□文/杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)課題組

基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機(jī)關(guān)。習(xí)近平總書記對(duì)基礎(chǔ)研究作出“兩個(gè)必然”重要論斷，指出“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是科技自立自強(qiáng)的必然要求，是我們從未知到已知、從不確定性到確定性的必然選擇”，多次強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)研究的重要作用，要求持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作。黨的二十大報(bào)告明確要求“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵(lì)自由探索”。

杭州基礎(chǔ)研究發(fā)展現(xiàn)狀

杭州市是浙江省省會(huì)城市，集聚了一大批基礎(chǔ)研究主體、高能級(jí)平臺(tái)和基礎(chǔ)研究人才，涌現(xiàn)出一批重大科研成果，擁有優(yōu)渥的基礎(chǔ)研究環(huán)境，基礎(chǔ)研究競(jìng)爭(zhēng)力位居前列。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《2022 年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，杭州在全球科技集群中的排名從2017 年全球第85 位躍升至2022 年全球第14 位，首次進(jìn)入前20 位，超越倫敦、洛杉磯等城市，創(chuàng)歷史最好排名。

★基礎(chǔ)研究主體快速集聚壯大

2022 年，浙江大學(xué)共有21 個(gè)學(xué)科進(jìn)入一流學(xué)科建設(shè)。浙江省農(nóng)科院、海洋二所、中電52 所、中國水稻所等省部屬科研院所進(jìn)一步發(fā)展壯大，落地建設(shè)西湖大學(xué)、國科大杭州高等研究院等高水平基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，引進(jìn)共建北航杭州創(chuàng)新研究院、中科院浙江腫瘤與基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所等一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。目前，杭州市已形成了1 個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室、2 個(gè)國家大科學(xué)裝置、11 個(gè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、7 個(gè)省實(shí)驗(yàn)室的“1+2+11+7”的新型實(shí)驗(yàn)室體系。

★重大科研成果加快涌現(xiàn)

“十三五”期間，杭州市為主共獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)52項(xiàng)，同期以浙江省為主的國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)共59 項(xiàng)，杭州市占全省比重超過88%。涌現(xiàn)出“燃煤機(jī)組超低排放關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用”、EB（百京）級(jí)大數(shù)據(jù)計(jì)算平臺(tái)、“達(dá)爾文”二代神經(jīng)擬態(tài)類腦芯片等一批重大標(biāo)志性成果。獲得“2020 年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”（含參加）29 項(xiàng)，居全國第3 位，僅次于北京和上海。2017年至2021年杭州共獲得浙江省科技大獎(jiǎng)6名（全省僅7名）。

★基礎(chǔ)研究投入不斷提升

從市本級(jí)看，2021 年和2022 年杭州市本級(jí)基礎(chǔ)研究支出分別為7.46 億元和16.36 億元，占同期市本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出比重分別為22.7%和61.2%，實(shí)現(xiàn)支出和占比“雙躍升”。從全市看，2021 年杭州市R&D 經(jīng)費(fèi)投入666.98 億元，其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入為43.75 億元，占比為6.6%。

★基礎(chǔ)研究競(jìng)爭(zhēng)力位居前列

根據(jù)《中國基礎(chǔ)研究競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，杭州市基礎(chǔ)研究競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)和為162.9963，排名重點(diǎn)城市第7位，僅次于北京、上海、南京、廣州、武漢、西安。杭州市入圍中國大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力200 強(qiáng)機(jī)構(gòu)有6 家，排名第7位；入圍機(jī)構(gòu)的國家自然科學(xué)基金的項(xiàng)目數(shù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、人才數(shù)量排名第7 位；入圍機(jī)構(gòu)發(fā)表的SCI 論文數(shù)量、論文被引頻次排名第8 位。有效發(fā)明專利擁有量、PCT 國際專利申請(qǐng)量均居省會(huì)城市第一。

對(duì)標(biāo)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

★合肥市堅(jiān)持放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，支持科技創(chuàng)新有大投入

