賀興梅

5月23日，潼南區(qū)悅秀天宸小區(qū)。

“我們采取的是‘疏堵結(jié)合的方式，在執(zhí)行違建拆除工作時(shí)充分考慮居民需求?！变蠀^(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)陳甫指著小區(qū)9棟3樓露臺(tái)的雨棚介紹，雨棚的材質(zhì)、高度、顏色與整幢建筑協(xié)調(diào)一致，不細(xì)看，很難發(fā)現(xiàn)這些露臺(tái)的雨棚是入住后才搭建的。

原來(lái)，此前該小區(qū)不少業(yè)主反映，露臺(tái)高于房屋地面，下雨時(shí)容易滲水，并提出搭建雨棚或者陽(yáng)光房的需求。

了解情況后，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)樓頂和露臺(tái)的確存在設(shè)計(jì)缺陷。

有訴求就有回應(yīng)。執(zhí)法支隊(duì)會(huì)同街道、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等對(duì)悅秀天宸小區(qū)實(shí)地調(diào)研，聯(lián)合協(xié)商出“規(guī)范設(shè)置雨棚”的方案。小區(qū)業(yè)主按照方案要求實(shí)施，既解決了防漏需求，又避免了小區(qū)風(fēng)貌雜亂失控。

“我們的目標(biāo)是消存量、遏增量、建機(jī)制、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極探索違建治理新模式?！敝貞c市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)城市違法建筑執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)何向東說(shuō)，“違建是動(dòng)態(tài)的，關(guān)鍵是如何管得住管長(zhǎng)遠(yuǎn)，體系的建立尤為重要?！?/p>

堅(jiān)決清除違建安全隱患，守住房屋建筑安全生產(chǎn)底線，重慶逐漸建立起“規(guī)劃、建設(shè)、管理”三位一體的現(xiàn)代化違法建設(shè)綜合治理體系。

源頭“控”——整治“灰空間”，實(shí)現(xiàn)前端管控和源頭治理

推窗，綠意蔓延、花香彌漫，璧山區(qū)雙星大道上，楓香湖兒童公園接駁古道灣公園，其間，茅萊山居古道平湖小區(qū)占據(jù)絕佳視野。

2022年底，業(yè)主陸續(xù)接房，一場(chǎng)“組團(tuán)違建”悄然“來(lái)襲”。

“今年2月28日，執(zhí)法隊(duì)員在對(duì)小區(qū)進(jìn)行例行巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)小區(qū)聯(lián)排別墅的其中3棟房屋外的綠地上正在修建現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)，總面積約300平方米?！辫瞪絽^(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員龍攀說(shuō)。

“我們新擴(kuò)建的建筑完成后同小區(qū)的別墅結(jié)構(gòu)和外立面是一致的，而且也沒有影響到公共利益。”違建業(yè)主紛紛表示，抵觸情緒阻礙了溝通協(xié)商進(jìn)展。

“對(duì)于新增違建我們堅(jiān)持‘零容忍，要是都允許這種現(xiàn)澆的違建行為，可能會(huì)出現(xiàn)其他居民的集體性效仿，新增違建可能會(huì)失控。”龍攀說(shuō)。

但面對(duì)11戶業(yè)主的“抱團(tuán)”，多次集體約談都以失敗告終。

隨后，執(zhí)法支隊(duì)會(huì)同街道、社區(qū)工作人員，前往古道平湖小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公?！巴ㄟ^(guò)三方旁證，我們認(rèn)定了這些現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)為違法建筑?！睂?duì)于協(xié)商無(wú)果的違建認(rèn)定會(huì)采取旁證的方式，龍攀解釋道。

3月2日，執(zhí)法人員對(duì)此批違建進(jìn)行了立案查處。同時(shí)，璧山區(qū)違建指揮辦下發(fā)工作交辦單，街道配合拆除工作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。

3月7日，街道會(huì)同區(qū)公安局、區(qū)城市管理局對(duì)該批違建實(shí)施集中拆除。現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)牢固，考慮到業(yè)主提出的“不損壞合法建筑”的訴求，執(zhí)法人員先采用人工對(duì)違建部分和合法建筑進(jìn)行分離，而后動(dòng)用大型機(jī)械進(jìn)場(chǎng)施工。

