林曉宇 孟祥飛 劉寬

運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域防控工作事關(guān)民航飛行安全，涉及多個(gè)部門，技術(shù)要求高，協(xié)調(diào)難度大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域的威脅源防控、系統(tǒng)性長(zhǎng)效防控機(jī)制尚不完善，無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器干擾航班的事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)飛行安全和航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展造成一定影響。有效的“低慢小”航空器防控辦法對(duì)飛行安全水平、重要目標(biāo)保護(hù)能力和應(yīng)急處置能力提升具有重要意義。

“低慢小”航空器的分類和特點(diǎn)

“低慢小”航空器是指飛行高度低、飛行速度慢、雷達(dá)截面積小的航空器具，主要包括輕型飛機(jī)、超輕型飛機(jī)、含輕型直升機(jī)、超輕型直升機(jī)、滑翔機(jī)、三角翼、動(dòng)力三角翼、載人熱氣球、飛艇、滑翔傘、動(dòng)力滑翔傘、小型無(wú)人機(jī)、航空模型、無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等類別。

三角翼、滑翔傘等作為極限運(yùn)動(dòng)裝備，需要在特定天氣和地形條件下起飛，未安裝動(dòng)力裝置，依靠氣流飛行，需要人員操控，飛行距離和續(xù)航時(shí)間比較短。

載人熱氣球、無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等航空器飛行速度慢，飛行范圍有限，飛行航跡不確定，主要在廣告、航拍、娛樂(lè)等場(chǎng)景應(yīng)用。

輕型飛機(jī)、超輕型飛機(jī)、輕型直升機(jī)、超輕型直升機(jī)、滑翔機(jī)、動(dòng)力三角翼、動(dòng)力滑翔傘、飛艇等航空器具有動(dòng)力裝置，起降需要特殊場(chǎng)地。這些航空器需要飛行員駕駛，航程遠(yuǎn)、續(xù)航時(shí)間長(zhǎng)。

小型無(wú)人機(jī)通過(guò)地面控制站操控，航空模型由地面遙控裝置控制。這兩種無(wú)人航空器操控靈活性高、飛行速度較快。

運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域防控需求

加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域防控是保證飛行安全的基本前提。根據(jù)《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)管理辦法》等文件的規(guī)定，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域是指以機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)為圓心、水平半徑為55km的空間區(qū)域，分為凈空巡視檢查區(qū)域和凈空關(guān)注區(qū)域。凈空巡視檢查區(qū)域?yàn)闄C(jī)場(chǎng)障礙物限制面區(qū)域加上適當(dāng)?shù)拿嫱鈪^(qū)域，一般為機(jī)場(chǎng)跑道中心線兩側(cè)各10km、跑道端外20km以內(nèi)的區(qū)域。《中華人民共和國(guó)民用航空法》明確規(guī)定，單位和個(gè)人禁止在依法劃定的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)和按照國(guó)家規(guī)定劃定的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，放飛影響飛行安全的鳥(niǎo)類動(dòng)物和其他航空器。

1.起降安全需求

隨著民航業(yè)的迅速發(fā)展，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量日益增大，飛行量不斷增長(zhǎng)。“低慢小”航空器進(jìn)入運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域后，在超低空或低空以較慢的速度飛行，其位置變化不明顯，難以被探測(cè)設(shè)備及時(shí)發(fā)現(xiàn)，而且容易與其他處于起降階段的航空器發(fā)生碰撞，造成安全隱患。因此，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域應(yīng)構(gòu)建有效的防控體系。

2.飛行安全需求

隨著無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器的廣泛應(yīng)用，專業(yè)操作人員、業(yè)余玩家的數(shù)量大幅增長(zhǎng)，尤其是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)、航空模型、滑翔傘等航空器，其操作門檻較低，直接吸引了航模玩家、“極客”“小白”等擁有不同操作水平和專業(yè)知識(shí)的消費(fèi)群體。一些未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)、無(wú)飛行資質(zhì)、缺乏操控和安全知識(shí)的群體，在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域內(nèi)隨意操控“低慢小”航空器“黑飛”，給飛行安全造成了威脅。為確保飛行安全，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域需要有效的防控措施。

3.通信安全需求

運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)有大量飛行控制、自動(dòng)導(dǎo)航、地空通信等設(shè)備，飛機(jī)與地面指揮系統(tǒng)之間信息傳輸很有可能遭受在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)附近飛行的“低慢小”航空器及其無(wú)線電信號(hào)，以及相關(guān)民用廣播、移動(dòng)基站等信號(hào)的干擾。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域的電磁環(huán)境愈加復(fù)雜，飛行安全面臨著較大威脅。

