師若馨

“十四五”時(shí)期，北京首發(fā)投資控股有限公司全力推進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展，在市場(chǎng)布局快速擴(kuò)張、業(yè)務(wù)規(guī)模高速增長(zhǎng)的同時(shí)，作為投資人的監(jiān)管責(zé)任也逐漸增加。公司通過健全完善有效管用的監(jiān)督管控機(jī)制、構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化分層分類的監(jiān)督管理方式、建立風(fēng)險(xiǎn)化解的閉環(huán)管理機(jī)制等做法，落實(shí)對(duì)國(guó)有投資企業(yè)委派人員的監(jiān)督管理，進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，使企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)的保值增值能力得到了提升、風(fēng)險(xiǎn)治理效能得以顯現(xiàn)。

完善有效管用的監(jiān)督管控機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，公司紀(jì)委結(jié)合委派人員履職情況，建立《委派人員監(jiān)督管理辦法》，明確監(jiān)督對(duì)象范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式以及各監(jiān)督主體職責(zé)等內(nèi)容。督促主責(zé)部室修訂完善《委派人員管理辦法》，進(jìn)一步明確委派人員的選聘依據(jù)、任職條件、委派程序、履職原則以及履職績(jī)效管理等內(nèi)容。推動(dòng)委派人員管理制度更加健全，機(jī)制更加完善，管理更加規(guī)范，與內(nèi)控體系和授權(quán)管理相匹配，服務(wù)企業(yè)資產(chǎn)管理能力有效提升。

構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。注重監(jiān)督協(xié)同，公司紀(jì)委構(gòu)建形成以委派人員管理各責(zé)任部門日常監(jiān)督、相關(guān)職能部門職能監(jiān)督、黨的工作部門組織監(jiān)督、紀(jì)檢部門專責(zé)監(jiān)督等各監(jiān)督主體貫通協(xié)同、嚴(yán)密有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)委派人員監(jiān)督管理工作資源共享，形成聯(lián)合推動(dòng)力。委派人員管理相關(guān)責(zé)任部門對(duì)委派人員履職過程中的制度執(zhí)行情況、履行決策程序情況、特殊事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告情況等，加強(qiáng)日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查；相關(guān)職能部門在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)委派人員各類履職風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)把控和監(jiān)督；黨群工作部門對(duì)委派人員的思想意識(shí)情況，以及經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)兼職、個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)等方面進(jìn)行監(jiān)督；紀(jì)檢部門作為“監(jiān)督的再監(jiān)督”部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督各責(zé)任部門對(duì)委派人員任用、管理、考核、教育、監(jiān)督等責(zé)任落實(shí)情況，及委派人員在履職過程中是否存在違反廉潔從業(yè)規(guī)定行為。

創(chuàng)新分層分類的監(jiān)督管理模式。公司紀(jì)委依據(jù)委派人員履職權(quán)限層級(jí)，分別對(duì)委派“一把手”、委派董事、監(jiān)事、高管及委派一般業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理人員開展監(jiān)督。一方面突出強(qiáng)化對(duì)委派“一把手”的監(jiān)督。在“派”的環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，強(qiáng)化政治素質(zhì)和廉潔自律考察；“管”的環(huán)節(jié)，強(qiáng)化教育提醒力度，開展“一對(duì)一”任職廉潔談話、重要節(jié)假日廉潔教育提醒，督促其依規(guī)依紀(jì)依法履職，帶頭廉潔自律。融合“三重一大”檢查、民主生活會(huì)監(jiān)督、關(guān)聯(lián)交易排查等各類監(jiān)督檢查，對(duì)委派“一把手”履行集體決策程序、違規(guī)從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行為開展監(jiān)督。定期通過月度報(bào)告、交流座談、述職考核等方式，及時(shí)了解委派“一把手”思想、工作以及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，督促其持續(xù)提高站位、擺正心態(tài)、積極正確履職。建立委派“一把手”廉潔檔案，及時(shí)掌握“廉情”動(dòng)向，精準(zhǔn)“畫像”，進(jìn)一步健全完善監(jiān)督制約機(jī)制。同時(shí)，公司紀(jì)委強(qiáng)化對(duì)委派董事、監(jiān)事、高管及一般業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)督。結(jié)合受資企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、委派人員職責(zé)權(quán)限、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，通過日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等方式，對(duì)委派董事、監(jiān)事、高管人員勤勉履職情況開展監(jiān)督，對(duì)委派一般業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理人員執(zhí)行公司決策部署、執(zhí)行公司制度情況等方面開展監(jiān)督。

公司紀(jì)委依據(jù)受資企業(yè)類型，分別對(duì)委派至分、子、項(xiàng)目公司和參股企業(yè)的人員以及對(duì)委派人員各主管部門履職開展監(jiān)督。對(duì)分、子、項(xiàng)目公司，重點(diǎn)圍繞委派人員的職責(zé)權(quán)限，對(duì)其在經(jīng)營(yíng)管理、“三重一大”決策、合同履約、推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展等方面履職盡責(zé)情況開展監(jiān)督。對(duì)參股企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)委派人員在維護(hù)股東方利益情況、是否存在違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)等方面開展監(jiān)督。對(duì)委派人員各主管部門，重點(diǎn)對(duì)主管部門對(duì)委派人員開展教育、管理、監(jiān)督等責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。建立貫通協(xié)同的監(jiān)督和教育管理機(jī)制，把對(duì)委派人員的思想政治教育與強(qiáng)化廉潔從業(yè)意識(shí)有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建形成“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同的教育管理機(jī)制。公司黨委把對(duì)委派人員的教育管理納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對(duì)委派人員的思想政治教育，受資企業(yè)黨組織也將委派人員納入本級(jí)理論學(xué)習(xí)中心組及其擴(kuò)大會(huì)學(xué)習(xí)的人員范圍，實(shí)現(xiàn)教育學(xué)習(xí)全覆蓋。公司紀(jì)委通過對(duì)新任職委派人員開展廉潔談話、簽訂承諾書、警示教育、組織參加系列廉潔文化活動(dòng)，以及針對(duì)苗頭性、傾向性問題“一對(duì)一”談心談話等方式，提升委派人員廉潔從業(yè)意識(shí)。

形成風(fēng)險(xiǎn)化解的監(jiān)督管理閉環(huán)機(jī)制。公司紀(jì)委緊抓權(quán)力運(yùn)行各道關(guān)口，強(qiáng)化履職盡責(zé)情況監(jiān)督。抓權(quán)力行使關(guān)，將履職的關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入信息化項(xiàng)目管理系統(tǒng)，在授權(quán)管理體系的框架下，通過職責(zé)授權(quán)系統(tǒng)行使相應(yīng)職責(zé)，以履職信息月報(bào)的形式規(guī)范報(bào)告情形，有效將權(quán)力置于規(guī)范和監(jiān)督之中。抓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)，以全面風(fēng)險(xiǎn)管理為依托，全面梳理委派人員在思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程以及外部環(huán)境五個(gè)方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并有針對(duì)性地制定有效防控措施，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（作者：北京首發(fā)投資控股有限公司紀(jì)委書記）

（責(zé)任編輯：袁瑛）