辜學(xué)武

隨著俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)陷入僵局，中美地緣政治沖突持續(xù)不斷，全球合作機(jī)制日益萎縮，歐洲越來越擔(dān)憂自己在世界上的地位與話語權(quán)，也越來越擔(dān)憂自己財(cái)富的縮水和安全的削弱。

然而，一切跡象表明，這個(gè)古老的大陸正在奮力克服迷惑與彷徨，在中美交惡的連軋中求生，力圖找到自己未來發(fā)展的指南針。

搶奪人工智能全球標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)

從技術(shù)上來講，歐洲企業(yè)并不是人工智能的大玩家，真正獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的企業(yè)大部分來自美國(guó)和中國(guó)。面對(duì)人工智能突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其是以ChatGPT為代表的“生成式”人工智能研究的不斷深入，手上毫無技術(shù)優(yōu)勢(shì)的歐洲人坐不住了。

通過制定游戲規(guī)則來奪取人工智能的話語權(quán)，影響這門新型技術(shù)的發(fā)展方向，規(guī)范它的應(yīng)用場(chǎng)景，圈定它的使用界限，明確人工智能研究者和投資者的界限和義務(wù)，成為了歐洲人試圖與美國(guó)人和中國(guó)人平起平坐，乃至超越他們，為他們“定規(guī)矩”的法寶。

歐洲人，尤其是歐盟還真有這個(gè)底氣。他們的底氣來自歐盟4.5億人口的大市場(chǎng)?？赡苡腥藭?huì)說，4.5億人口的市場(chǎng)算大嗎？大中華地區(qū)有近15億人口，印度14億人口也幾乎是歐盟市場(chǎng)的3倍。

然而，歐盟的單一市場(chǎng)是世界上最大的多國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，它不僅包含歐盟27個(gè)成員國(guó)，還和瑞士、冰島、挪威以及列支敦士登通過協(xié)議構(gòu)成了世界上最大的完全由工業(yè)國(guó)家組成的統(tǒng)一的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)圈。

自1993年正式建立以來，3600多條共同的工業(yè)、服務(wù)和消費(fèi)者保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不斷問世，將這個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)打造成了世界上“最高標(biāo)準(zhǔn)”的研發(fā)空間，生產(chǎn)基地和消費(fèi)市場(chǎng)。

歐洲的定力在于，無論是中國(guó)還是美國(guó)都對(duì)它情有獨(dú)鐘，把進(jìn)入這個(gè)“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的市場(chǎng)看作是它們?cè)谑澜缟铣晒Φ臉?biāo)志，即使忍氣吞聲，強(qiáng)行“合規(guī)”，美國(guó)人和中國(guó)人似乎也心甘情愿。他們不愿意放棄這個(gè)市場(chǎng)，不僅是因?yàn)檫@里豐厚的利益回報(bào)，更是因?yàn)槭艿綒W洲標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可后產(chǎn)生的全球競(jìng)爭(zhēng)力： 對(duì)于中國(guó)和美國(guó)的企業(yè)來講，達(dá)到了歐洲的標(biāo)準(zhǔn)，就是拿到了世界市場(chǎng)的通行證。

ChatGPT的橫空出世加速了歐洲人對(duì)人工智能這個(gè)“潛力無限”但又“風(fēng)險(xiǎn)巨大”的新技術(shù)加以規(guī)范的緊迫感。要不是“生成式”人工智能帶來的轟動(dòng)效應(yīng)和與此相連的“恐懼感”，歐洲人是不會(huì)在入夏以來突然發(fā)力，極力搶奪人工智能規(guī)范制定權(quán)的。

歐洲人先是在五月底歐盟和美國(guó)貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC）上說服美國(guó)人同意在雙方正式完成人工智能立法程序之前，共同推出一個(gè)人工智能“行為準(zhǔn)則”（Code of Conduct），并“邀請(qǐng)”正在進(jìn)行人工智能開發(fā)的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)“自愿簽署”。

接著是6月14日歐洲議會(huì)的議員們一反常態(tài)，迅速調(diào)整步伐，對(duì)歐盟委員會(huì)早在2021年提出的，被他們拖了近兩年之久的《人工智能法》草案進(jìn)行表態(tài)，同意就全面開啟立法程序進(jìn)行談判。

與一些中文媒體誤解性的報(bào)道不一樣，歐洲議會(huì)6月14日通過的文字并不是所謂《人工智能法》草案，而是歐洲議會(huì)對(duì)歐盟委員會(huì)提出的 《人工智能法》草案的立場(chǎng)性文件。

