摘 要：推動(dòng)普惠性民辦幼兒園的進(jìn)一步發(fā)展，不僅能夠緩解公辦幼兒園學(xué)位緊缺的問(wèn)題，也能夠充分滿足公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)低價(jià)的學(xué)前教育服務(wù)的需求，同時(shí)，能夠吸引更多的社會(huì)力量來(lái)投資辦園，幫助政府減輕負(fù)擔(dān)。但就現(xiàn)階段來(lái)看，普惠性民辦幼兒園在實(shí)際發(fā)展中陷入了困境，需要從不同層面來(lái)分析和解決。

關(guān)鍵詞：普惠性民辦幼兒園；發(fā)展困境；對(duì)策

基金項(xiàng)目：本文系2022年度濟(jì)南市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題“濟(jì)南市普惠性民辦幼兒園高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)支持體系研究”（JNSK22C75）階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：李娟（1986—），女，山東管理學(xué)院。

普惠性民辦幼兒園主要指在政府資助委托下提供學(xué)前教育服務(wù)，面向大眾，且不以營(yíng)利為目的，收費(fèi)合理，質(zhì)量有保證的民辦幼兒園。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出：“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展?！逼栈菪悦褶k幼兒園的發(fā)展加快了學(xué)前教育的普及化，在解決學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上具有明顯優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)普惠性民辦幼兒園的進(jìn)一步發(fā)展，能夠激活更多的社會(huì)力量來(lái)投資辦園，不論是對(duì)普惠性學(xué)前教育資源的充分利用，還是對(duì)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的進(jìn)一步優(yōu)化都具有重要意義，應(yīng)給予足夠重視。在社會(huì)快速發(fā)展的背景下，普惠性民辦幼兒園在實(shí)際發(fā)展中遇到了一系列困難。本文聯(lián)系實(shí)際情況，對(duì)普惠性民辦幼兒園的發(fā)展困境作了剖析，并提出了有效的對(duì)策，希望能夠?yàn)槠栈菪悦褶k幼兒園健康、可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

一、發(fā)展普惠性民辦幼兒園的重要性

就現(xiàn)階段來(lái)看，進(jìn)一步發(fā)展普惠性民辦幼兒園，有助于公辦幼兒園學(xué)位緊缺的問(wèn)題得到有效緩解，公眾享有低價(jià)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)的需求得到滿足。同時(shí)，不斷提升該類幼兒園的發(fā)展水平也能夠促使更多的社會(huì)資本積極投資學(xué)前教育，這樣政府發(fā)展學(xué)前教育的負(fù)擔(dān)也會(huì)大幅度減輕。由此可見，科學(xué)發(fā)展普惠性民辦幼兒園，不論是從社會(huì)發(fā)展層面，還是從學(xué)前教育發(fā)展層面來(lái)講都具有重要意義，應(yīng)給予足夠重視［1］。

二、普惠性民辦幼兒園發(fā)展的困境與原因分析

（一）普惠性民辦幼兒園發(fā)展的困境

第一，教育行政部門指導(dǎo)與監(jiān)管不到位。就現(xiàn)階段來(lái)看，一些地區(qū)針對(duì)普惠性民辦幼兒園的管理大多是對(duì)前期申報(bào)認(rèn)定材料、幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的監(jiān)管，缺少對(duì)辦園情況與活動(dòng)質(zhì)量等具體事項(xiàng)的監(jiān)管和指導(dǎo)。

第二，缺少發(fā)展經(jīng)費(fèi)。普惠性政策實(shí)施后，政府規(guī)定民辦幼兒園收取的學(xué)費(fèi)、保育費(fèi)在原則上要低于同級(jí)別的公辦幼兒園，發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的可以由政府通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予補(bǔ)貼。但實(shí)際上，獎(jiǎng)補(bǔ)資金一般由縣級(jí)財(cái)政撥款，其他級(jí)別的政府提供的都是政策支持，沒有提供實(shí)際的財(cái)政補(bǔ)貼，而縣級(jí)財(cái)政有限，難以為普惠性民辦幼兒園提供更多的經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。缺少經(jīng)費(fèi)的幼兒園為了園所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只能壓縮開支，這樣不僅無(wú)法保證保教水平，也難以使教師的工資福利待遇得到保障［2］。

