□ 張 放

革命導(dǎo)師馬克思曾用“法律的準(zhǔn)繩”[1]來強調(diào)憲法在國家治理中的根本法地位。這一重要論斷在中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展中得到有效實踐，形成了極為豐富的依憲治國思想，充分適應(yīng)了中國革命、建設(shè)和改革的實踐需要，表現(xiàn)出以憲法創(chuàng)制和實施推進立國、富國和強國事業(yè)的鮮明問題意識，有力地指導(dǎo)并推動了新中國憲法的產(chǎn)生和發(fā)展，值得深入研究與探討。

一、黨的依憲治國思想的產(chǎn)生背景

中國共產(chǎn)黨依憲治國思想的產(chǎn)生，反映了近代中國由器物變革轉(zhuǎn)向制度變革乃至文化變革的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。它深受洋務(wù)運動、維新運動特別是新文化運動的思想影響，體現(xiàn)了覺醒年代的中國進步知識分子在俄國十月革命影響下，開始從西方自由主義逐步轉(zhuǎn)向馬列主義，力圖探索全新救國之道、全面改造社會、重塑制度自信的思想軌跡。中國共產(chǎn)黨依憲治國思想的產(chǎn)生，還體現(xiàn)了對中國近代立憲運動的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)。自1906 年清廷正式宣布實行預(yù)備立憲以來，在短短數(shù)年里，中國就實現(xiàn)了從奉行“大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論”[2]的二元君主立憲制模式，到承認(rèn)“皇帝之權(quán)，以憲法所規(guī)定者為限”[3]的一元君主立憲制模式，再到倡導(dǎo)“中華民國之主權(quán)，屬于國民全體”[4]的共和立憲制模式的飛躍，打開了中國進步的閘門。但是波瀾壯闊的變革進程，換來的卻依然是“無量頭顱無量血,可憐購得假共和”的黯然結(jié)局，以致孫中山不禁感嘆“我們革命黨只推翻大皇帝，那些小皇帝還沒有推翻，故民國徒有民國之名，仍受專制之實”[5]。“歷史證明，不推翻壓在中國人民頭上的三座大山，不實行人民民主，任何憲法都不可能得到人民擁護，都不可能起到推動我國社會發(fā)展進步的作用。”[6]清末民初的立憲運動實踐，直接構(gòu)成中國共產(chǎn)黨依憲治國思想生成的現(xiàn)實“參照系”，促使中國共產(chǎn)黨人思考如何在對既有思想資源予以批判借鑒的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)依憲治國思想的自主生成和發(fā)展，真正在人民立憲過程中實現(xiàn)上層建筑與下層基礎(chǔ)、國家治理與大眾參與、權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利保障的有機統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨上述思想的生成，還受到中國新型國家建構(gòu)路徑的影響。不同于近代英、美、法等國市民階級自主推進的政治革命模式，也不同于德、日等國傳統(tǒng)精英自上而下的保守革命模式，中國共產(chǎn)黨的依憲治國思想直接師承蘇俄，旨在保障先鋒隊政黨主導(dǎo)的社會革命進程、發(fā)動群眾實現(xiàn)社會制度的徹底重塑。不僅如此，與俄國革命相比，中國革命還有時間跨度長、革命烈度強、兼具民主主義革命和社會主義革命的雙重任務(wù)、“以鄉(xiāng)村為中心”[7]等諸多復(fù)雜特點，由此用大量鮮血凝結(jié)成寶貴的治國理政經(jīng)驗，并對中國共產(chǎn)黨的依憲治國思想產(chǎn)生直接影響，逐漸獲得法律化、制度化的規(guī)范表達(dá)，旨在構(gòu)建一種黨的主張、國家意志和人民意愿有機統(tǒng)一的制度架構(gòu)。正因為如此，黨的依憲治國思想充分表現(xiàn)出對中國獨特現(xiàn)代國家建構(gòu)路徑的有效回應(yīng)和深刻總結(jié)，并在歷史實踐中得以持續(xù)發(fā)展和完善。

