濟、環(huán)境、政策影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重。恩施州的生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源以及人力資源優(yōu)勢大多集中在農(nóng)村，并未得到充分開發(fā)，在未來全州發(fā)展中，需要積極去發(fā)掘本土內(nèi)生動力，以“穩(wěn)農(nóng)、助工”緩解第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的弊端。

3 恩施州經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析

結(jié)合實地走訪以及對景區(qū)工作人員、相關(guān)企業(yè)、來訪游客、當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)研，根據(jù)2016—2020年《恩施州統(tǒng)計年鑒》分析得來恩施州經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析（圖4）。

3.1 優(yōu)勢

恩施州位于神秘的30°N線上，擁有著“世界硒都、華中藥庫、鄂西林海、天然氧吧、煙草王國、土苗風(fēng)情園”等稱號。其生態(tài)資源豐富，擁有215科、900余屬、3 000余種植物及500余種陸地脊椎動物，森林覆蓋率達到70.14%；自然景色優(yōu)美，奇特喀斯特地貌，有“恩施大峽谷、巴人溪、利川騰龍洞”等20余處國家級景觀；富硒礦藏、富硒土壤資源豐富，因擁有“世界唯一探明的獨立硒礦床”和“全球最大的天然富硒生物圈”兩大世界級資源，在2011年9月，恩施被第十四屆國際人與動物微量元素學(xué)術(shù)委員會（TEMA14）授予“世界硒都”稱號［10］。具備發(fā)展“硒產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢條件；且民族文化濃烈，有以土家族、苗族為主的共29個少數(shù)民族聚居，留存大量珍貴的建筑、文字、手法技藝。

3.2 劣勢

2020年恩施州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全州GDP總值的2.65%，科技型企業(yè)少是恩施州面臨的一大難題，雖然恩施州近年來大力發(fā)展高新區(qū)，全州高新技術(shù)企業(yè)62家，但大部分是2019年之后引進，并且涉農(nóng)、涉旅企業(yè)偏少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)湖北省共計196家，恩施僅占14家；產(chǎn)業(yè)融合水平不高，農(nóng)業(yè)觀光功能、旅游附加產(chǎn)品等開發(fā)不足［11］；最后是專業(yè)產(chǎn)業(yè)人才匱乏問題，恩施州僅有3所省部級大學(xué)，且教育教學(xué)水平遠不及一二線城市。恩施州的優(yōu)勢突出明顯，劣勢同樣如此，需要長期深化改革，打好發(fā)展基礎(chǔ)。

3.3 機會

恩施州委、州政府提出打造恩施“一谷、兩基地、三示范區(qū)”，加快建設(shè)全省特色產(chǎn)業(yè)增長極的相關(guān)意見，恩施將著力圍繞“硒產(chǎn)業(yè)”，打造中國硒谷、世界硒都，建設(shè)全國知名的生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)基地和華中地區(qū)清潔能源基地，緊繞硒食品精深加工、清潔能源、生物醫(yī)藥、電子信息制造、建材化工等產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展。恩施未來的目標(biāo)是向全國生態(tài)文明示范區(qū)、國家全域旅游的示范區(qū)、全國民族團結(jié)進步示范區(qū)努力。將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將是恩施州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，恩施州已經(jīng)形成相對穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，隨著鄂西生態(tài)文化旅游圈，這一資源轉(zhuǎn)化得到進一步提升。