這個(gè)文件的通過，標(biāo)志著歐洲議會(huì)同意開始啟動(dòng)歐盟立法程序的“三邊談判程序”（三邊是指歐盟委員會(huì)、歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)）。 這一步固然重要，但它通過的立場(chǎng)文件并不是法律草案，草案只有在三方完成談判達(dá)成妥協(xié)之后才能正式提出。

歐盟委員會(huì)提出的將人工智能系統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景分為4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別（微型風(fēng)險(xiǎn)、有限風(fēng)險(xiǎn)、高度風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)禁型風(fēng)險(xiǎn)）的主張也可能會(huì)成為世界標(biāo)準(zhǔn)。

無論如何，歐洲人趕在其它國(guó)家前面系統(tǒng)全面地完成對(duì)人工智能的規(guī)范是一個(gè)大概率事件。歐盟委員會(huì)提出的將人工智能系統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景分為4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別（微型風(fēng)險(xiǎn)、有限風(fēng)險(xiǎn)、高度風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)禁型風(fēng)險(xiǎn)）的主張也可能會(huì)成為世界標(biāo)準(zhǔn)。

至少被定義為屬于“嚴(yán)禁型風(fēng)險(xiǎn)”的人工智能應(yīng)用將被排斥在歐洲市場(chǎng)之外，目前在世界上許多國(guó)家廣泛使用的生物識(shí)別技術(shù)（如臉部識(shí)別）等都被打入了“嚴(yán)禁型風(fēng)險(xiǎn)”的冷宮，這無疑將對(duì)目前正在從事這方面研究和應(yīng)用的個(gè)人與實(shí)體產(chǎn)生重大的沖擊。

以“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略平衡中美壓力

歐委會(huì)主席馮德萊恩今年3月提出采用“去風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)概念作為歐美處理對(duì)華關(guān)系的基本思想； 4月美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文正式確認(rèn)美國(guó)將放棄“脫鉤論”，將美國(guó)對(duì)華的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向建筑所謂的“小院高墻”，降低對(duì)華交往的“戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)”。

“去風(fēng)險(xiǎn)論”在得到了美國(guó)的認(rèn)可后，迅速在歐洲政界形成共識(shí)，即使是一向反對(duì)“脫鉤”，只提“分散風(fēng)險(xiǎn)”的德國(guó)總理朔爾茨也公開對(duì)馮德萊恩的提法表示贊同和認(rèn)可。

歐盟委員會(huì)副主席兼歐盟外交與安全事務(wù)高級(jí)代表博雷利5月底告訴記者，他和歐盟27成員國(guó)的外長(zhǎng)在瑞典首都斯德哥爾摩就如何處理對(duì)華關(guān)系進(jìn)行了4個(gè)多小時(shí)的磋商，達(dá)成一致共識(shí)，接受 “去風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)思路，作為未來指導(dǎo)對(duì)華關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

德國(guó)6月14日正式推出的所謂“國(guó)家安全戰(zhàn)略”基本采用了“去風(fēng)險(xiǎn)”的基調(diào)對(duì)與中國(guó)關(guān)系作了“安排”。雖然對(duì)北京的外交、內(nèi)政頗有微詞，而且在人權(quán)和國(guó)際秩序問題上用詞嚴(yán)厲，但對(duì)中國(guó)的定位還是“機(jī)遇”大于“威脅”，“伙伴”大于“對(duì)手”，“風(fēng)險(xiǎn)可控”。

預(yù)計(jì)6月下旬即將舉行的歐盟27國(guó)首腦峰會(huì)將出臺(tái)一個(gè)新的對(duì)華戰(zhàn)略文件，以取代2019年版的歐盟對(duì)華戰(zhàn)略。如果不出意外的話，“去風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)概念將會(huì)寫在文件中，成為未來歐盟同中國(guó)打交道的指導(dǎo)思想。

雖然北京不愿意接受“去風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)概念，認(rèn)為“去風(fēng)險(xiǎn)”是“半脫鉤”的代名詞，用中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)秦剛的話來講，“去風(fēng)險(xiǎn)“就是“去機(jī)遇、去合作、去穩(wěn)定、去發(fā)展”。