二、黨的依憲治國思想的百年發(fā)展

1.新民主主義革命時期：中國共產(chǎn)黨依憲治國思想的萌發(fā)

中國共產(chǎn)黨的依憲治國思想最早可追溯到土地革命時期。黨的六大專門出臺《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》，將中國的蘇維埃政權(quán)正式命名為“中國工農(nóng)兵代表會議（蘇維埃）政府”[8]。為貫徹黨的六大精神、結(jié)合蘇區(qū)斗爭實際，1930年9月出臺的《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》初步確立了蘇區(qū)制憲的基本精神和內(nèi)容。隨后，梁柏臺等同志根據(jù)《中共中央關(guān)于憲法原則要點給蘇區(qū)中央局的電報》中列明的17條制憲原則，起草了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。該法于1931年11月7日在中華蘇維埃第一次全國代表大會上得以通過，又于1934 年1 月得以修改，構(gòu)成工農(nóng)民主專政的根本大法。這份具有劃時代意義、包含十七條內(nèi)容的憲法性文件明確提出“保證蘇維埃區(qū)域工農(nóng)民主專政的政權(quán)和達(dá)到它在全中國的勝利”的核心任務(wù)，依法確認(rèn)了紅色政權(quán)“工人和農(nóng)民的民主專政國家”性質(zhì)，實行民主集中制的工農(nóng)兵代表大會制，還規(guī)定了對工農(nóng)勞苦民眾以及婦女、少數(shù)民族乃至外國人等特殊群體的權(quán)利保障[9]，是黨依憲治國思想發(fā)展的重要里程碑。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，毛澤東等中共中央領(lǐng)導(dǎo)人還先后發(fā)表了《新民主主義論》《新民主主義的憲政》等重要著作，系統(tǒng)闡述了新民主主義憲政思想，逐步形成“新民主主義共和國”理論，在與國民黨的合作和斗爭中，推動了邊區(qū)的民主政治實踐、積極參與乃至領(lǐng)導(dǎo)了國統(tǒng)區(qū)民主憲政運動的發(fā)展，“使之成為發(fā)動廣大人民群眾、實現(xiàn)民主政治的有力的群眾運動”[10]。毛澤東1940 年2 月20 日在延安各界憲政促進會成立大會上所作演說《新民主主義的憲政》中指出：“憲政是什么呢？就是民主的政治”“我們現(xiàn)在要的民主政治，是什么民主政治呢？是新民主主義的政治，是新民主主義的憲政。”[11]對于新民主主義的憲政意涵，毛澤東解釋說：“就是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸反動派的專政。從前有人說過一句話，說是‘有飯大家吃’。我想這可以比喻新民主主義。既然有飯大家吃，就不能由一黨一派一階級來專政?！盵12]

解放戰(zhàn)爭期間，黨帶領(lǐng)人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)，取得了新民主主義革命的偉大勝利，于1949年9月29日連同各民主黨派制定了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，莊嚴(yán)宣告“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家”[13]。由此在法律上初步確認(rèn)了革命建國的歷史事實，“實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍”[14]?？v觀中國共產(chǎn)黨依憲治國思想在革命年代的發(fā)展歷程，充分體現(xiàn)出遵循人民民主原則推動中國憲法制度發(fā)展、促進國家進步的問題意識，并從中國具體國情和人民根本利益出發(fā)，訴諸“武器的批判”，最終否定了反動當(dāng)局炮制的“偽憲”，宣告了民族資產(chǎn)階級所期望的“資產(chǎn)階級民主共和國的憲法”的不可行性，為“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民共和國的憲法”的創(chuàng)制和發(fā)展，奠定了必要的歷史前提和政治基礎(chǔ)，鑄就了不朽的精神豐碑，留下了寶貴的思想遺產(chǎn)。