第三，社會(huì)各界對(duì)普惠性的認(rèn)可度較低。就現(xiàn)階段來(lái)看，一些人片面地將普惠性民辦幼兒園視為辦園條件有限、價(jià)格低廉且教育水平較低的幼兒園，對(duì)政府的扶持政策也持懷疑態(tài)度，甚至將民辦幼兒園看成私人組織。他們對(duì)幼兒園提出的要求也較高，若幼兒園無(wú)法達(dá)到，便覺得幼兒園辦學(xué)水平不行，這在一定程度上阻礙了普惠性民辦幼兒園的進(jìn)一步發(fā)展。

第四，教師隊(duì)伍建設(shè)水平有待提升。教師福利待遇問(wèn)題未得到妥善解決，是普惠性民辦幼兒園教師流動(dòng)性大的主要原因。雖然相關(guān)政策規(guī)定普惠性民辦幼兒園教師的工資待遇不能低于當(dāng)?shù)毓べY的最低標(biāo)準(zhǔn)，要為在職教師提供社保等保障，但在具體執(zhí)行中仍存在福利待遇偏低、社保短缺等問(wèn)題，使得幼兒園教師一直處于頻繁變動(dòng)的狀態(tài)，難以穩(wěn)定發(fā)展［3］。另外，教師進(jìn)修培訓(xùn)的情況尚未達(dá)到理想效果。一些普惠性民辦幼兒園的教師學(xué)歷不高，所以入職后的培訓(xùn)學(xué)習(xí)是非常重要的，但就現(xiàn)階段來(lái)看，一些普惠性民辦幼兒園對(duì)教師培訓(xùn)工作的重視程度不夠，或者缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致普惠性民辦幼兒園教師教育教學(xué)能力提升效果不顯著。

第五，辦園場(chǎng)地等設(shè)施不夠完善。當(dāng)前普惠性民辦幼兒園的辦園場(chǎng)地主要是租借或出資者自有，若場(chǎng)地是租借的，原有房屋的構(gòu)造便難以滿足幼兒園的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，還可能存在租金上漲等問(wèn)題。若是出資者自有，可能會(huì)存在現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施不齊全、配套設(shè)備不符合標(biāo)準(zhǔn)等情況。這些都會(huì)在不同程度上制約普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。

（二）普惠性民辦幼兒園陷入困境的原因分析

第一，部分教育行政部門受傳統(tǒng)觀念影響，在教師培訓(xùn)、教研活動(dòng)等方面的安排上向公辦幼兒園傾斜，甚至將民辦幼兒園排除在相關(guān)政策之外。在管理上采用的也大多是任務(wù)布置、命令下達(dá)的方式，難以為民辦幼兒園的發(fā)展提供科學(xué)、具體的指導(dǎo)。

第二，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低和補(bǔ)貼資金不足存在矛盾。實(shí)施普惠性政策后，幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受到一定限制，再加上相關(guān)部門提供的獎(jiǎng)補(bǔ)資金難以填補(bǔ)缺少的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致保教質(zhì)量、教師福利待遇無(wú)法得到保障。

第三，社會(huì)各界對(duì)普惠性民辦幼兒園的了解不夠，認(rèn)可度不高，導(dǎo)致園所在建設(shè)、發(fā)展中難以獲得社會(huì)各界廣泛、有力的支持，獲得的信任度和關(guān)注度都不夠，在發(fā)展中受到了諸多制約。

第四，教師福利待遇與專業(yè)發(fā)展保障不足，導(dǎo)致民辦幼兒園教師的流動(dòng)性較大。

第五，辦園場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施成本較高，導(dǎo)致園所相關(guān)設(shè)施設(shè)備、教具等更新較為緩慢，難以保證教育教學(xué)工作的有效開展。

三、促進(jìn)普惠性民辦幼兒園發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）細(xì)化教育行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)管