3.4 威脅

我國幅員遼闊，不乏奇山麗水、名勝古跡，受到成渝經(jīng)濟圈壓迫，其擁有著更為便利的交通、景觀，其經(jīng)濟、旅游、城市建設(shè)的進步無疑對鄂西的生態(tài)經(jīng)濟形成極大競爭，如何充分利用資源優(yōu)勢、民族特色，形成差異化發(fā)展是恩施產(chǎn)業(yè)振興面臨的一大難題，差異化發(fā)展是恩施產(chǎn)業(yè)振興的一大難題，也是突破危機的關(guān)鍵。省內(nèi)宜昌清江畫廊、荊襄楚地古城、武當(dāng)山道教文化以及神農(nóng)架的原始森林，都顯得恩施在鄂西圈中優(yōu)勢不明顯，招商融資難成為發(fā)展亟待突破關(guān)卡；最后就是在“兩山論”的指導(dǎo)思想下，如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相適應(yīng)，做到相輔相成，這是恩施州機遇與威脅并存的一點，需要在未來發(fā)展中著重協(xié)調(diào)。

4 恩施州產(chǎn)業(yè)振興的思路

4.1 發(fā)展理念：以科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，綠色發(fā)展在當(dāng)今世界以資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高獲得高度認(rèn)可。首先，要重視科技創(chuàng)新對綠色發(fā)展的引領(lǐng)與支撐作用，緊繞清潔能源、生物醫(yī)藥、食品安全、建材化工等產(chǎn)業(yè)，聚焦頂層設(shè)計，加大投入量，明確科技攻關(guān)的重難點問題。其次，依據(jù)現(xiàn)有資源與政策，加快構(gòu)建以生態(tài)文化旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)能源、新型工業(yè)為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上下功夫。最后，要全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，系統(tǒng)認(rèn)識生態(tài)演變規(guī)律，在實踐中探索，在探索中踐行，走優(yōu)先發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、發(fā)展綠色經(jīng)濟的道路，繼續(xù)提升綠水青山“顏值”，實現(xiàn)金山銀山“價值”。

4.2 戰(zhàn)略定位：厚植生態(tài)底色，加快綠色崛起

依托州內(nèi)獨有的富硒資源，主力打造世界硒都·中國硒谷，奮力建設(shè)“兩山”論實踐創(chuàng)新基地；全力推進旅游文化、硒食品加工、生物醫(yī)藥、清潔能源等產(chǎn)業(yè)集群在恩建設(shè)，依托生態(tài)資源，致力于構(gòu)建國家級全域旅游示范區(qū)、全國民族團結(jié)進步示范區(qū)等；努力創(chuàng)建國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，通過資源與技術(shù)結(jié)合，積極培育優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)［12］；構(gòu)建大交通，連通云貴川、成渝經(jīng)濟圈，發(fā)展大旅游，讓恩施的綠色生態(tài)成為一個品牌、一大特色、一座富礦，奮力推進恩施綠色崛起［13］。

4.3 精準(zhǔn)布局：把握優(yōu)勢，立足宜荊荊恩城市群

以森林氧吧、土家風(fēng)情、富硒資源、旅游康養(yǎng)、珍稀物種五大特色優(yōu)勢，做好土、硒、茶、旅、綠“五字”文章，著力建好“一谷、兩基地、三示范區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)集群”，堅持彰顯特色做特“一產(chǎn)”、突出綠色做強“二產(chǎn)”、提升成色做優(yōu)“三產(chǎn)”，大力推進“4+N”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，深度融入“宜荊荊恩”城市群、著力構(gòu)建“一核支撐、兩翼并進、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，形成推動恩施州高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動力系統(tǒng)［14］。

5 恩施州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑探討

通過對恩施州產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行SWOT分析，明晰了恩施州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板與長處，可提出以下發(fā)展路徑：將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，立足“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州、開放活州”總體發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，走一條科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