2.社會主義革命與建設(shè)時期：中國共產(chǎn)黨依憲治國思想的奠基

在新中國成立初期國家經(jīng)濟迅速恢復(fù)、社會主義工業(yè)化進程正式開啟的歷史時刻，在確保國家長治久安的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，黨對憲法相關(guān)問題的認(rèn)識有了進一步飛躍。毛澤東1954 年6 月在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的重要講話中，明確指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！盵15]當(dāng)時中央還高度重視憲法的實施和遵守問題。毛澤東曾面向中央人民政府委員會的各位同事特別強調(diào)：憲法草案通過以后，“全國人民每一個人都要實行，特別是國家機關(guān)工作人員要帶頭實行,首先在座的各位要實行。不實行就是違反憲法”[16]。劉少奇同志1954 年9 月15日也在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中有前瞻性地指出：“在憲法公布以后，違反憲法規(guī)定的現(xiàn)象并不會自行消滅，但是憲法給了我們一個有力的武器，使我們能夠有效地為消滅這些現(xiàn)象而斗爭。”[17]

正是基于這種較為深刻的憲法觀、制憲觀、行憲觀、守憲觀，在人民民主和社會主義原則的指引下，1954年9月20日，“五四憲法”橫空出世，成為我國歷史上第一部人民自主制定出的民主憲法。它充分遵循人民立憲的理念，真正實現(xiàn)了自晚清以來中國有識之士長達(dá)半個世紀(jì)的立憲夢想，以國家根本大法的形式，確認(rèn)了新中國的“創(chuàng)世紀(jì)”，更引領(lǐng)中國人民大步走上社會主義的發(fā)展道路，和平有序地“完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當(dāng)代中國發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，實現(xiàn)了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉(zhuǎn)命運、持續(xù)走向繁榮富強的偉大飛躍”[18]。雖然在此之后也經(jīng)歷過較大曲折，但這些思想經(jīng)驗依然延續(xù)了下來，為新中國憲法制度的發(fā)展指明了方向。

3.改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：中國共產(chǎn)黨依憲治國思想的確立

十一屆三中全會之后，在充分總結(jié)反思新中國成立以來正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平同志明確指出，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[19]。1980年8月30日，中國共產(chǎn)黨中央委員會明確提出對1978年憲法“做比較系統(tǒng)的修改”[20]。同年9月10日，第五屆全國人民代表大會第三次會議正式出臺《關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會的決議》，正式啟動憲法修改工作。正如彭真同志后來指出的那樣：“這次憲法的修改、討論工作前后進行了兩年之久，是做得相當(dāng)認(rèn)真、慎重和周到的?！盵21]因此現(xiàn)行憲法“繼承和發(fā)展了一九五四年憲法的基本原則，充分注意總結(jié)我國社會主義發(fā)展的豐富經(jīng)驗，也注意吸取國際的經(jīng)驗；既考慮到當(dāng)前的現(xiàn)實，又考慮到發(fā)展的前景”，由此經(jīng)受住了歷史的考驗，成為一部有中國特色的、適應(yīng)新的歷史時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的、長期穩(wěn)定的新憲法。

“八二憲法”頒行后，為適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，從1988 年到2004 年，我國現(xiàn)行憲法先后進行了四次修正，依憲推進漸進改革：1988 年憲法修正案確立了國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展的原則性規(guī)定，實現(xiàn)了經(jīng)濟政策的重要調(diào)整；1993 年憲法修正案確立了國家實行社會主義市場經(jīng)濟的原則性規(guī)定，促成了經(jīng)濟體制的重大轉(zhuǎn)變；1999 年憲法修正案確立了中華人民共和國實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的原則性規(guī)定，推動了法律體系的持續(xù)完善；2004年憲法修正案確立了“國家尊重和保障人權(quán)”[22]的原則性規(guī)定，推動了社會體制的有效創(chuàng)新。由此在堅持憲法穩(wěn)定性和時代性有機統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，推動新時期改革事業(yè)的有序發(fā)展。

與之相適應(yīng)，黨的依憲治國思想也在實踐基礎(chǔ)上趨于成熟。江澤民同志在黨的十五大報告中正式提出“依法治國”基本方略，明確強調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動”[23]。2004 年9 月15 日，胡錦濤同志《在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立五十周年大會上的講話》中進一步指出，“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”[24]。由此充分把握了社會變革時代的憲法要求，進一步形成“改革是中國的第二次革命”[25]的思想自覺。