第一，加強(qiáng)日常管理和指導(dǎo)。針對(duì)普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，教育行政部門可以從政策、資金兩個(gè)層面來(lái)提供扶持，同時(shí)采取有效的措施和方法來(lái)加強(qiáng)管理，以構(gòu)建更完善的指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。教育行政部門還要結(jié)合實(shí)際情況，不斷加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園日常辦園行為的有效監(jiān)管。同時(shí)，可以基于本地區(qū)實(shí)際情況，以累積打分的形式，將辦園水平考評(píng)中獲得的累積分?jǐn)?shù)與年檢考核相掛鉤，以過(guò)程性管理的方式對(duì)普惠性民辦幼兒園的日常行為作出合理的規(guī)范和監(jiān)管［4］。

第二，細(xì)化監(jiān)管。以往的普惠性民辦幼兒園監(jiān)管工作一般停留在文件政策這一層面，存在“重建輕管”的現(xiàn)象。相關(guān)部門對(duì)幼兒園的監(jiān)管在具體落實(shí)中應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并將其有效貫穿于幼兒園發(fā)展的始終，不僅要對(duì)園所建設(shè)、人員配備、教育教學(xué)日常等質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，還要制定出可行性、針對(duì)性較高的動(dòng)態(tài)監(jiān)管方法。教育行政部門可以結(jié)合監(jiān)管的具體情況來(lái)對(duì)民辦幼兒園的扶持方式進(jìn)行合理調(diào)整，同時(shí)結(jié)合普惠性民辦幼兒園的實(shí)際發(fā)展需求來(lái)選擇針對(duì)性、有效性較高的扶持方式。

（二）加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度

第一，制定更合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)源。教育行政部門應(yīng)做好實(shí)地調(diào)查研究，基于辦園成本制定更合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以免盲目引用統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致幼兒園在后期發(fā)展中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的情況。有效轉(zhuǎn)變獎(jiǎng)補(bǔ)資金完全由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的模式，可以采用省市縣三級(jí)共同扶持的方式，合理設(shè)置三級(jí)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)發(fā)放比例進(jìn)行合理規(guī)定，盡可能減少各級(jí)財(cái)政的壓力，優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。另外，要注重教師福利待遇專項(xiàng)資金的合理配置，各級(jí)教育行政部門按比例進(jìn)行專項(xiàng)資金的撥付，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，以便直接向教師賬戶發(fā)放，為教師福利待遇提供保障。

第二，合理拓展扶持渠道，注重多種扶持方式的有效落實(shí)。在普惠性民辦幼兒園的發(fā)展中，教育行政部門、社會(huì)各界應(yīng)嘗試以不同的扶持方式來(lái)為其提供有力支持，財(cái)政部門可運(yùn)用減免租金、水電費(fèi)等方式，減輕普惠性民辦幼兒園的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，教育行政主管部門要為教師爭(zhēng)取更多進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，實(shí)施公辦、民辦結(jié)對(duì)幫扶發(fā)展，這樣既可以提升幼兒園的軟實(shí)力，也能夠?yàn)檗k園質(zhì)量提供保障。社會(huì)媒體應(yīng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求，適當(dāng)加大宣傳力度，廣泛宣傳惠普性的理念、內(nèi)涵，這樣有助于提升社會(huì)公眾對(duì)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)可度，在有效增加幼兒園生源的同時(shí)，增加保教收入，鼓勵(lì)更多的社會(huì)公益力量為普惠性民辦幼兒園的發(fā)展提供有力支持［5］。

（三）提升公眾對(duì)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)同

第一，加大宣傳力度。要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，運(yùn)用主流媒體公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)對(duì)國(guó)家針對(duì)普惠性民辦幼兒園提出的一系列政策內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，使得社會(huì)公眾，特別是適齡兒童家長(zhǎng)可以對(duì)普惠性民辦幼兒園的性質(zhì)、內(nèi)涵有準(zhǔn)確的了解，明確這類幼兒園和公辦幼兒園一樣，是接受教育行政部門的監(jiān)管和扶持，且具有公益性質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，讓更多人從內(nèi)心深處認(rèn)可、信任普惠性民辦幼兒園。除此之外，教育行政部門要主動(dòng)公示普惠性政策，方便公眾查閱相關(guān)信息，進(jìn)而讓普惠性民辦幼兒園獲得更多的認(rèn)可［6］。

