宋薔薇

在我國社會組成部分中，事業(yè)單位發(fā)揮著重大作用，是政府機構的補充部分，是政府通過使用國有資產(chǎn)成立的，不將營利作為經(jīng)營目標的，不將經(jīng)濟利益獲取作為回報的社會服務組織。新政府會計制度實施后，能夠對現(xiàn)階段事業(yè)單位的財務制度進行調整和優(yōu)化，有效提升核算水平，增強會計信息質量，合理配置資源，充分提升使用效率，也可以降低各類風險因素的影響，保障事業(yè)單位資產(chǎn)安全。因此，在事業(yè)單位運用新政府會計制度時，應該對單位資金情況進行全面掌控，充分利用好國有資金，逐步推動整體效益提升，實現(xiàn)事業(yè)單位高質量平穩(wěn)發(fā)展。

新政府會計制度的介紹

根據(jù)十八屆三中全會要求，加上新預算法的制定，新政府會計制度會在事業(yè)單位全面實施，將權責發(fā)生制納入事業(yè)單位中，形成單位基礎報表。并且利用收付實現(xiàn)制形成預算報表，形成事業(yè)單位“雙報表”體系，提升單位“雙管理”的質量。該制度是政府會計體系的重要組成部分，是除基本準則、指南外最實用的制度，也是現(xiàn)階段事業(yè)單位財務人員應該全面掌握的內(nèi)容。新政府會計制度基本上轉變了以往的財務管理模式，讓同類業(yè)務實現(xiàn)了融合統(tǒng)一，以便于進行財務信息對比。尤其是在明確了會計核算報表后，對財務人員提出了新的要求。

新政府會計制度對四方面進行了調整和優(yōu)化。第一，統(tǒng)一會計制度。在以往的財務核算中，政府和事業(yè)單位財務制度是不同的，還會根據(jù)不同事業(yè)單位的類別分別制定會計制度，同時也設置了不同科目，基本上無法進行不同單位經(jīng)營活動的對比。新制度不再區(qū)分政府和事業(yè)單位，完全使用同一個制度，對所有會計主體基本采用一致的核算方法，實現(xiàn)了橫縱向可比，也便于將各單位財務數(shù)據(jù)進行匯總。第二，完善核算科目，分類報表編制。新制度實施后，會計科目是有增加的，可以全面反映事業(yè)單位的經(jīng)營活動。在核算要素中，增加了收益類科目和減值科目。在財務報表中，改變了原有的“三表一注”，增加現(xiàn)金流量和附注，充分體現(xiàn)對經(jīng)營活動的重視。第三，健全資產(chǎn)負債管理方式。新制度不管是資產(chǎn)類科目，還是負債類科目，都有增加，從粗放型管理逐步走向了精細化管理。改變了折舊方式，將折舊費用計入了相應的內(nèi)容，讓成本費用和經(jīng)營活動聯(lián)系更加緊密，增加了預計負債和壞賬準備科目等。第四，新制度并不是簡單的科目調整，而是進行了全方位的核算方式變革，不管是核算基礎還是方法都發(fā)生了非常大的變化。這要求財務人員既要對科目進行變更，還要對相應數(shù)據(jù)進行銜接，合理進行科目調整、重新歸集等成為事業(yè)單位轉變會計核算的過程。

新政府會計制度對事業(yè)單位財務核算的影響

一、核算范疇方面分析

在新政府會計制度實施中，核算內(nèi)容發(fā)生了新的變化。要求事業(yè)單位要實現(xiàn)“雙報表”體系，不僅需要事業(yè)單位進行財務核算，履行財務會計工作，還要承擔預算會計的工作。這就需要事業(yè)單位財務會計和預算會計既要進行相互分離，也要實現(xiàn)相互銜接，全面反映單位的財務信息質量。在二者進行適當分離時，需要將工作職能進行分離，并且也要將預算報告和財務報告的職能分離，進而有效反映事業(yè)單位的預算管理信息，同時也可以呈現(xiàn)財務管理信息。在會計核算過程中，需要落實權責發(fā)生制，在預算管理中，主要是利用收付實現(xiàn)制。在事業(yè)單位中，如果涉及的內(nèi)容是二者都具備的，如現(xiàn)金收支業(yè)務，應當在進行會計核算中，開展預算管理工作。