4.中國特色社會主義新時代：中國共產(chǎn)黨依憲治國思想的升華

在新時代，中央高度重視對新中國依憲治國歷史經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)與弘揚。習(xí)近平總書記專門強調(diào)：“歷史總能給人以深刻啟示。回顧我國憲法制度發(fā)展歷程，我國憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連”[26]凸顯出“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)”[27]的理性認(rèn)識。

為貫徹依憲治國要求，中央要求做好以下三項工作：

一是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律。黨的十九大報告明確要求，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系”[28]。為貫徹上述要求，黨的十九屆二中全會在黨史上首次以全會形式專題研究憲法修改問題，時隔14 年再次啟動憲法修改工作、新增21 條憲法修正案，并專門增寫“監(jiān)察委員會”一節(jié)，對我國的政治體制進行了必要調(diào)整，既充分彰顯了“既要順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律”的修憲理念，同時又堅持了“部分修改，不做大改”的基本原則。與之相適應(yīng)，我國的立法工作也在憲法的指引下持續(xù)推進，有效夯實了法治中國建設(shè)的制度基礎(chǔ)。截至2022 年4 月底，我國共有現(xiàn)行有效法律292 件、行政法規(guī)605 件、地方性法規(guī)1.2 萬多件，充分彰顯了“推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”[29]的思想精神。

二是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”[30]。這一關(guān)注行憲價值的理念也在具體法律實踐中得到充分體現(xiàn)，從“五四憲法”歷史資料陳列館的設(shè)立到全國人民代表大會憲法和法律委員會的運作，從國家憲法日的設(shè)立到憲法宣誓儀式的舉行，從“主席特赦令”的發(fā)布到遼寧拉票賄選案相關(guān)問題的處理，從《國歌法》的適用到《香港國安法》的實施，從“一地兩檢”合作安排的批準(zhǔn)到備案審查制度和能力建設(shè)的推進，都充分彰顯出中央推進憲法有效實施的政治意志和政治智慧。

三是黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。為有效實施憲法法律，就必然涉及黨法關(guān)系這一中國語境下全面依法治國的核心問題。習(xí)近平總書記為此明確指出：“黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的”“每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。”[31]“我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識?！盵32]

正是基于對上述思想認(rèn)識的深入貫徹與踐行，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民開創(chuàng)了新時代依憲治國的新局面。

三、黨的依憲治國思想的經(jīng)驗總結(jié)

回顧黨百年來力倡制憲立國、行憲富國、護憲強國的思想演進歷程，充分體現(xiàn)了政治性與法律性、人民性與民族性、革命性與現(xiàn)代性、延續(xù)性與時代性有機統(tǒng)一的價值意涵，表現(xiàn)出對中國歷史、文化、國情、實踐特點的深刻認(rèn)識，更形成了獨特、獨有、獨到的新中國民主法治建設(shè)經(jīng)驗，表現(xiàn)出鮮明的理論自覺和文化自信,取得諸多重要的思想成果。在憲法價值觀念上，逐步形成“憲法法律至上”的思想自覺，大力倡導(dǎo)依憲治國、依憲執(zhí)政。在憲法發(fā)展路徑上，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的社會主義民主政治實踐模式。在憲法發(fā)展方式上，實現(xiàn)了由政策取向的“修憲”思維向法治取向的“護憲”思維的轉(zhuǎn)換。在憲法實施內(nèi)涵上，實現(xiàn)了從聚焦國體建構(gòu)到聚焦人權(quán)保障再到聚焦權(quán)力監(jiān)督的縱深發(fā)展。在憲法監(jiān)督理念上，著重化解憲法爭議、維護法制統(tǒng)一，并結(jié)合國情實際推進合憲性審查、完善相關(guān)制度。在憲法宣傳教育上，注重汲取國際經(jīng)驗、發(fā)掘本土資源，切實弘揚憲法精神。其具體內(nèi)容包括：