“十三五”期間，合肥市堅(jiān)持算“全局賬”“長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”，五年科學(xué)技術(shù)支出562.9億元，是“十二五”的4倍。合肥市堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為優(yōu)先保障的重點(diǎn)，主動(dòng)跟進(jìn)、推動(dòng)重大科研項(xiàng)目落地，堅(jiān)持在項(xiàng)目建設(shè)最關(guān)鍵的前期先行給予資金支持，為合肥市躋身國家科技戰(zhàn)略布局夯實(shí)基礎(chǔ)。合肥市五年投入綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)資金100億元，投入市校協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)資金44.3 億元；投入72.2 億元設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等五支投資基金，撬動(dòng)設(shè)立30 支子基金，總規(guī)模計(jì)劃超過500億元；投入7.5億元支持實(shí)施重點(diǎn)人才工程，投入2.9億元實(shí)施307 項(xiàng)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。2021 年合肥市本級(jí)財(cái)政繼續(xù)支持塑造科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，圍繞高水平建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和濱湖科學(xué)城，安排113.8 億元，強(qiáng)化人才創(chuàng)新激勵(lì)和保障，推動(dòng)重大科技攻堅(jiān)和成果轉(zhuǎn)化，支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

★上海市制定基礎(chǔ)研究政策意見，試點(diǎn)設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”

2021 年，上海在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域奮勇爭(zhēng)先，制定發(fā)布了《上海市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出了“力爭(zhēng)在若干重要基礎(chǔ)研究領(lǐng)域成為世界領(lǐng)跑者和科學(xué)發(fā)現(xiàn)新高地”的總體發(fā)展目標(biāo)，并從完善布局、夯實(shí)能力、壯大隊(duì)伍、強(qiáng)化支撐、深化合作和優(yōu)化環(huán)境六個(gè)方面，提出20 項(xiàng)任務(wù)舉措。上海在國內(nèi)首次提出了試點(diǎn)設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”的政策舉措，即：選擇基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)突出的部分高校和科研院所，面向重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，給予長(zhǎng)期、穩(wěn)定和集中支持，已啟動(dòng)實(shí)施第一批、第二批“基礎(chǔ)研究特區(qū)”計(jì)劃，支持復(fù)旦大學(xué)等6 所大學(xué)建設(shè)“基礎(chǔ)研究特區(qū)”。

★深圳市基礎(chǔ)研究能力大幅躍升，獲批建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。

深圳市制定了《深圳市關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的實(shí)施辦法》等一批專項(xiàng)政策文件。早在2017 年，深圳市就提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)十大基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)。2020 年，在正常資助高校和科研機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)上，深圳市首次實(shí)施高等院校穩(wěn)定支持計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大高校科研自主權(quán)，以穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)形式支持11 所高校結(jié)合深圳科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃及自身發(fā)展規(guī)劃，自主布局、自由選題，開展創(chuàng)新性研究。在科技計(jì)劃中專門設(shè)立“深圳市自然科學(xué)基金”，著力在基礎(chǔ)、前沿、源頭研究領(lǐng)域爆發(fā)出重大科技成果，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展。在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》中，更是在全國率先以立法形式明確要求市級(jí)科技研發(fā)資金中每年基礎(chǔ)研究的投入比例（30%）。

★武漢市實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新專項(xiàng)方案，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”

2022 年，武漢市發(fā)布《武漢市知識(shí)創(chuàng)新專項(xiàng)實(shí)施方案（試行）》，針對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，將支持科技人員開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究等科學(xué)前沿探索，取得從“0 到1”原創(chuàng)性突破；針對(duì)曙光計(jì)劃項(xiàng)目，將支持科研起步階段優(yōu)秀青年科技人才開展創(chuàng)新性基礎(chǔ)研究和科學(xué)探索；公布了216 個(gè)擬立項(xiàng)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和309 個(gè)擬立項(xiàng)曙光計(jì)劃項(xiàng)目。為創(chuàng)建國家科技創(chuàng)新中心，2021 年，武漢市發(fā)布首批科技重大專項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng)目榜單，首批5 個(gè)項(xiàng)目分別涉及光通信、集成電路、光電子、生命科學(xué)、基因治療等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；2022 年，武漢市又發(fā)布了“基于大數(shù)據(jù)的工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知與智能管控技術(shù)及平臺(tái)”等一批重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目榜單；此外，武漢市還將探索推行企業(yè)出題出資、政府配套激勵(lì)等方式，邀約“全球大腦”，共謀創(chuàng)新發(fā)展的智慧方案。