然而對(duì)于歐洲人來講，這是他們頂住美國(guó)壓力的一大勝利，是平衡中美壓力的最佳選擇。他們認(rèn)為自己成功地迫使美國(guó)放棄了與中國(guó)“脫鉤”的遐想，回到了“理性思維”的軌道。

美國(guó)是否真正會(huì)回到“理性思維”的軌道，放棄同中國(guó)脫鉤，這并不是歐洲人能左右的，但歐洲認(rèn)為自己是理性的，在“去風(fēng)險(xiǎn)”思想的指導(dǎo)下，歐洲在不尋求同中國(guó)全面脫鉤的同時(shí)，會(huì)進(jìn)一步具體定義在哪些領(lǐng)域里“過度依賴”中國(guó)。

按照馮德萊恩和博雷利的說法，歐洲至少在如下幾個(gè)領(lǐng)域應(yīng)降低對(duì)中國(guó)的依賴：數(shù)字轉(zhuǎn)型，光伏，稀土，通信技術(shù)，電池。為了“去風(fēng)險(xiǎn)”，歐洲可能會(huì)在這些領(lǐng)域加大對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資審核，歐洲企業(yè)的出口管控和鼓勵(lì)歐洲企業(yè)重組對(duì)歐洲更加安全，不依賴中國(guó)的全球供應(yīng)鏈。

對(duì)于華為來講，未來的壓力可能會(huì)持續(xù)加大。“去風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)概念將會(huì)被歐盟委員會(huì)用來作為進(jìn)一步削弱華為在歐洲市場(chǎng)地位的“殺手锏”，迫使“不聽話”的成員國(guó)接受歐盟的旨意。

歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）在6月16日的新聞發(fā)布會(huì)上就宣布，將全面禁止在歐盟機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所使用華為設(shè)備。他要求所有27個(gè)成員國(guó)都切實(shí)落實(shí)2020年達(dá)成的“歐盟5G安全工具箱”的標(biāo)準(zhǔn)，把“不安全的”通信設(shè)備全面移出歐洲的通信基礎(chǔ)設(shè)施，以確保整個(gè)歐盟的“共同安全”。

在新聞發(fā)布會(huì)上，布雷頓也展示了歐盟5G安全專家委員會(huì)撰寫的第二次報(bào)告，呼吁到目前為止一直沒有使用“5G安全工具箱”授權(quán)的17個(gè)成員國(guó)采取積極措施，限制在網(wǎng)絡(luò)中使用“高風(fēng)險(xiǎn)”的5G設(shè)備或?qū)W(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商加嚴(yán)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

當(dāng)下的歐盟委員會(huì)是一個(gè)對(duì)華態(tài)度極為強(qiáng)硬的政治集團(tuán)，估計(jì)這個(gè)強(qiáng)硬態(tài)度一直會(huì)持續(xù)到它明年任期的結(jié)束。華為應(yīng)當(dāng)感到欣慰的是，并不是每一個(gè)成員國(guó)都愿意圍著布魯塞爾的指揮棒轉(zhuǎn)。

如果分頭出擊，各個(gè)擊破，分別耐心做好各個(gè)成員國(guó)政府和供應(yīng)商的工作，華為守住在歐洲的市場(chǎng)還是有希望的?，F(xiàn)在中國(guó)在歐洲的企業(yè)最需要的就是“苦撐待變”。

烏克蘭戰(zhàn)事必將會(huì)在明年美國(guó)大選之前有一個(gè)終結(jié)?，F(xiàn)在拜登的民主黨智庫重量級(jí)人士也公開發(fā)表觀點(diǎn)，認(rèn)為美國(guó)不應(yīng)該繼續(xù)支持戰(zhàn)爭(zhēng)接著打下去，因?yàn)椤拔覀兿霂椭鸀蹩颂m取勝，但正是我們的援助可能毀滅烏克蘭”。

北京不愿意接受“去風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)概念，認(rèn)為“去風(fēng)險(xiǎn)”是“半脫鉤”的代名詞，用中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)秦剛的話來講，“去風(fēng)險(xiǎn)“就是“去機(jī)遇、去合作、去穩(wěn)定、去發(fā)展”。

一旦烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，以中國(guó)目前的對(duì)歐外交攻勢(shì)，華為的營(yíng)商環(huán)境將會(huì)獲得極大的緩解。隨著對(duì)美國(guó)安全依賴的緩解，歐洲對(duì)中國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)”的壓力也會(huì)降低，反映在對(duì)華為的態(tài)度上不會(huì)像現(xiàn)在馮德萊恩和布雷頓那樣歇斯底里。