第二，獲得更多適齡兒童家長(zhǎng)的認(rèn)可。引導(dǎo)適齡兒童家長(zhǎng)關(guān)注政府網(wǎng)站，從而及時(shí)、全面地了解普惠性政策內(nèi)容，及時(shí)更新自身的教育理念，加強(qiáng)與意向幼兒園教師的溝通交流，這樣不僅可以拓展家長(zhǎng)的教育思路，還能提升其對(duì)幼兒園的信任度。另外，普惠性民辦幼兒園的教師也要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、探索和積累來(lái)優(yōu)化自身的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，更新教育理念，通過(guò)不斷提升自身綜合素質(zhì)來(lái)獲得更多適齡兒童家長(zhǎng)的信任和認(rèn)同。幼兒園可以通過(guò)搭建對(duì)話服務(wù)平臺(tái)來(lái)增進(jìn)和家長(zhǎng)之間的溝通交流，以構(gòu)建更完善的家園互動(dòng)機(jī)制。

（四）合理保障普惠性民辦幼兒園教師的權(quán)益

第一，合理提升教師的待遇水平，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)保障。普惠性民辦幼兒園可以合理優(yōu)化教師工資發(fā)放方式，調(diào)整基本工資比例；教育行政部門可以結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況及相關(guān)政策給予民辦幼兒園教師補(bǔ)貼；省市縣要注重專項(xiàng)資金的合理配置，為教師工資福利提供保障。普惠性民辦幼兒園應(yīng)在教育行政部門的幫扶下，努力克服各種困難，為在職教師提供社會(huì)保障，留住更多優(yōu)秀人才，建立穩(wěn)定的教師隊(duì)伍［7］。

第二，科學(xué)開展教師進(jìn)修培訓(xùn)規(guī)劃工作。普惠性民辦幼兒園要根據(jù)教師的特點(diǎn)以及各項(xiàng)工作在具體落實(shí)中遇到的困難和問(wèn)題來(lái)開展針對(duì)性、實(shí)用性較強(qiáng)且詳細(xì)的培訓(xùn)項(xiàng)目。例如，提升幼兒教師的家園溝通能力，協(xié)助幼兒教師更新專業(yè)知識(shí)與教學(xué)手段等。同時(shí)，采用講座等多種形式加強(qiáng)教師培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)要根據(jù)教師、幼兒園的具體情況進(jìn)行合理安排，培訓(xùn)期間要針對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量實(shí)施跟蹤考察，然后結(jié)合不同階段的實(shí)際需求對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、方式進(jìn)行合理調(diào)整，以此為幼兒教師的進(jìn)修培訓(xùn)提供保障。

（五）完善普惠性民辦幼兒園的辦園條件

第一，政府部門可以結(jié)合實(shí)際情況完善相關(guān)規(guī)章制度，確保設(shè)施條件較為落后的園所可以在發(fā)展中獲得更多支持，在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中可以為普惠性民辦幼兒園劃撥專門的場(chǎng)地，同時(shí)，給予相應(yīng)扶持，以確保建設(shè)完成的幼兒園的條件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家所要求的標(biāo)準(zhǔn)相符合。在普惠性民辦幼兒園的玩教具配備上，要給出清晰的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)針對(duì)玩教具使用方式開展專門的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，促進(jìn)玩教具使用效率的顯著提升［8］。

第二，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量為普惠性民辦幼兒園的建設(shè)提供支持。鼓勵(lì)辦園場(chǎng)地所屬機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)與個(gè)人低價(jià)或者無(wú)償提供土地使用權(quán)，為普惠性民辦教育的發(fā)展提供有力支持，而財(cái)政部門可以稅收優(yōu)惠等方式來(lái)提供補(bǔ)償。對(duì)園內(nèi)相關(guān)布局、配置做合理規(guī)劃，鼓勵(lì)更多的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、公益組織為普惠性民辦幼兒園條件設(shè)施的進(jìn)一步改善提供有力支持。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)各界的專業(yè)人士來(lái)幼兒園舉行公益性講座與相關(guān)活動(dòng)，豐富幼兒園的教育教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)普惠性民辦幼兒園辦園水平不斷提升。

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