林志軍

“二十大工作報(bào)告”明確提出，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，加快融入國家發(fā)展大局。我認(rèn)為，特區(qū)治理體系優(yōu)化和公共治理能力改進(jìn)及治理效能提升非常重要，是澳門發(fā)展必須著力解決的深層次矛盾之一，值得認(rèn)真研究。

回歸以來，在中央政府的大力支持下，澳門特區(qū)政府帶領(lǐng)全體市民正確領(lǐng)會“一國兩制”精神，克制種種困難，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，維護(hù)治安，百業(yè)興盛，社會和諧穩(wěn)定，一國兩制成功實(shí)踐，取得舉世囑目的成就。這是與特區(qū)政府和全體市民的共同努力與不懈付出分不開的，值得充分肯定和贊許。

但是，也要看到，特區(qū)的治理能力和治理效力仍有較大提升空間。特別是在加快融入國家發(fā)展大局的新形勢下，澳門被賦於新的定位和更大的戰(zhàn)略使命，發(fā)展目標(biāo)巳迢出自身的地域界限，需要更主動和積極地參與大灣區(qū)建設(shè)、深合區(qū)建設(shè)，一帶一路建設(shè)和國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙迴圈。這些重大的國家發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，對特區(qū)治理體系、治理能力和治理效力提出了更高的要求，需要特區(qū)政府和全體市民進(jìn)一步努力，方可完成偉大且艱巨的歷史新使命。

澳門社會具有長期的愛國愛澳優(yōu)良傳統(tǒng)，特區(qū)治理體系始終由愛國愛澳力量主導(dǎo)，為保障一國兩制的成功實(shí)踐提供良好的制度保障。政府施政方針政策符合中央的要求和澳門發(fā)展需要。但是，特區(qū)的治理能力和治理效力仍有一些落差。主要表現(xiàn)在公共治理能力較弱，尤其是政策執(zhí)行力較低，不少施政方針難於落地。部分公務(wù)員隊(duì)伍缺乏進(jìn)取思維，辦事效率較低，不願作為或不善作為現(xiàn)象較普遍，客觀上存在一定的懶政和怠政狀況。

例如，澳門社會有較明顯的安於守成、不願開拓現(xiàn)象。部分政府政策執(zhí)行部門和人員墨守成規(guī)，機(jī)械性照章辦事，對於新事物或新發(fā)展有一定的排斥。辦事較拖拉，職能部門和公務(wù)員的職責(zé)不夠清晰，責(zé)任亦不明確、缺乏對應(yīng)的問責(zé)和激勵(lì)機(jī)制。而且，立法與修法流程冗長，法律規(guī)範(fàn)滯後（不少仍基於回歸前版本），未能及時(shí)適應(yīng)形勢和任務(wù)發(fā)展變化，部分職能團(tuán)隊(duì)囿于機(jī)械解讀與執(zhí)行法規(guī)條文，執(zhí)行層面存在較明顯不足，從而負(fù)面影響治理能力和治理效力。

必須正視目前的公共治理體系和治理能力及效力的薄弱之處，探究其原因，之後可有的放矢地提出改進(jìn)和優(yōu)化方案與實(shí)施策略。最近，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室夏寶龍主任考察澳門時(shí)提出“六個(gè)更大作為”指導(dǎo)意見，其中有“在提升全面治理能力以及管治水平上展現(xiàn)更大作為”要求。因此，特區(qū)政府可從下述幾個(gè)方面著手落實(shí)和完善：

第一，需要更新管治理念，注重治理能力和執(zhí)行力的提升。在擁護(hù)及認(rèn)真落實(shí)“一國兩制”前提下，以高度責(zé)任心和勝任專業(yè)知識和能力進(jìn)行施政和全面管治，必須轉(zhuǎn)變不願作為和不善作為的慣性觀念，真正樹立敢於擔(dān)當(dāng)和主動作為的決心，提高政策執(zhí)行力和治理效力；