企業(yè)界思維轉(zhuǎn)變與“雙重戰(zhàn)略”

歐洲的企業(yè)界和商界，尤其是大型跨國(guó)企業(yè)的投資決策者一直是堅(jiān)定的“脫鉤論”反對(duì)者，然而，隨著地緣政治壓力的增長(zhǎng)，他們的思想也開始發(fā)生微妙的變化。

一個(gè)典型的現(xiàn)象就是China+1戰(zhàn)略開始在企業(yè)界盛行。這是一個(gè)雙重戰(zhàn)略，一方面，企業(yè)堅(jiān)定地頂住來自政界和輿論界的“脫鉤”壓力，守住甚至繼續(xù)擴(kuò)大在中國(guó)的市場(chǎng)份額和投資。

另一方面，在中國(guó)本土之外，尤其在中國(guó)周邊地區(qū)和國(guó)家極力尋求新的投資機(jī)會(huì)，建立新的生產(chǎn)基地，平行建立可與在華生產(chǎn)能力媲美的新產(chǎn)能，并利用這些新產(chǎn)能為中國(guó)以外的市場(chǎng)服務(wù)，提供類似于在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品，以滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。

以西門子為例，這個(gè)一向堅(jiān)定地反對(duì)與中國(guó)“脫鉤”的德國(guó)跨國(guó)企業(yè)正在推進(jìn)她的雄心勃勃的“馬可波羅計(jì)劃”（Marco Polo Project）。 按照這個(gè)計(jì)劃，西門子準(zhǔn)備追加在中國(guó)的投資，將它在成都工廠的自動(dòng)化生產(chǎn)能力提升40%，以滿足中國(guó)市場(chǎng)急劇上升的需求。

然而，與此同時(shí)，西門子將在新加坡投資建立一個(gè)與成都自動(dòng)化生產(chǎn)能力類似的新工廠，盡快開工，以滿足印度、 越南、泰國(guó)和其它亞洲國(guó)家和地區(qū)強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求。

這是一個(gè)典型的China+1戰(zhàn)略： 在不放棄中國(guó)，甚至加大在中國(guó)的投資力度的同時(shí)，在中國(guó)之外建立平行的生產(chǎn)基地，以規(guī)避地緣政治可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

這個(gè)“雙重戰(zhàn)略”背后的邏輯是，一旦中國(guó)與歐洲的地緣政治沖突、利益沖突或價(jià)值沖突白熱化，西門子被迫關(guān)閉在中國(guó)的生產(chǎn)基地或退出中國(guó)，那些在中國(guó)以外的平行的生產(chǎn)基地可繼續(xù)毫無中斷地滿足亞太地區(qū)以及世界市場(chǎng)對(duì)西門子產(chǎn)品的需求。

從本質(zhì)上來講，這是一個(gè)“分散風(fēng)險(xiǎn)”的戰(zhàn)略，不把雞蛋放在一個(gè)籃子里。東方不亮西方亮，一旦“中國(guó)出事”，西門子還有“備胎”，不至于束手無策，無貨可供，眼巴巴地看著自己的供應(yīng)能力被政治沖突切斷。

然而，這個(gè)“雙重戰(zhàn)略”所帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)對(duì)中國(guó)開放戰(zhàn)略來講則不見得有利。西門子在中國(guó)成都的生產(chǎn)基地和在新加坡的生產(chǎn)基地有一個(gè)明確的分工：成都未來只為中國(guó)市場(chǎng)生產(chǎn)，新加坡為中國(guó)以外的地區(qū)和全球市場(chǎng)生產(chǎn)。

這樣一來，西門子成都的產(chǎn)品將不再出口海外，只供給中國(guó)客戶。 如果所有的外資企業(yè)都像西門子一樣實(shí)施這個(gè)“雙重戰(zhàn)略”，中國(guó)的外貿(mào)出口將會(huì)大幅萎縮，畢竟外資企業(yè)的出口一直是中國(guó)出口的半壁江山。

現(xiàn)在還沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)表明，今年第二季度中國(guó)外貿(mào)出口的下滑是否與越來越多的外資企業(yè)實(shí)施China+1有關(guān)，但雙重戰(zhàn)略所產(chǎn)生的效應(yīng)是另外一種“脫鉤”，即一部分世界市場(chǎng)的高端產(chǎn)品需求與中國(guó)領(lǐng)土上的外資生產(chǎn)能力“脫鉤”。