2臺(tái)大型挖掘機(jī)、15名拆工隊(duì)員，歷時(shí)近一周，完成了拆除工作。

“組團(tuán)違建，較單戶新增違建拆除的壓力更大，但是這次違建拆除，達(dá)到了拆除一件教育一片的目的?！饼埮收f(shuō)。

別墅是違建的“重災(zāi)區(qū)”，很大部分原因在于存在“灰空間”。地下半地下空間，構(gòu)架、露臺(tái)、天井、架空空間，都是可能產(chǎn)生違法搭建的“灰空間”。

古道平湖小區(qū)就是如此。為確保容積率，開發(fā)商消減了部分別墅的使用面積，并虛假承諾業(yè)主可按照小區(qū)其他聯(lián)排別墅的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工并恢復(fù)外立面。

整治“灰空間”，可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)違建的前端管控和源頭治理。為此，2022年9月，重慶市規(guī)劃和自然資源局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可環(huán)節(jié)合理性審查的通知》。

“合理性審查針對(duì)的就是開發(fā)商的投機(jī)取巧，從建管許可環(huán)節(jié)強(qiáng)化違建行為的前端管控，嚴(yán)格控制可能產(chǎn)生違法搭建的‘灰空間。”何向東說(shuō)。

過(guò)程“管”——發(fā)揮各方力量，組建四級(jí)違建巡查隊(duì)伍

4月初，兩江新區(qū)人和街道辦事處違法建筑整治辦公室收到了一份來(lái)自棕櫚泉國(guó)際花園小區(qū)物業(yè)的報(bào)告文書。

“小區(qū)保安巡查發(fā)現(xiàn)，有一戶正在裝修的業(yè)主家疑似在開挖地下室，后來(lái)服務(wù)部、工程部的工作人員上門核查后，確定是在進(jìn)行報(bào)備方案之外的施工?！弊貦叭?lián)英物業(yè)客戶部經(jīng)理陳果回憶說(shuō)。

棕櫚泉是全國(guó)物業(yè)管理示范小區(qū)，也是重慶市第一批無(wú)違法建筑居住示范小區(qū)，其物業(yè)企業(yè)在相關(guān)部門指導(dǎo)下，建立起4支隊(duì)伍，即安全保障小組、行政后勤小組、巡查溝通小組、臨時(shí)處置小組，對(duì)違法、違規(guī)建筑進(jìn)行全方位管控。

“在棕櫚泉，保安部、客戶部、工程部工作人員每天會(huì)輪換巡查。這樣一種機(jī)制，就好像發(fā)現(xiàn)傷口了，但在流血前就處理好了，防止其擴(kuò)大化，從而留給我們足夠的時(shí)間同業(yè)主溝通，處置違建行為?！比撕徒值啦疬`辦主任肖力榮說(shuō)。

第一時(shí)間，物業(yè)找到業(yè)主了解情況。“我在自己家的范圍進(jìn)行擴(kuò)建，并沒有破壞公共利益，也沒有影響到其他業(yè)主。”違建業(yè)主以物業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)為由，拒絕物業(yè)的管理。

“有矛盾，讓我們來(lái)面對(duì)和處理，物業(yè)只需要依法依規(guī)履行職責(zé)，業(yè)主違建產(chǎn)生的矛盾應(yīng)該由我們執(zhí)法部門來(lái)糾正，沒必要讓物業(yè)企業(yè)同業(yè)主之間的關(guān)系變得緊張?！毙ちs說(shuō)。

2022年1月，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)違法建筑協(xié)管相關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行違法建筑發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告職責(zé)。

人和街道拆違辦工作人員上門了解情況：“你沒有按照向工程部報(bào)備的裝修方案進(jìn)行裝修，毋庸置疑是違規(guī)裝修，對(duì)于違規(guī)裝修，物業(yè)有權(quán)進(jìn)行管理。”

曉之以理，動(dòng)之以情。在物業(yè)和街道的多番溝通下，違建業(yè)主認(rèn)識(shí)到違建的危害，自覺整改。

“上周巡查發(fā)現(xiàn)的開挖地下室的違建情況，業(yè)主已經(jīng)完成整改，填平了地下室?！痹谧貦叭飿I(yè)每周一次的例會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人就問(wèn)題清單上的違建事項(xiàng)做了說(shuō)明。

“在兩江新區(qū)，形成了區(qū)—街道—社區(qū)—物業(yè)的四級(jí)違建巡查隊(duì)伍，執(zhí)法力量有限，物業(yè)的作用很重要。”肖力榮說(shuō)，物業(yè)作為最前端的管控主體，起著關(guān)鍵作用，前端關(guān)口一旦“失守”，后續(xù)就要用大量的行政資源去處理違建。