5.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強以工促農(nóng)能力

從近幾年恩施州在湖北省的GDP排名來看，原有的產(chǎn)業(yè)布局效能低下且抵抗力不強，恩施州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極依靠優(yōu)勢資源。一是依托州內(nèi)特有的農(nóng)業(yè)資源、富硒資源，在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，做好“兩葉經(jīng)濟”——茶葉和煙葉，建成全國知名的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地，完善“一村一品”工程，打造更多地標(biāo)產(chǎn)品。二是依托州內(nèi)特有物種資源、自然環(huán)境，增設(shè)一批珍貴藥材種植基地，深化藥材加工，培育一批醫(yī)藥企業(yè)，加強省內(nèi)外藥企聯(lián)動，構(gòu)建中藥材、藥化產(chǎn)業(yè)集群。三是圍繞能源開發(fā)，包括潔凈能源、煤炭開發(fā)、天然氣及天然氣化工產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)華中地區(qū)重要的潔凈能源基地和全省重要的優(yōu)勢礦產(chǎn)工業(yè)基地。四是提升特色外貿(mào)產(chǎn)業(yè)競爭力。建立一批出口基地，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)匯能力，培植外貿(mào)出口企業(yè)、團體，為恩施州向上發(fā)展補齊短板。五是旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)“生態(tài)立州”理論以及鄂西生態(tài)經(jīng)濟圈規(guī)劃，要建立旅游業(yè)的良性經(jīng)濟循環(huán)，在旅游中貫穿保護生態(tài)與開發(fā)生態(tài)理念，將恩施的“青山綠水”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，建設(shè)成全省乃至全國生態(tài)立州、綠色發(fā)展的典范。

5.2 加大科技投入，凝聚特色產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是恩施州產(chǎn)業(yè)振興的重點，全州形成了一批傳統(tǒng)基礎(chǔ)好、可持續(xù)發(fā)展能力強的特色產(chǎn)業(yè)。煙草和茶葉已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展兩大重點對象，其次是特色畜牧業(yè)、林果業(yè)以及蔬菜產(chǎn)業(yè)；工業(yè)方面是以水電、礦藏產(chǎn)業(yè)為主。

通過科技投入，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，達到增收效果。第一，推進富硒元素在各大特色產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，鼓勵各科研機構(gòu)、高校對硒元素研究，強化硒與健康的相關(guān)證明，加強硒產(chǎn)品開發(fā)與富硒產(chǎn)品的精深加工，利用茶葉、玉米、魔芋、水果等加工一批植物飲品，推進植物加工企業(yè)開發(fā)新型醫(yī)療保健產(chǎn)品、環(huán)保材料、特種化工原料等，形成植物精深加工產(chǎn)業(yè)集群。第二，通過溫室大棚、無土栽培等技術(shù)革新實現(xiàn)反季蔬菜、水果生產(chǎn)，引進光伏發(fā)電大棚，實現(xiàn)資源二次轉(zhuǎn)化。第三，增強動植物病蟲害防范管理，建立茶葉、煙草、蔬菜以及牲畜等健康監(jiān)測平臺，做好后勤管控。第四，最重要的是，加強政策扶持，對外通過稅收優(yōu)惠、獎勵等手段引進優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科研項目、團隊，促使其在恩施落地生根；對內(nèi)樹立“科技興農(nóng)”理念，加強基地建設(shè)，落實成果轉(zhuǎn)化。

5.3 培育行業(yè)領(lǐng)軍隊伍，扶持中小微企業(yè)發(fā)展

恩施老牌企業(yè)、中大型企業(yè)數(shù)量有限，科技型、智能制造等企業(yè)起步晚，因此營造良好商業(yè)環(huán)境，全力提高企業(yè)數(shù)量，重視企業(yè)質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行條件。第一是選擇一批有實力、有資質(zhì)的企業(yè)率先發(fā)展，發(fā)展一批龍頭企業(yè)、培育一批精英企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。第二是擴大招商融資程度，抓住區(qū)域擴散效應(yīng)，承接項目轉(zhuǎn)移，以勞動力與物質(zhì)優(yōu)勢吸引各行業(yè)來恩發(fā)展。第三是加大中小微企業(yè)關(guān)注力度，培育一批有前景的小微企業(yè)，例如生物科技、智能制造、能源開發(fā)等，通過在資金、政策、培訓(xùn)、服務(wù)方面給予傾斜，促使其快速發(fā)展壯大，獨當(dāng)一面。

