劉玲　林佳壕

摘 要： 【目的/意義】以福建省作為國家生態(tài)補償綜合試點省份為契機，對耕地生態(tài)補償標準進行研究，建立可行的耕地生態(tài)補償機制，為耕地資源數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體的保護提供政策支持?！痉椒?過程】基于當量因子法，利用系數(shù)修正測算福建省以及各地市的生態(tài)系統(tǒng)服務價值，進而確定福建省和各地市的生態(tài)補償標準?！窘Y(jié)果/結(jié)論】結(jié)果顯示：2018 年福建省耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務價值為 3315.29 元/hm2，總價值為 175.02 億元；生態(tài)服務價值的空間聚集較為穩(wěn)定；2018 年福建省耕地生態(tài)補償總額度為 2.194 億元；在福建耕地生態(tài)補償制度中應向生態(tài)補償強度較高的南平、三明等市傾斜，而享受耕地生態(tài)的城市應支付耕地生態(tài)補償金。研究成果對于福建省耕地生態(tài)補償機制的建立有一定的參考作用，可為區(qū)域耕地生態(tài)補償標準測定和確定提供借鑒。

關(guān)鍵詞： 當量因子法；空間自相關(guān)；生態(tài)補償；耕地；福建省

中圖分類號： F323.22 文獻標志碼： A 文章編號： 1673 5617 （2023） 02 0030 08

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基礎的生產(chǎn)資料，是糧食生產(chǎn)的載體，也是國家糧食安全的保障，此外，耕地生態(tài)系統(tǒng)還在水土保持、水源涵養(yǎng)、保護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要的生態(tài)系統(tǒng)服務功能，對于實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。但是隨著城鎮(zhèn)化的推進，人與耕地、建設用地與耕地之間的矛盾逐漸加深，大量耕地資源被占用，導致耕地生態(tài)系統(tǒng)遭受到嚴峻的挑戰(zhàn)?；诖?，國家出臺了各類的耕地保護政策與措施，堅守耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田，實施農(nóng)村土地整治，以期實現(xiàn)耕地在數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)方面的“三位一體”保護；但各類耕地保護政策和措施僅為耕地數(shù)量和質(zhì)量的保護提供了相關(guān)的依據(jù)，有關(guān)于耕地生態(tài)保護的方面卻被忽視。作為生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，耕地生態(tài)系統(tǒng)的重要性不言而喻，現(xiàn)有的耕地補償標準和保護政策大多是以土地面積或年產(chǎn)值制定的，忽略了耕地的生態(tài)價值和社會價值[1]，因而如何真正實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的“三位一體”保護，則需著眼于建立耕地的生態(tài)補償測算方法。