1.堅守大國憲制的正確方向

習(xí)近平總書記明確指出，推進依憲治國，首先必須堅持正確的政治方向?！耙欢螘r間以來，有的人認(rèn)為我們的憲法不如外國憲法，甚至經(jīng)常拿外國憲政模式來套我們自己的制度。這不符合我國歷史和實際，也解決不了中國問題。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過長期努力，我們已經(jīng)成功開辟、堅持、拓展了中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路。當(dāng)代中國憲法制度已經(jīng)并將更好展現(xiàn)國家根本法的力量、更好發(fā)揮國家根本法的作用?！盵33]因此，應(yīng)當(dāng)基于“當(dāng)代中國憲法制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果”的思想認(rèn)識，“堅定憲法自信，增強憲法自覺”[34]，“堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖”[35]，避免“在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤”[36]。

在依憲治國進程中，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，進一步處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和憲法發(fā)展之間的關(guān)系問題。一方面，要恪守“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”[37]的憲法原則性規(guī)定，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮“定海神針”般的固本作用。另一方面，更要牢記習(xí)近平總書記“黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動”[38]的明確要求，在憲法的指引下，著力“推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施”[39]，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，將黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入法治體系建構(gòu)全局之中，依憲實現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”[40]的理想目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，我們最終還要結(jié)合中國具體國情，在英美法等國自下而上的社會演進模式和日韓新等國自上而下的政府推動模式之外，進一步“自上而下、自下而上雙向互動地推進法治化”[41]，持續(xù)完善這一既體現(xiàn)人類法治文明成果又帶有中國優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化基因的憲法發(fā)展全新道路。

2.彰顯憲法治理的實效功能

為堅持和完善“中國之制”，就必須堅持問題導(dǎo)向，切實發(fā)揮憲法治理的功效優(yōu)勢，解決社會主要矛盾，回應(yīng)公眾關(guān)切。正如黨的十九大報告指出的那樣，當(dāng)前“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[42]，使得全面深化改革進入攻堅期、深水區(qū)，并對憲法治理構(gòu)成了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一方面，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”[43]，脫貧攻堅成果仍需鞏固拓展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有待全面推進，在一定程度上依然存在憲法資源供給能力不足以及各地憲法實施狀況不平衡的問題。另一方面，在第四次工業(yè)革命的有力助推下，我國已開始逐步進入新發(fā)展階段，“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和人們新的工作方式、交往方式、生活方式不斷涌現(xiàn)”[44]，使得人民群眾的美好生活需要日益廣泛，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求更是日益增長，并以新型權(quán)利的形式不斷呈現(xiàn)出來，構(gòu)成一種現(xiàn)實的倒逼壓力。這要求黨必須秉持“依憲改革”的思路，堅持在法治軌道上進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依憲促成頂層設(shè)計和基層探索的良性互動、推進體制機制創(chuàng)新，充分彰顯“良法善治”的憲法功用。為此，中國共產(chǎn)黨必須堅持“以人民為中心”，妥善解決新時代憲法治理領(lǐng)域的突出問題，比如，更正“發(fā)展要上、法治要讓”等“良性違憲”思維[45]，遵循“實力界定權(quán)利”的權(quán)利發(fā)展史經(jīng)驗、秉持“授人以魚不如授人以漁”的權(quán)利保障思路。同時，還要把握時代脈搏、依憲加強重點領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法，消除法治層面的“時間差、空白區(qū)”，保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。特別要遵循唯物史觀，清醒地認(rèn)識到每一輪工業(yè)革命的有效推進過程，不僅僅是財富創(chuàng)造的過程，也是相關(guān)體制機制變革的過程，更是在憲法統(tǒng)帥下的各國法治體系及時創(chuàng)新的關(guān)鍵過程。