運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域“低慢小”航空器防控現(xiàn)狀

法規(guī)制度初步建立，但防控措施落實(shí)不到位

當(dāng)前，我國(guó)初步建立了覆蓋“低慢小”航空器生產(chǎn)、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的法規(guī)制度，各級(jí)單位的職責(zé)劃分也比較明確。例如，無(wú)人機(jī)制造商管理核心部件、統(tǒng)一飛行激活碼、身份識(shí)別編碼；各級(jí)政府做好“低慢小”航空器禁飛區(qū)劃定工作，明確重要節(jié)日、活動(dòng)期間的禁飛區(qū)域；中國(guó)民用航空局、國(guó)家體育總局等部門負(fù)責(zé)管理相關(guān)飛行活動(dòng)，保證空中交通順暢運(yùn)行，例如中國(guó)民用航空局出臺(tái)了《民航公安行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對(duì)無(wú)人機(jī)危害民航飛行安全的違法違規(guī)行為提出了具體的處罰辦法，其中第十四條對(duì)“違規(guī)放飛無(wú)人機(jī)的行為”進(jìn)行了詳細(xì)的法律指引。因“低慢小”航空器種類多，其運(yùn)行管理分屬多個(gè)部門，相關(guān)法規(guī)制度完善與健全尚需時(shí)日。針對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域“低慢小”航空器防控的部分法規(guī)制度散見(jiàn)于各類法規(guī)文件之中，我們期待后期相關(guān)部門能夠明確處置責(zé)任界面、補(bǔ)充情況類別、改進(jìn)處罰方式。另外，關(guān)于“低慢小”航空器在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域外安全使用的宣傳教育并不充分，難以覆蓋更多的參與主體，防控措施落實(shí)不到位。

探測(cè)跟蹤技術(shù)多樣，但監(jiān)視效果尚不明顯

防控的前提是預(yù)先發(fā)現(xiàn)。目前，“低慢小”航空器探測(cè)跟蹤主要使用可見(jiàn)光攝像機(jī)、激光探測(cè)裝置、紅外熱成像儀、雷達(dá)等設(shè)備，并向多手段綜合運(yùn)用的方向發(fā)展。雖然探測(cè)設(shè)備多種多樣，但由于“低慢小”航空器的固有特性，探測(cè)跟蹤效果并不明顯。對(duì)于在低空飛行的“低慢小”航空器探測(cè)，看不遠(yuǎn)、看不全、辨不清的問(wèn)題仍然比較突出。以小型無(wú)人機(jī)為例，其種類繁多、飛行高度較低、使用方式靈活多樣，在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)區(qū)域飛行時(shí)，雷達(dá)顯示系統(tǒng)存在大量的虛假點(diǎn)跡，這些點(diǎn)跡易與低速目標(biāo)發(fā)生混淆。

反制手段日益豐富，但反制效果尚待驗(yàn)證

隨著低空開(kāi)放進(jìn)程的加快，以反無(wú)人機(jī)技術(shù)為代表的“低慢小”航空器反制技術(shù)異軍突起。綜合考慮技術(shù)成熟度和系統(tǒng)的可靠性，并結(jié)合運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)環(huán)境的特殊性，電子干擾裝置可充當(dāng)主要反制裝置，切斷目標(biāo)與地面控制站之間的通信，或阻斷衛(wèi)星導(dǎo)航信號(hào)傳輸，從而迫使目標(biāo)自行降落、墜落或者返航。但受地形地貌、周邊建筑的影響，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域的日常反制工作還面臨諸多技術(shù)挑戰(zhàn)。

軍地聯(lián)合防控，但工作機(jī)制尚不順暢

軍地部門一直高度重視運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域“低慢小”航空器的防控工作，建立了相關(guān)工作機(jī)制，并聯(lián)合處置過(guò)多起突發(fā)事件，保證了飛行安全。但是，日常防控與轄區(qū)公安部門通報(bào)時(shí)機(jī)、通報(bào)內(nèi)容、聯(lián)合排查方向等相關(guān)查證處置工作的結(jié)合仍然不夠緊密。從處置流程看，由于常態(tài)化聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制不健全，管理部門分屬不同系統(tǒng)，責(zé)權(quán)利明確的指揮協(xié)同關(guān)系尚未發(fā)揮作用，軍地部門難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)施快速的聯(lián)合處置行動(dòng)。很多“低慢小”航空器違法違規(guī)飛行的信息往往是群眾直接舉報(bào)給公安機(jī)關(guān)，因此民航、部隊(duì)等部門無(wú)法第一時(shí)間獲得線索，公安機(jī)關(guān)既缺乏處置違法違規(guī)飛行的法律依據(jù)，也受限于處置能力，易耽誤事件處置。

有關(guān)防控措施的建議

鑒于目前運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域“低慢小”航空器防控存在問(wèn)題，相關(guān)部門需要采取多種措施，實(shí)施綜合性防控。

健全法規(guī)制度，突出依法防控

運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域不應(yīng)存在威脅，相關(guān)單位和廣大市民需要主動(dòng)配合民航、體育、公安等部門，落實(shí)“低慢小”航空器及其操作人員信息實(shí)名登記。結(jié)合飛行使用特點(diǎn)和相關(guān)部門的工作分工，相關(guān)單位須要重點(diǎn)制定涉及計(jì)劃審批、飛行監(jiān)管、違規(guī)處罰等內(nèi)容的管理文件、法律法規(guī)，明確管理責(zé)任，劃清民事和刑事責(zé)任的界面，同時(shí)根據(jù)特殊防控需要，及時(shí)修訂民用航空法、飛行基本規(guī)則、空中交通管理規(guī)則、通用航空飛行管制條例等法規(guī)，出臺(tái)“低慢小”航空器在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域等重點(diǎn)空域飛行的相關(guān)規(guī)程、細(xì)則。在修訂治安管理處罰法等法律法規(guī)時(shí)，明確“低慢小”航空器違法違規(guī)飛行的責(zé)任處置界面，增加具體處罰條款，為在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域等特殊空域飛行的“低慢小”航空器監(jiān)管和防控提供依據(jù)。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多維監(jiān)視