這種雙重戰(zhàn)略產(chǎn)生的另外一種效應(yīng)可能對(duì)中國(guó)更為不利。繼續(xù)以德國(guó)企業(yè)在中國(guó)的投資為例，德國(guó)聯(lián)邦銀行（德國(guó)央行）的數(shù)據(jù)表明，2022年德國(guó)企業(yè)在華的總投資達(dá)到115億歐元，創(chuàng)歷史新高。

但在這個(gè)“歷史新高”的后面，隱藏著一個(gè)“以華養(yǎng)華”的現(xiàn)象，這投下的115億歐元基本都來自德國(guó)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)利潤(rùn)收入，屬于在華利潤(rùn)再投資，即把在中國(guó)掙的一部分錢不匯回母國(guó)，而是就地再投資。

利潤(rùn)就地再投資折射出德國(guó)企業(yè)不愿再拿出中國(guó)利潤(rùn)以外的“新鮮資金”投資中國(guó)，而是把這些真正意義上的“外資”投到了中國(guó)以外的地方。

利潤(rùn)就地再投資本身沒有什么不好，但它折射出德國(guó)企業(yè)不愿再拿出中國(guó)利潤(rùn)以外的“新鮮資金”投資中國(guó)，而是把這些真正意義上的“外資”投到了中國(guó)以外的地方。

西門子計(jì)劃今年內(nèi)在全球投資20億歐元，僅在新加坡就投入3個(gè)億。這些真正意義上的外資都與中國(guó)擦肩而過。如果所有的外資企業(yè)都采用這種“以華養(yǎng)華”的戰(zhàn)略，從國(guó)外流入中國(guó)的外資將會(huì)減少。

這個(gè)“以華養(yǎng)華”現(xiàn)象對(duì)中國(guó)更大的挑戰(zhàn)是，外資企業(yè)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)越順利，利潤(rùn)越高，中國(guó)引進(jìn)真正意義上的外資的難度就越大，流向中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日本和美國(guó)的外國(guó)直接投資就越多。

西門子、寶馬、巴斯夫在中國(guó)去年顯赫的投資實(shí)際上都是“內(nèi)資”，是中國(guó)人自己的錢，只不過是被這些外資企業(yè)賺了，“洗”成了外資，這讓他們有了足夠的財(cái)力進(jìn)一步開發(fā)中國(guó)以外的市場(chǎng)。

現(xiàn)在美國(guó)的新工廠一個(gè)接一個(gè)地蓋了起來，這些都是“真金白銀”的外資，西門子的CEO前不久在新加坡的戰(zhàn)略發(fā)布會(huì)上也高調(diào)宣布，他今年的20億歐元投資將有相當(dāng)?shù)囊徊糠滞断蛎绹?guó)。

日本似乎也是歐洲在華企業(yè)“以華養(yǎng)華”戰(zhàn)略的直接受益者，近期日本股市高漲，直接受益于西方國(guó)際資本“避險(xiǎn)中國(guó)”的思潮。日本的制造產(chǎn)業(yè)、研發(fā)公司和基礎(chǔ)設(shè)施都成了外國(guó)直接投資的“香餑餑”。

當(dāng)然，這一所謂“以華養(yǎng)華”戰(zhàn)略要總體顯現(xiàn)出效果，還依賴許多假設(shè)，正如前面提到多次的“如果歐洲所有在華企業(yè)都如何如何”一樣，其實(shí)現(xiàn)的條件比較極端，中國(guó)也不必過于憂慮。況且事在人為，國(guó)際形勢(shì)瞬息萬變，機(jī)會(huì)總是不斷出現(xiàn)，抓住時(shí)機(jī)撬動(dòng)局勢(shì)，也可能逆風(fēng)翻盤。

“以華養(yǎng)華”表明的是歐洲在搖擺，在猶豫，但也在平衡和突圍。這是歐洲的困局，也是對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)。李強(qiáng)總理的歐洲行，可以被視為是向歐洲的兩大領(lǐng)頭羊伸出了橄欖枝。柏林和巴黎應(yīng)該收到了北京發(fā)出的清晰的信息：“去風(fēng)險(xiǎn)”可能會(huì)帶來更大的“風(fēng)險(xiǎn)”，唯有加深合作方能真正克服困難，恢復(fù)互信，續(xù)寫中歐互利互贏的新篇章。