耕地的生態(tài)補償價值主要來源于其生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值。在 20 世紀末，國外學者就提出了生態(tài)系統(tǒng)服務的相關(guān)概念。Costanza 課題組將生態(tài)系統(tǒng)服務定位于為生態(tài)系統(tǒng)提供的商品和服務；在聯(lián)合國的千年生態(tài)系統(tǒng)評估（MA）中，同樣對生態(tài)系統(tǒng)進行了定義，指出生態(tài)系統(tǒng)既包括自然生態(tài)系統(tǒng)，也包括人工生態(tài)系統(tǒng)，其服務功能和價值體現(xiàn)于人類能夠從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的效用，將生態(tài)系統(tǒng)服務分為供給、調(diào)節(jié)、支持和文化 4 種服務功能，并進一步細分為食物生產(chǎn)、原料生產(chǎn)、水資源供給、氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、凈化環(huán)境、水文調(diào)節(jié)、土壤保持、維持養(yǎng)分循環(huán)、生物多樣性和美學景觀等 11 種服務功能，其服務價值則包括市場價值和非市場價值[2]。國外學者對于耕地生態(tài)價值付費補償?shù)难芯科鸩捷^早，主要通過條件評估法（CVM）、價值整合調(diào)查法（Value IntegrationSurvey Approach）、成本法等計算耕地的非市場價值[3]，雖然國外研究起步較早且就生態(tài)系統(tǒng)服務價值的評估方法開展了大量的工作，但仍未形成一套統(tǒng)一的評估體系，方法的不同也導致了研究結(jié)果之間存在較大的差異，從而使得大眾對于生態(tài)系統(tǒng)服務功能及其價值的認知有限。國內(nèi)對于耕地生態(tài)補償?shù)难芯侩S著國家的重視也逐漸受到學界的關(guān)注，但尚屬于起步階段，主要的研究重點是耕地生態(tài)補償?shù)牧炕饕心苤捣?、直接市場法、生態(tài)足跡法、生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值法等，能值法是通過建立耕地生態(tài)安全與地方財政之間的相關(guān)性進行分析，最終計算得到耕地生態(tài)補償額度值的方法[4]；直接市場法則是通過估算耕地在非農(nóng)過程中損失的生態(tài)價值，進而計算得出耕地的各項生態(tài)價值[5]；生態(tài)足跡法更類似于低碳農(nóng)業(yè)范疇的研究，對一定區(qū)域的農(nóng)業(yè)碳排放及吸收額度進行測算，以兩者間的差額作為耕地生態(tài)補償?shù)念~度，兼顧了耕地生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的負面影響[6]；生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值法則常與當量因子法相結(jié)合，是將生態(tài)系統(tǒng)的各項服務功能進行價值量化，計算得出生態(tài)系統(tǒng)服務總價值，并在此基礎上進行生態(tài)補償標準的制定[7]。現(xiàn)有研究雖然探索出了耕地生態(tài)補償額度的核算方法，但仍過于側(cè)重耕地的市場價值、種植面積等，忽略了耕地生態(tài)系統(tǒng)在空間上的聯(lián)動以及聚集效應，在區(qū)域的生態(tài)補償上沒有實現(xiàn)因地制宜，最終使得耕地生態(tài)補償沒有落到實處，政策實施效果低于預期效果?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文運用當量因子法及空間自相關(guān)，以福建省為研究區(qū)，對福建省 2018 年耕地生態(tài)系統(tǒng)服務總價值進行測算，并在此基礎上進行空間相關(guān)性的分析，進而得到福建省各地區(qū)的耕地生態(tài)系統(tǒng)補償額度，為加強耕地生態(tài)補償制度的構(gòu)建和完善提供思路。

1? 研究區(qū)概況、數(shù)據(jù)來源及研究方法

1.1 研究區(qū)概況福建省地處中國東南沿海，陸地面積約為 12.4 萬 km2，屬于亞熱帶季風氣候，年平均氣溫 17～21℃，平均降雨量 1400～2000 mm，氣候條件優(yōu)越，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好基礎。但福建省內(nèi)多山地丘陵，形成了“八山一水一分田”的地理分布，復雜的地形地勢導致福建省耕地資源數(shù)量少、質(zhì)量不高，加之城鎮(zhèn)化的快速擴張使得全省的耕地資源尤為緊張。根據(jù)福建省 2018 年度土地利用變更調(diào)查成果（圖 1），2018 年末全省共有農(nóng)用地 1085.52 萬 hm2，其中耕地 133.65 萬 hm2，林地 832.40 萬 hm2，園地 76.43 萬 hm2，耕地僅占 12.3%。

2018 年末，全省因建設占用、災毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積 4366.79 hm2，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積 3987.59 hm2，年內(nèi)凈減少耕地面積 379.20 hm2。耕地的減少會影響到福建省的糧食生產(chǎn)以及社會經(jīng)濟發(fā)展，因而對耕地生態(tài)補償機制展開研究，是對耕地進行有效保護的重要手段。

1.2? 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源如下：（1）福建省各市耕地面積、糧食播種面積、產(chǎn)量、生產(chǎn)總值等數(shù)據(jù)均由《福建省統(tǒng)計年鑒 2019》及各地市 2019 年統(tǒng)計年鑒整理獲得： （2）土地利用類型面積數(shù)據(jù)由地理監(jiān)測云平臺（http：//www.dsac.cn/）相關(guān)資料整理獲得；（3）全國農(nóng)作物平均出售價格由《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒 2019》整理獲得。