完善低空監(jiān)視體系，圍繞探測(cè)、識(shí)別、跟蹤、壓制、打擊等反制任務(wù)，基于傳統(tǒng)預(yù)警監(jiān)控體系，構(gòu)建多層次低空空域監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，利用固定與移動(dòng)裝備相互結(jié)合、陸基與星基裝備相互結(jié)合、軟硬手段相結(jié)合的反制手段，逐步建立超低空、低空預(yù)警監(jiān)控防御體系；加強(qiáng)新型探測(cè)技術(shù)研發(fā)，在已有航跡跟蹤技術(shù)的基礎(chǔ)上，增加航跡、點(diǎn)跡一致性判別與處理方法，降低航跡點(diǎn)跡的誤報(bào)率、漏報(bào)率，從而降低虛假航跡的數(shù)量，提高在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域探測(cè)跟蹤“低慢小”航空器的能力；加強(qiáng)多手段綜合運(yùn)用，利用一次雷達(dá)、二次雷達(dá)、廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)（ADS-B）、多點(diǎn)定位技術(shù)、4G或5G移動(dòng)無(wú)線通信技術(shù)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)云系統(tǒng)等手段，解決目標(biāo)監(jiān)視問(wèn)題，開(kāi)展無(wú)源定位、三坐標(biāo)雷達(dá)、電磁頻譜探測(cè)等技術(shù)研究，以應(yīng)對(duì)目標(biāo)帶來(lái)的威脅，實(shí)現(xiàn)在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)對(duì)“低慢小”航空器的有效監(jiān)控和主動(dòng)防控。

抓好日常管理，突出持續(xù)防控

基于分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“低慢小”航空器擁有者、運(yùn)營(yíng)者的管理，簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)實(shí)名登記，定期上報(bào)使用、維修等信息，利用信息化管理系統(tǒng)加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)防控。各地的常規(guī)工作任務(wù)是，在重大活動(dòng)和敏感時(shí)節(jié)，相關(guān)部門應(yīng)發(fā)布專項(xiàng)管理規(guī)定，提高整體防控效果。例如我國(guó)首都北京，在每次重大活動(dòng)前，北京市公安局均發(fā)布對(duì)無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器進(jìn)行管制的通告。在全國(guó)兩會(huì)期間，為維護(hù)北京地區(qū)的空中安全，杜絕各類違法違規(guī)飛行活動(dòng)發(fā)生，北京市公安局于2023年2月22日發(fā)布通告，明確規(guī)定自3月1日零時(shí)至14日24時(shí)，一切單位、組織和個(gè)人禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展各類未經(jīng)審批的“低慢小”航空器飛行活動(dòng)。相關(guān)單位應(yīng)做好重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)和相關(guān)防控區(qū)域的宣傳教育，并嚴(yán)格落實(shí)防控措施，加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域的宣傳教育，傳播安全飛行知識(shí)，讓更多的人了解運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域的要求。同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)“低慢小”航空器違法違規(guī)飛行的行為。公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)違規(guī)違法行為予以嚴(yán)肅處理。

理順?lè)揽貦C(jī)制，注重聯(lián)合防控

一旦“低慢小”航空器入侵運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域，民航部門應(yīng)組織力量開(kāi)展預(yù)先處置。如遇緊急情況，軍地部門應(yīng)及時(shí)聯(lián)動(dòng)，順暢響應(yīng)，果斷有效地處置事件，確保實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)飛不了、區(qū)外進(jìn)不來(lái)、升空防得住”。軍隊(duì)、公安、民航、氣象、體育等部門應(yīng)建立統(tǒng)一的指揮、信息共享、聯(lián)合處置機(jī)制，按照分時(shí)、分區(qū)、分地的原則，明確各方防控責(zé)任，以系統(tǒng)化思路加強(qiáng)地面管控和反制能力，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)合防控處置合力，同時(shí)及時(shí)相互通報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理，科學(xué)合理調(diào)整對(duì)空監(jiān)視、目標(biāo)查證、攔截處置等工作部署，盡最大可能把“低慢小”航空器控制在地面，處置應(yīng)在起飛升空之前。

結(jié)語(yǔ)

運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域“低慢小”航空器防控工作已成為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)部門的重要任務(wù)。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域防控體系的完善和防控能力提升要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的原則，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)管理工作須要落實(shí)在日常管理之中。相關(guān)單位須要加強(qiáng)廣大群眾的安全意識(shí)、提升防控意識(shí)，將事前預(yù)防與事中應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將突發(fā)事件對(duì)飛行安全造成的損失降到最低。