第二，正確理解和貫徹“依法辦事”。依照法律法規(guī)辦事是非常必要的，但是在新發(fā)展形勢下，新事物和新問題層出不盡，不能以未有法律規(guī)定簡單地限制必要的創(chuàng)新和發(fā)展。一方面，要在整體風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，與時(shí)俱進(jìn)地加快法律法規(guī)制定和修訂，或是試行先行政規(guī)范、後立法完善機(jī)制，推動新時(shí)期下澳門的戰(zhàn)略發(fā)展。另一方面，要破除機(jī)械解讀法律法規(guī)的僵化觀點(diǎn)和做事作風(fēng)，不宜盲目地囿於個(gè)別法規(guī)條文對待公共治理實(shí)務(wù)中的新問題和新實(shí)務(wù)，製造人為障礙和阻力。

第三，要加快完善及優(yōu)化政府治理架構(gòu)和公共治理隊(duì)伍建設(shè)，建立一套有效的人事行政管理體制，任人為賢、德才兼?zhèn)洌瑱?quán)-責(zé)-利相對應(yīng)。同時(shí)，要加強(qiáng)治理團(tuán)隊(duì)和成員的權(quán)責(zé)教育培訓(xùn)，精兵簡政、打破部門壁壘，提高政策執(zhí)行主動性和工作效率。加強(qiáng)政府部門之間官員的內(nèi)外部輪崗和交流，熟悉不同政府部門職能及運(yùn)作流程，克服各自為政的觀念，減少摩擦成本，真正做到有效協(xié)同，共同努力保障特區(qū)政府相關(guān)政策的有效執(zhí)行。

第四，應(yīng)建立和推行必要的制度保障機(jī)制，設(shè)立一套“成效為本”的高效績效考核制度，包括相應(yīng)的獎(jiǎng)懲、適當(dāng)容錯(cuò)機(jī)制，以及必要的問責(zé)制等機(jī)制。應(yīng)檢討現(xiàn)行公務(wù)員薪酬制度，適度拉開不同層次政務(wù)官員薪酬區(qū)間，避免做多做少一個(gè)樣，從根源上糾正出工不出力現(xiàn)象，切實(shí)激勵(lì)政府官員和公務(wù)員勇於作為和敢於擔(dān)當(dāng)，有效消除懶政、怠政心理和行為。同時(shí)，對於推行新事物或執(zhí)行新政策出現(xiàn)的差誤，要進(jìn)行客觀和合理的分析評判。如果執(zhí)行動機(jī)符合政策要求，不屬於有意識為之者，應(yīng)允許免責(zé)，保護(hù)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)成員的開拓精神和政策執(zhí)行主動性及積極性。

第五，必須加快智慧化公共治理和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，有必要建立起統(tǒng)一的公共治理數(shù)據(jù)庫，改變數(shù)據(jù)孤島狀況，優(yōu)化數(shù)據(jù)共用（設(shè)立職能存取權(quán)限），加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全可信和有效使用。要充分利用現(xiàn)代資訊技術(shù)推行公共治理和惠民服務(wù)，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化服務(wù)流程，消除重複性作業(yè)。不能“因人設(shè)事”，而需增進(jìn)效率，顯著提升公共治理能力和效力。

第六，可考慮特區(qū)政府官員及主管級別公務(wù)員定期到內(nèi)地進(jìn)行專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，瞭解內(nèi)地政府官員和公務(wù)員的治理理念、辦事作風(fēng)和績效考評機(jī)制。還可選派一定數(shù)量的政府官員到內(nèi)地（琴澳深合區(qū)和廣東省為主）政府部門掛職交流，親身體驗(yàn)內(nèi)地政府政策制定執(zhí)行和公共治理的經(jīng)驗(yàn)和效率，增進(jìn)自身的公共治理和政策執(zhí)行的主動性、積極性和效力。