二、固定資產(chǎn)核算加強

在新政府會計制度制定后，對事業(yè)單位財務管理產(chǎn)生了深遠影響，促使了固定資產(chǎn)的核算加強。事業(yè)單位在經(jīng)營活動中，會產(chǎn)生各種類型的固定資產(chǎn)，而財務核算主要是對資產(chǎn)價值進行確定，結合類型進行折舊期限和方法的選擇。要注意到，固定資產(chǎn)在長期使用中，其價值會產(chǎn)生損耗。因此，這需要通過確定合理的折舊方式，對固定資產(chǎn)的價值進行再度分析。這樣的方式，針對固定資產(chǎn)產(chǎn)生的支出，都計入了費用中，并不會增加資產(chǎn)的賬面價值。而對于業(yè)務型資產(chǎn)來說，應該使用攤銷的方式進行處理，增強對固定資產(chǎn)的管理。因此，新制度實施后，加強固定資產(chǎn)管理，能夠有效降低管理過程中存在的風險因素，幫助事業(yè)單位找到更好的利用方式，并且也能夠對資產(chǎn)需求情況進行預計，為事業(yè)單位制訂資產(chǎn)采購計劃，推動事業(yè)單位經(jīng)濟管理水平提升。

新政府會計制度對事業(yè)單位財務核算的挑戰(zhàn)分析

一、收入確認不同

在新制度的規(guī)定下，針對財政撥款所產(chǎn)生的收入，財務和預算會計處置方式是相同的。但是對合同中約定的預收款以及技術收入等，在確定收入時需要對差異性進行分析。在合同預收款分析中，會計核算需要在期末進行，結合現(xiàn)金收入情況進行確認，但是預算會計一般都是根據(jù)撥款進行確認，這二者確定方式不同，直接會造成會計核算低于預算會計，會將已經(jīng)收到的款項納入合同預收款中進行體現(xiàn)，而在預算會計中沒有這樣的科目，會在非財政撥款中核算。在收到其他經(jīng)營活動所產(chǎn)生的收入時，收入實現(xiàn)制一般情況都是將發(fā)票金額不含稅進行記錄，而預算會計則是將成本費用全面記錄，在“增值稅繳納”科目中進行列支，可以很好地體現(xiàn)出收支兩條線，也符合收付實現(xiàn)制的要求。根據(jù)我國稅法規(guī)定，增值稅是價外稅，這部分收入一旦進入預算報表中，將會產(chǎn)生虛報，甚至直接影響到事業(yè)單位的收支情況。

二、往來單位性質不定

現(xiàn)階段中，事業(yè)單位每年都需要編制政府工作報告，基本上所有數(shù)據(jù)都來源于財務端，同時也會編制部門決算，數(shù)據(jù)資料取決于預算會計中。在政府工作報告中，針對收入往來、收支等情況，都需要設定固定的供應商，但是對于供應商、事業(yè)單位來說，其單位劃分不夠標準，在核算過程中非常困難，造成整個填報數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題。在往來問題上，主要是事業(yè)單位在報表中沒有進行明確，有很多內(nèi)容劃分較為籠統(tǒng)，完全按照單位內(nèi)外進行劃分，沒有根據(jù)供應商進行劃分，導致很多不同的供應商無法從財務報表中反映出來，影響到事業(yè)單位經(jīng)營活動的開展，甚至還造成部分資金支出預算存在不合理的情況，增大了與供應商的矛盾。因此，這就要求事業(yè)單位要對往來賬款進行明確，避免出現(xiàn)往來單位款項錯誤，從而可以有效對采購過程進行管理，利于管理水平的提升。

新政府會計制度對事業(yè)單位財務核算的策略

一、轉換觀念強化制度

新制度的實施，能否有效發(fā)揮作用，需要事業(yè)單位全體人員共同支持，也要提升財務以及預算人員的綜合素質。但是以往我國事業(yè)單位基本上都使用收付實現(xiàn)制進行會計核算，這會造成管理層和財務人員不具備相應的核算能力，對“雙報表”體系的實施存在很大的漏洞，所以應當增強全體人員對會計核算的認識程度，確保新制度可以順利運行。

首先，要轉變管理層的思想認識。在新制度實施后，需要管理人員意識到財務和預算管理的作用，通過信息化模板將相應的會計信息進行引導，讓管理層可以做出更好的決策。一旦管理層對開展的新制度重視，才會促使單位全體人員對預算管理進行支持。

其次，要加大宣傳力度，合理制定培訓課程。根據(jù)新制度的實施要求，結合各方面出現(xiàn)的因素，應該合理制定制度宣傳手冊，將其發(fā)放給每位員工，讓員工認識到“雙體系”制度的優(yōu)勢。