3.完善憲法實施的保障機制

要發(fā)揮憲法治理的實效，就必須在實踐中完善憲法保障機制，真正讓憲法長出“牙齒”。黨的十九大報告明確指出：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威?！盵46]為此，要從具體國情出發(fā)，在維護政治權(quán)威和促進憲法實施的雙重前提下，堅持在人民代表大會制度框架內(nèi)實現(xiàn)合憲性審查機制的有序建構(gòu)，秉持謙抑原則并突出規(guī)范審查的職能定位，逐步推進審查主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式等體制機制創(chuàng)新；要進一步加強憲法解釋工作，健全憲法解釋程序機制，依憲推進國家整合、強化社會認(rèn)同,在將憲法精神具象化的同時，有效抑制憲法解釋的任意性，切實破解“憲法解釋權(quán)虛置”現(xiàn)象[47]；要進一步推動對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查工作，及時撤銷和糾正違憲違法的錯誤規(guī)定，實現(xiàn)事先審查機制和事后審查機制的協(xié)同有效規(guī)制。由此以規(guī)范化的途徑和方式，讓憲法擺脫“閑法”之譏，發(fā)揮“限權(quán)之法”的應(yīng)有作用，進一步增強相關(guān)制度性規(guī)定的可操作性、可執(zhí)行性，真正做到一分部署、九分落實。

4.注重憲法文化的培育傳播

習(xí)近平總書記明確要求：“法立于上，教弘于下?！盵48]在中國特色社會主義新時代，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)“開展憲法宣傳教育是全面依法治國的重要任務(wù)”[49]“抓好憲法宣傳貫徹工作是黨和國家政治生活中的一件大事”[50]的中央精神，充分發(fā)掘憲法宣誓儀式、“國家憲法日”活動的豐富意涵，有效發(fā)揮杭州“五四憲法”歷史資料陳列館以及蘇州市憲法宣傳教育館、瑞金葉坪革命舊址群（《中華蘇維埃憲法大綱》誕生地）等相關(guān)憲法教育基地的獨特陣地作用，切實推進憲法宣傳教育，既要讓憲法真正家喻戶曉、深入人心，也要促使黨和國家工作人員真正成為遵憲守法的模范標(biāo)兵，更要有效貫徹憲法教育要從娃娃抓起的理念要求。真正讓文本上的憲法“活起來”“落下去”，在走入尋常百姓家的過程中，實現(xiàn)憲法文化的有效建構(gòu)和傳播，為黨和國家的依憲治國實踐提供堅實的社會基礎(chǔ)和強大的全民信仰支撐。在憲法宣傳教育實踐中，必須在正視中國“幾千年來的人治傳統(tǒng)根子很深”[51]、憲法亦是舶來品的歷史事實前提下，“要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用”[52]，由此進一步弘揚包括監(jiān)察制度在內(nèi)的傳統(tǒng)國家制度和國家治理體系遺產(chǎn)，在古為今用的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上，尋找制度與文化、理性與情感的交匯點，促進新中國憲法文化的自主培育和有效傳播。

縱觀中國共產(chǎn)黨的依憲治國思想，在百年實踐過程中歷經(jīng)起承轉(zhuǎn)合的持續(xù)發(fā)展歷程，表現(xiàn)出對人類政治文明成果和近代中國立憲實踐經(jīng)驗的有效汲取和充分弘揚，并且始終堅持與時俱進、回應(yīng)人民期待，據(jù)此充分發(fā)揮了“頂層設(shè)計”的制度力量、引領(lǐng)中國特色社會主義的偉大實踐，為中國的繁榮富強提供了強大的憲制保障，更有力地推動了偉大社會革命的進程?；谶@一思想，中國共產(chǎn)黨逐步形成了較為豐富的憲法發(fā)展經(jīng)驗,即堅持發(fā)展全過程人民民主、加強社會主義法治建設(shè)，持續(xù)推動黨和國家方針政策的定型化、規(guī)范化和制度化，以便真正肅清封建專制傳統(tǒng)影響、回答“窯洞之問”、克服自我監(jiān)督難題,確保黨的主張、人民意愿和國家意志的有機統(tǒng)一，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供有力保證，由此呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)中國與世界、政治與法治、制度與文化、守成與創(chuàng)新等復(fù)雜關(guān)系的問題意識和實踐智慧。也正是在這一思想的正確指引下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在破舊立新、實現(xiàn)政治上層建筑劇變的基礎(chǔ)上，為國家治理體系現(xiàn)代化提供更完備、更穩(wěn)定、更管用的根本制度保障，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”，為完善全球治理提供中國智慧和中國方案，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。