1.3? 研究方法

1.3.1 當量因子法 （1）生態(tài)系統(tǒng)服務單位當量因子價值計算。為了進一步對福建省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能及其服務價值進行評估，本研究擬采用當量因子法對福建省耕地生態(tài)系統(tǒng)的服務價值進行核算。當量因子法是在 1997 年由 Costanza 等 13 位生態(tài)學家綜合了國際上關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估的各類研究成果，通過整理合并，最終將全球的生態(tài)系統(tǒng)劃分為 5 類，并細分了 17 個生態(tài)系統(tǒng)服務功能，但其估算數(shù)值結(jié)果較為簡單粗放[8]。2015 年謝高地對生態(tài)系統(tǒng)單位面積價值當量因子靜態(tài)評估方法進行了改進和發(fā)展，針對我國 6 種生態(tài)系統(tǒng)、11 種生態(tài)系統(tǒng)服務的當量因子進行了調(diào)整，并且提供了省域基礎當量表（表 1）[9]。此外，謝高地定義生態(tài)系統(tǒng)服務價值的經(jīng)濟價值等于區(qū)域當年糧食作物市場價值的 1/7（在沒有人力投入的情況下），其具體計算公式為：

式中，Ea 指單位面積農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)提供食物生產(chǎn)服務的經(jīng)濟價值（元/hm2 ）；mi 指的是 i 種糧食作物的播種面積（hm2）；pi 指 i 種糧食作物當年的全國平均價格（元/t）；qi 指 i 種糧食作物單產(chǎn)（t/hm2）；M指糧食作物播種的總面積（hm2）；n 代表糧食種類。

（2）生態(tài)系統(tǒng)服務總價值計算。生態(tài)系統(tǒng)服務總價值的具體的計算方法為，根據(jù)當量因子（eij）和單位面積農(nóng)田糧食作物生產(chǎn)的經(jīng)濟價值（Ea），求出各類生態(tài)系統(tǒng)的服務單價（Eij），然后結(jié)合所占的覆蓋面積再進行水平加總之后得到研究區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務總價值。其具體計算公式如下：

式中，i 為生態(tài)系統(tǒng)服務類型；j 為生態(tài)系統(tǒng)類型；Eij 為某類生態(tài)系統(tǒng)服務的單位經(jīng)濟價值（元/hm2）； Eij 是第 j 種生態(tài)系統(tǒng)的第 i 種的生態(tài)系統(tǒng)服務類型相對于農(nóng)田糧食生產(chǎn)潛力的當量因子；ESV 是生態(tài)系統(tǒng)服務總價值；Aj 是某類生態(tài)系統(tǒng)所占的土地利用面積。

（3）生態(tài)補償標準計算。耕地生態(tài)服務價值作為單位面積補償量，由于研究年限內(nèi)的研究區(qū)經(jīng)濟保持在了一個較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，因此研究選擇 15%作為區(qū)域生態(tài)補償折算系數(shù)[10]。

式中，Ri 為某縣市生態(tài)補償總量（億元）；i 為區(qū)域各縣市；Vi 為某縣市計入補償范圍的生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值（億元）；k 為生態(tài)補償折算系數(shù)；pi 為某縣市生態(tài)補償需求強度系數(shù)；ECPS 為生態(tài)補償優(yōu)先級；П為圓周率。

1.3.2 空間自相關(guān) 在對區(qū)域內(nèi)各市的耕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值上進行時空分異的探討，主要是通過空間上的聚類表現(xiàn)和相關(guān)性來探尋城市間的生態(tài)服務系統(tǒng)是否在空間上具有相互影響，此外空間自相關(guān)結(jié)果也能夠在一定程度上反映生態(tài)補償支付者和被補償者的區(qū)域范圍。本研究采用 Geoda 軟件分析空間權(quán)重與空間自相關(guān)性，以單變量莫蘭指數(shù)分析福建省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值的全局空間自相關(guān)。在空間自相關(guān)分析中，生態(tài)系統(tǒng)顯著性地理單元會被分布于 4 個象限，分為高 高、低 低、低 高、高 低和不顯著 5 種空間相關(guān)類別，5 種空間相關(guān)類別會反映研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務價值的數(shù)量以及空間上的分異程度。

2 研究結(jié)果及分析

2.1 福建省單位面積服務價值及總價值計算在生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務價值的當量研究中所運用的是全國的尺度和糧食作物品種，由于各地區(qū)的地理環(huán)境和主要糧食作物品種的差異，需要進行一定的調(diào)整修正。根據(jù)福建省的主要糧食作物，本研究采用2018 年福建省主要糧食作物播種面積（稻谷、小麥、玉米、豆類、薯類）、單產(chǎn)產(chǎn)量、糧食全國平均價格作為計算數(shù)據(jù)，具體數(shù)據(jù)如表 2 所示。