最后，要加大人員招聘力度，優(yōu)化財務和預算人員體系。在進行新制度的落實中，需要相應的財務和預算人員進行執(zhí)行，以此保障各項工作順利進行。

由于以往事業(yè)單位所擁有的財務人員難以適應社會經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展，也不能滿足經(jīng)營活動開展的需求，因此，這就要求事業(yè)單位應該從高校、內(nèi)部、外部等三個方面進行財務和預算綜合人員的培養(yǎng)、招聘，有效滿足事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展水平。例如，甲是一家事業(yè)單位，為居民提供醫(yī)療服務。在以往財務制度中，沒有涉及壞賬準備科目的建設，無法真實反映應用價值。在新制度的實施中，基本上覆蓋了事業(yè)單位所有經(jīng)濟活動，有效轉變?nèi)藛T觀念，有效推動事業(yè)單位全面發(fā)展，不斷為人民群眾提供高質量的服務。

二、提高國有資產(chǎn)配置

在事業(yè)單位發(fā)展過程中，整體規(guī)模是不斷擴大的，對資產(chǎn)需求量也是逐步增加的。但是，不同事業(yè)單位經(jīng)營情況不同，對資產(chǎn)需求也不同，這就要求在實施資產(chǎn)管理過程中，要對其進行管控，合理確定資產(chǎn)使用方向，有效進行資源合理配置。事業(yè)單位管理層應當認識到，如果沒有合理地進行資產(chǎn)管理，將會造成資產(chǎn)沒有入賬，甚至部分資產(chǎn)出現(xiàn)丟失等。在新制度的要求下，事業(yè)單位需要完善資產(chǎn)管理制度，根據(jù)業(yè)務需求進行資金獲取，并且結合項目實施情況，分析資產(chǎn)是否進行入賬。也要和資產(chǎn)管理部門、財務部門等進行協(xié)作，及時對預算管理進行調整，科學合理實施政府采購，結合當前資產(chǎn)使用情況，對資源進行合理分配，有效提升資產(chǎn)使用效率。因此，事業(yè)單位在資產(chǎn)配置中，需要結合兩個方向進行思考，對資產(chǎn)使用過程進行全面分析，逐步找到最佳的使用方式。可以對現(xiàn)階段事業(yè)單位的資產(chǎn)進行調整和優(yōu)化，以便利于推動事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率提升。

例如，在基建項目核算中，財務會計一般將其納入“在建工程”進行核算，便于查看建筑項目的進展。但是2014年之前，還是利用收付實現(xiàn)制對固定資金進行管理，加上資產(chǎn)管理人員缺乏，導致固定資產(chǎn)管理存在問題，造成賬實不符。在新制度的支持下，每個項目的完成，都可以從財務報表中找到相應的資料，查看是否轉移到固定資產(chǎn)中，也可以查看管控資產(chǎn)是否出現(xiàn)負增長。通過對預算報表和財務報表的分析，能夠為后續(xù)編制預算奠定良好的基礎，確保國有資產(chǎn)科學合理。

三、優(yōu)化財務報表體系

在以往事業(yè)單位中，主要采用收付實現(xiàn)制，整體報表包括“三表一注”，通過研究事業(yè)單位當前的財務報表體系，逐步對財務報表體系進行規(guī)劃。新制度實施中，從原本的資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政補助收入支出表以及附注，增加了現(xiàn)金流量表和附注，充分體現(xiàn)了事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，逐步重視經(jīng)營活動，促使事業(yè)單位不斷完善管理制度。在報表編制中，基本上是“兩個體系”，一方面財務會計將會計信息進行收集，逐步形成財務報告。另一方面預算人員根據(jù)預測的結果，對預算進行編制，有效為事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展奠定基礎?！半p體系”在實施過程中，事業(yè)單位需要綜合利用財務會計和預算會計，更好地對單位當前的報表體系進行確定，有效推動事業(yè)單位經(jīng)營活動的開展。二者報表相互呼應，財務報表所涉及的信息非常全面，這要求事業(yè)單位根據(jù)自身需求，選擇適合的財務報表進行填制。

在社會經(jīng)濟發(fā)展中，政府加快事業(yè)單位會計核算制度改革，逐步將政府和事業(yè)單位核算進行整合，實現(xiàn)了“雙體系”報表體系。一方面，利用財務會計編制了政府財務報告；另一方面，利用預算會計對部門決算報告進行了編制，全面反映當前事業(yè)單位的經(jīng)營情況。但是也要注意到新老制度轉化，是需要很長時間的，需要轉變事業(yè)單位人員的觀念認識，有效確保其國有資產(chǎn)合理配置，推動事業(yè)單位高質量發(fā)展。（作者單位：黑龍江省志愿服務發(fā)展中心）