★廣州市實(shí)施基礎(chǔ)研究實(shí)施方案，加強(qiáng)市級(jí)基礎(chǔ)研究能力儲(chǔ)備

2020 年，廣州市政府印發(fā)《廣州市加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究實(shí)施方案》，力爭(zhēng)將廣州建設(shè)成為居全國前列的基礎(chǔ)科學(xué)研究中心和全球有重要影響力的原始創(chuàng)新高地，全面支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)?！斗桨浮访鞔_大力高水平實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶、建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、突破重大關(guān)鍵技術(shù)難題、培養(yǎng)高水平基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)等七個(gè)方面的主要任務(wù)。從具體舉措上看，廣州市打造國家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”，支持廣州市高校院所、企業(yè)建設(shè)一批國家、省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

提升杭州基礎(chǔ)研究能力的建議

杭州市提升基礎(chǔ)研究能力應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，以創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心為引領(lǐng)，尊重科學(xué)發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，完善基礎(chǔ)研究投入結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全基礎(chǔ)研究主體、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才系統(tǒng)布局和體制機(jī)制，推動(dòng)全市基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)具有國際影響力的基礎(chǔ)研究基地，努力為全國、全省基礎(chǔ)研究作出更大貢獻(xiàn)。

★發(fā)揮重大科技載體作用，有序推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

支持在杭全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為獨(dú)立責(zé)任主體申請(qǐng)和承擔(dān)杭州市重大科技專項(xiàng)，支持重大基礎(chǔ)研究主體在特定優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成持續(xù)創(chuàng)新能力。搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取并融入全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局，積極推動(dòng)和服務(wù)浙江大學(xué)、中國水稻研究所、西湖大學(xué)等在杭科研院所，加強(qiáng)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室謀劃、申報(bào)和建設(shè)工作，支持申報(bào)建設(shè)省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。有序推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（大科學(xué)裝置）建設(shè)，加快建成超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置，積極推進(jìn)極弱磁場(chǎng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，謀劃爭(zhēng)取更多大科學(xué)裝置落地。

★完善優(yōu)化人才引育機(jī)制，培養(yǎng)造就基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍

加快建設(shè)符合杭州實(shí)際的高質(zhì)量基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)體系，立項(xiàng)建設(shè)杭州市級(jí)一流學(xué)科（重點(diǎn)學(xué)科）。加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究人才支持力度，探索將對(duì)杭州市基礎(chǔ)研究有重大（杰出）貢獻(xiàn)人才納入高層次人才政策支持范圍。建立符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的科研人才評(píng)價(jià)機(jī)制，采用授權(quán)認(rèn)定等方式，優(yōu)化完善企業(yè)基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定制度。重視培養(yǎng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域青年人才，擴(kuò)大支持覆蓋面，創(chuàng)造有利于青年人才脫穎而出的環(huán)境。

★完善多元投入體制機(jī)制，保障基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展

緊盯國家戰(zhàn)略、浙江導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取基礎(chǔ)研究領(lǐng)域重大主體、平臺(tái)、項(xiàng)目落戶杭州，持續(xù)鞏固杭州基礎(chǔ)研究全省引領(lǐng)地位。完善基礎(chǔ)研究投入結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)市、縣對(duì)基礎(chǔ)研究的統(tǒng)籌機(jī)制，著力提高各類專項(xiàng)資金使用效率，合理設(shè)定全市基礎(chǔ)研究占R&D 經(jīng)費(fèi)投入比重、市本級(jí)基礎(chǔ)研究支出占科學(xué)技術(shù)支出比重發(fā)展目標(biāo)，建立基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究財(cái)政投入穩(wěn)定支持機(jī)制，加快推動(dòng)設(shè)立市級(jí)基礎(chǔ)研究（自然科學(xué)基金）專項(xiàng)計(jì)劃，探索設(shè)立實(shí)施省、市自然科學(xué)基金聯(lián)合項(xiàng)目。鼓勵(lì)多元投入，落實(shí)企業(yè)等對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的捐贈(zèng)支出稅前扣除政策和企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的稅收優(yōu)惠政策。

★鼓勵(lì)企業(yè)參與基礎(chǔ)研究，促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化

引導(dǎo)頭部企業(yè)前瞻部署基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所等基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)合作，組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新聯(lián)合體等各類研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和儲(chǔ)備，提高企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。探索開展企業(yè)基礎(chǔ)研究投入后補(bǔ)助工作。促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化市級(jí)重大科技專項(xiàng)組織實(shí)施，以“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”等形式，支持開展提升產(chǎn)業(yè)自主可控水平、具有市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。