研究以謝高地等[9] 所改進和發(fā)展的中國生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量因子表為基礎，選取其中農(nóng)田生態(tài)服務系統(tǒng)的相關(guān)當量因子進行相關(guān)調(diào)整，取旱田和水田的平均值作為研究福建省耕地生態(tài)服務系統(tǒng)的當量因子表。根據(jù)公式（1）得出 2018 年福建省耕地生態(tài)服務系統(tǒng)單位面積糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟價值為 2125.19 元/hm2，同時以福建省的耕地生態(tài)生物量因子 1.56 作為修正系數(shù)，得到修正后的經(jīng)濟價值為 3315.29 元/hm2，最后根據(jù)式（2）、式（3）得到 2018 年福建省耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務價值及生態(tài)系統(tǒng)服務總價值。如表 3所示，福建省 2018 年耕地生態(tài)系統(tǒng)服務總價值為175.02 億元。

2.2 福建省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值空間相關(guān)性分析

為了證明通過生態(tài)系統(tǒng)服務價值對于生態(tài)補償進行核算的意義，同時還需證明各市間的耕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值是否存在空間上的相關(guān)性，如果存在相關(guān)性，則說明 ESV 在空間上具有聯(lián)動效應，能夠進一步證明使用當量因子法對耕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值進行計算，對于耕地生態(tài)補償標準的確定是有幫助的。通過式（2）、式（3）計算得出福建省各市生態(tài)服務總價值，如表 4 所示。

在計算得到各地市的耕地生態(tài)系統(tǒng)服務總價值后，以其為變量，使用 Geoda 軟件進行空間自相關(guān)分析，分析得出的 2018 年福建省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值的Morans I 指數(shù)散點圖，如圖 2 所示。據(jù)散點圖可知，2018 年福建省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值的莫蘭值為0.407，表明福建省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值呈現(xiàn)出正的空間相關(guān)性。

不顯著的區(qū)域表示該區(qū)域的耕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值指數(shù)空間自相關(guān)性不顯著，高 高類別表示該區(qū)域與周圍地區(qū)都具有較高的生態(tài)系統(tǒng)服務價值，低 低類別表示該區(qū)域與周圍地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務價值都較低，低 高類別為該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務價值低、周圍地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務價值高，高 低類別為該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務價值高、周圍地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務價值低。高 高與低 低類別反映的是生態(tài)系統(tǒng)服務價值空間的聚集，而低 高與高 低類別反映生態(tài)系統(tǒng)服務價值在空間上的分異。據(jù)圖 3 可知，三明市、龍巖市具有較高的生態(tài)系統(tǒng)服務價值，而泉州、廈門、莆田的耕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值都較低。

2.3 福建省耕地生態(tài)補償標準的確定

通過對生態(tài)系統(tǒng)服務分類中的生態(tài)系統(tǒng)各項服務功能的收益對象進行梳理，從而更好地界定服務于本省的生態(tài)系統(tǒng)功能，從而確定福建省耕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)補償理論額度，供給服務功能本身就可以產(chǎn)生經(jīng)濟價值，而氣體調(diào)節(jié)通常從全球范圍進行探討與責任劃分，因而這 4 類生態(tài)系統(tǒng)服務功能不納入生態(tài)補償理論總額度的計算中。福建省耕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)補償理論總額度圍繞其余 7 項生態(tài)系統(tǒng)服務分類進行，具體如表 5 所示。

根據(jù)表 3 所計算的福建省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務總價值為基礎，可以得到福建省耕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)補償理論總額度。根據(jù)式（5）、式（6）計算得出福建省生態(tài)補償優(yōu)先級為 0.172，福建省生態(tài)補償需求強度系數(shù)為 0.109，生態(tài)補償折算系數(shù)取 0.15；根據(jù)公式（4）、表 6，求得福建省耕地生態(tài)系統(tǒng)納入補償理論總額度為 134.660 億元，生態(tài)補償標準系數(shù)為 2.194。