“物業(yè)協(xié)管并不是要激化矛盾，而是要堅(jiān)持原則?！毙ちs說(shuō)，尤其是對(duì)于別墅小區(qū)來(lái)說(shuō)，對(duì)于一些建筑小品，不會(huì)影響公共利益，反而會(huì)對(duì)整個(gè)小區(qū)起到美化作用，但是個(gè)性化的設(shè)計(jì)要在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行，而物業(yè)要堅(jiān)持對(duì)違建“零容忍”的態(tài)度。

在肖力榮看來(lái)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在違建協(xié)管過(guò)程中除了要做好前期宣傳，還要在業(yè)主裝修時(shí)尤其是在業(yè)主報(bào)備裝修方案時(shí)，盡力規(guī)避可能產(chǎn)生違建的情況。

長(zhǎng)效“立”——納入“征信管理”，教育和處罰相結(jié)合

“在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，如果不自行拆除違建，將會(huì)對(duì)你的征信記錄產(chǎn)生影響。”從2022年開始，面對(duì)逾期未執(zhí)行相關(guān)執(zhí)行文書的違建當(dāng)事人，兩江新區(qū)城市管理局綜合執(zhí)法辦執(zhí)法人員在送達(dá)強(qiáng)拆公告時(shí)，還會(huì)向違建當(dāng)事人說(shuō)明這一點(diǎn)。

違建何時(shí)被納入“征信管理”？

2022年7月，重慶市城市管理局、重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于開展違法建設(shè)當(dāng)事人公共信息管理工作的通知》。

這一通知與2022年11月重慶市高級(jí)人民法院、重慶市規(guī)劃和自然資源局、重慶市城市管理局出臺(tái)的《關(guān)于建立城市違法建設(shè)行政執(zhí)法與司法執(zhí)行銜接配合機(jī)制的意見》，形成聯(lián)合懲戒。

“主要是起到了一個(gè)教育和處罰相結(jié)合的效果。”兩江新區(qū)城市管理局綜合執(zhí)法辦主任戴亞說(shuō)。

懲戒的更好方式在于前期規(guī)避。目前，兩江新區(qū)城管執(zhí)法支隊(duì)在加大對(duì)征信管理的宣傳上下足了功夫。

2022年8月22日，兩江新區(qū)城管執(zhí)法支隊(duì)推出“違建查處新規(guī)：違法行為人信息納入征信管理”的宣傳視頻。

什么是征信管理、哪些行為會(huì)被納入征信、納入征信管理會(huì)產(chǎn)生什么影響、所依據(jù)的法律法規(guī)……在執(zhí)法支隊(duì)制作的宣傳視頻和宣傳手冊(cè)中，都有詳細(xì)介紹。

“違建當(dāng)事人只有了解了失信對(duì)自己的影響，征信管理才會(huì)產(chǎn)生一定的威懾作用?！贝鱽喺f(shuō)。

哪些行為將被納入失信記錄？

違建當(dāng)事人逾期未執(zhí)行以下3類執(zhí)行文書的，包括兩江新區(qū)管委會(huì)對(duì)存量違法建筑發(fā)出的《強(qiáng)制拆除（回填）違法建筑決定》、對(duì)在建違法建筑發(fā)出的《消除/整改在建違法建筑的公告》，渝北區(qū)人民法院對(duì)違法建設(shè)案件作出的《執(zhí)行裁定書》（罰金類）。

在違建處置到位后，才會(huì)解除違建當(dāng)事人失信懲戒措施，并在違建當(dāng)事人信用信息管理期限達(dá)到3個(gè)月后，屏蔽并終止共享相關(guān)信用信息。

5月23日，兩江新區(qū)將第一批100個(gè)違法建筑當(dāng)事人名單上傳至“信用中國(guó)（重慶）”。

但基于對(duì)當(dāng)事人的隱私保護(hù)，以及失信當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)性懲戒，“征信管理”這一創(chuàng)新性舉措還有待完善。

為持續(xù)深化城市違法建設(shè)治理工作，切實(shí)維護(hù)城市管理正常秩序，2023年1月，重慶市違法建設(shè)治理工作指揮部出臺(tái)《關(guān)于鞏固違法建設(shè)治理成果構(gòu)建現(xiàn)代違法建設(shè)治理體系的通知》，將在健全違法建設(shè)治理工作體系、責(zé)任體系等方面持續(xù)用力，積極構(gòu)建現(xiàn)代違法建設(shè)治理體系。