在企業(yè)發(fā)展中，配套服務(wù)要緊跟，首先通過降低融資成本、拓寬融資渠道、提高金融服務(wù)質(zhì)量等方式來解決企業(yè)融資難問題。除此之外可效仿杭州、蘇州等先進城市對符合條件的“專精特新企業(yè)、省市級龍頭企業(yè)、國家科技創(chuàng)新企業(yè)以及對恩施州有重要社會服務(wù)貢獻”的企業(yè)進行相應(yīng)獎勵，這不僅能減少企業(yè)財政壓力，同時能夠有效激勵企業(yè)。其次是加大簡政放權(quán)力度，做好服務(wù)中小微企業(yè)的服務(wù)體系，做好社會保障工作，因企而異制定不同的扶持措施。最后是保障基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)、保障企業(yè)員工基礎(chǔ)權(quán)益，落實國家方針政策，展現(xiàn)恩施開放、文明、熱烈的營商環(huán)境。

5.4 重視人力資源開發(fā)，制定人才培育計劃

人才聚集力度是展現(xiàn)一個地區(qū)實力的最好表現(xiàn)，過去恩施一直致力于人才“走出去”工作，隨著國家西部大開發(fā)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興計劃的實施，恩施快速崛起，人才振興刻不容緩，人才振興是鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵所在，因此切實做好人力資源開發(fā)、人才培育工作對恩施發(fā)展十分關(guān)鍵。

加大對本地區(qū)人力資源開發(fā)，一是以本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為主，優(yōu)先培育本土企業(yè)家；二是培育一批本土技能人才，通過崗前培訓(xùn)、技能提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等措施使員工貼合崗位需要；三是加大科教投入、筑牢教育基底，培育一批“有才華、愛家鄉(xiāng)”的青年隊伍；四是重視人才回流，召集高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員返恩就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育家鄉(xiāng)情懷，切實做好人才引進、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作；最后是通過政策吸引外商來恩投資建設(shè)。在人力資源開發(fā)、培育過程中各部門要緊密配合，努力提升人居環(huán)境增強幸福體驗、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施便民生活服務(wù)、落實相關(guān)政策保障人均權(quán)益等，做好服務(wù)先行，努力打造恩施“富硒生活、人才匯聚”的良好景氣，形成國內(nèi)外人才匯聚的良性勢頭。

5.5 完善配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)活力城市

完善城市配套建設(shè)，不僅是實現(xiàn)人民對美好生活的追求，更是改變落后、封閉，樹立“友好、開放、活力”的恩施形象，提升城市吸引力，為招商引資、旅游發(fā)展?fàn)I造良好的城市氛圍。

首先，從交通建設(shè)出發(fā)，加強周邊鐵路、公路基礎(chǔ)建設(shè)與維護，增設(shè)航空路線，讓來恩的路高效、快捷、安全，提升貨物流通速度，減少運輸成本。其次，加強全域旅游城市規(guī)劃及建設(shè)，要科學(xué)合理對恩施、利川等8大縣市全域旅游進行規(guī)劃，區(qū)分生產(chǎn)生活區(qū)域，建好水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，并相互配合，設(shè)施共建、資源共享。再次，因地制宜發(fā)展旅游建設(shè)，提升各地景區(qū)質(zhì)量，完善景區(qū)配套服務(wù)，例如房建、講解、交通等，充分挖掘民族文化，進行民族產(chǎn)業(yè)的培育開發(fā)。最后，對于旅游城市來說，城市環(huán)境和景區(qū)環(huán)境一樣是留住游客的關(guān)鍵，建設(shè)生態(tài)恩施，建設(shè)文明衛(wèi)生城市，提升旅游、購物、餐飲、休閑娛樂服務(wù)水平，在數(shù)量和質(zhì)量上同步提升，并做好城市監(jiān)督管理，穩(wěn)定物價。

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