2.4 福建省各地市耕地生態(tài)補償標準的計算

在計算各地市的 生態(tài)補償需求系數(shù)、耕地生態(tài)服務系統(tǒng)價值的基礎上，通過生態(tài)補償折算系數(shù)調(diào)整后，進一步根據(jù)公式（4）計算得到福建 9 個地級市的耕地生態(tài)補償值（表 7）。結(jié)果表明，2018 年耕地生態(tài)補償總量最大的是南平市為 1.767 億元。進一步研究發(fā)現(xiàn)，九地市的耕地實際生態(tài)補償總額為 3.925 億元，超過福建省耕地實際生態(tài)系統(tǒng)補償總額 1.731 億元，根據(jù)區(qū)域受償或者支付補償?shù)呐卸ǚ椒ǎ约翱臻g自相關(guān)的分析結(jié)果，判定龍巖市、三明市、南平市為生態(tài)受償區(qū)。相反的，福州市、莆田市、泉州市、廈門市是福建省內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展較為領(lǐng)先的地市，同樣也是生態(tài)享益區(qū)，且其實際生態(tài)補償值占補償總比例均低于 3%。而漳州市、寧德市的生態(tài)理論補償值較高，但是生態(tài)補償需求系數(shù)卻較低，證明這兩個城市的耕地生態(tài)補償需求強度不高，在一定程度上能實現(xiàn)自給自足，對生態(tài)補償?shù)男枨蟛淮蟆９识诟＝ㄊ∩鷳B(tài)耕地系統(tǒng)的實際補償中，可以認為龍巖市、三明市、南平市由于保護耕地生態(tài)環(huán)境犧牲掉了經(jīng)濟發(fā)展，在享受生態(tài)補償?shù)捻樞蛏夏掀绞校救魇校君垘r市，而其余城市的耕地生態(tài)補償可以取消，并且在區(qū)域生態(tài)補償資金不足的情況下，可以考慮其向生態(tài)受償區(qū)支付補償金額。

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

（1）基于修正后的福建省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量因子表評估 2018 年福建省的耕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務總價值為 175.02 億元，通過耕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值進行進一步的生態(tài)補償標準測算。（2）根據(jù)空間自相關(guān)性分析，福建省的耕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的聚集性，其中三明市和南平市的生態(tài)服務價值呈現(xiàn)高 高分布，而泉州市、廈門市和莆田市則呈現(xiàn)低 低聚集，分析其原因可能是三明市和南平市擁有的耕地面積較多，單位面積的生態(tài)系統(tǒng)服務價值較高，產(chǎn)生了較高的生態(tài)系統(tǒng)服務總值。而泉州市、廈門市和莆田市等地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高，城市發(fā)展過程中占據(jù)了較多的耕地，導致其耕地生態(tài)系統(tǒng)服務總價值較低。（3）根據(jù)計算結(jié)果，2018 年福建省的耕地生態(tài)補償優(yōu)先級為南平市＞三明市＞龍巖市＞寧德市＞漳州市＞福州市＞莆田市＞泉州市＞廈門市。在考慮生態(tài)補償預算的時候應優(yōu)先考慮排名靠前的地市；而生態(tài)補償優(yōu)先級較為靠后的區(qū)域基本是社會經(jīng)濟發(fā)展較好的區(qū)域，對耕地生態(tài)補償?shù)男枨筝^低，且基本為生態(tài)受益區(qū)，因此必要的時候，可以取消這幾個城市的耕地生態(tài)補償金額乃至向其他城市支付耕地生態(tài)補償金。

3.2 討論

本研究以當量因子法和空間自相關(guān)性分析對福建省生態(tài)系統(tǒng)服務價值、理論生態(tài)補償值、生態(tài)補償需求強度、實際生態(tài)補償標準和生態(tài)補償優(yōu)先級進行了計算，并在此基礎上對福建省以及各地市的耕地生態(tài)補償額度進行估算分析，為福建省耕地生態(tài)補償機制的構(gòu)建提供了一定的參考。但是本文對于耕地生態(tài)補償?shù)念~度核算采用的是全國的當量因子進行修正核算，應用于福建省會導致有一定的誤差，同時用區(qū)域的糧食產(chǎn)量代替生態(tài)資源消費量，未考慮到耕地生產(chǎn)中的資源消耗和生態(tài)消費，仍會有結(jié)果偏差；因此如何進一步提高生態(tài)系統(tǒng)價值計算方法的精度仍是未來的重要研究方向。

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