【關(guān)鍵詞】人民城市 中國特色城市發(fā)展道路 以人為核心

【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習近平總書記關(guān)于城市建設(shè)作出一系列重要論述，提出了“人民城市”重要理念，在理論上和實踐上為新時代中國特色社會主義城市發(fā)展指明了前進道路。2022年10月，黨的二十大將“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”寫入報告。2023年2月，《習近平關(guān)于城市工作論述摘編》出版，系統(tǒng)收錄了習近平總書記圍繞城市工作發(fā)表的一系列重要論述，深刻揭示了中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律。近年來，學界對“人民城市”重要理念的理論淵源、出場語境、基本內(nèi)涵、治理策略、當代實踐等多個方面展開論證與分析，深化了對“堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義城市建設(shè)”“怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義城市建設(shè)”等重大命題的理論認識。

“人民城市”：一個總體性概念

在城鎮(zhèn)化推進過程中，圍繞城市發(fā)展的各種新概念層出不窮。首先是行政管理中的城市概念，如“國家衛(wèi)生城市”“全國文明城市”“國家生態(tài)園林城市”等。其次是涉及學術(shù)話語的城市概念，如經(jīng)濟學的“節(jié)約型城市”、社會學的“正義城市”、生態(tài)學的“綠色城市”、防災(zāi)減災(zāi)的“韌性城市”、水資源管理的“海綿城市”等。再次，各學科的交叉融合催生出組合型城市概念，如“綠色智慧城市”“生態(tài)宜居城市”等。

相對于以上的城市概念，“人民城市”是一個體現(xiàn)了辯證法的總體性概念?！叭嗣癯鞘小备拍畹摹翱傮w性”體現(xiàn)在：一是“人民”一詞內(nèi)含深刻政治意蘊與深厚歷史意蘊，相比“衛(wèi)生”“文明”“生態(tài)”“韌性”“智慧”等具體話語更能發(fā)揮凝聚共識、團結(jié)奮進的作用。二是將“人民”與“城市”進行組合，與國家宏觀層面的大政方針保持一致，凸顯了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的話語轉(zhuǎn)變。城市發(fā)展不再簡單依靠GDP的增長，而是更多關(guān)注人民群眾急難愁盼的實際問題，“政府工作就是要貼近老百姓的實際感受去謀劃、推進，真正做到民有所盼、政有所為”。三是“人民城市”從頂層設(shè)計角度為城市發(fā)展錨定方向，不僅對國內(nèi)城市的發(fā)展起到舉旗定向的作用，也為世界各國的城市發(fā)展貢獻了中國智慧。

“人民城市”的生成邏輯

在新發(fā)展階段對中國特色城市發(fā)展規(guī)律的時代總結(jié)。2015年12月20日于北京召開的中央城市工作會議是時隔37年的重啟，標志著中國特色城市發(fā)展進入一個新階段?！白龊贸鞘泄ぷ?，首先要認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。”習近平總書記在中央城市工作會議上有針對性地提出了“城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進”，“城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程”，“城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)”等城市發(fā)展規(guī)律。在2020年4月的中央財經(jīng)委員會第七次會議上，習近平總書記強調(diào)：“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無限擴張?！睔v史和實踐充分證明，城市發(fā)展需要與經(jīng)濟發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，城市的盲目擴張將帶來經(jīng)濟和環(huán)境的代價。

在新的歷史起點上對中國特色城市發(fā)展的理論創(chuàng)新。2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記首次提及“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，要求各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“各地區(qū)也要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見”，提出要把握以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明以及傳承文化四條基本原則?！笆濉币?guī)劃將“推進新型城鎮(zhèn)化”單獨列作一篇，從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、建設(shè)和諧宜居城市、健全住房供應(yīng)體系、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展五個方面作了全面布局。2016年2月，立足“十三五”開局之年，習近平總書記作出“促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展”的重要指示。2017年12月，中央經(jīng)濟工作會議對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了“提高城市群質(zhì)量，推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐”等目標任務(wù)。2020年制定的“十四五”規(guī)劃明確了“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”的發(fā)展要求。

立足中國式現(xiàn)代化對中國特色城市發(fā)展道路的實踐引領(lǐng)。中國特色城市發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，人民城市重要理念是對西方城市發(fā)展資本邏輯的超越。習近平總書記多次指出，我國的現(xiàn)代化與西方發(fā)達國家“串聯(lián)式”發(fā)展過程并不相同，屬于后來居上的“并聯(lián)式”發(fā)展。“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”，在這一過程中，中國的城市發(fā)展既需要保持歷史耐心與戰(zhàn)略定力，重視城鎮(zhèn)化這一自然歷史過程；也要正視“中等收入陷阱”“城市病”等現(xiàn)代化過程中可能出現(xiàn)的諸多問題與挑戰(zhàn)，處理好工農(nóng)關(guān)系與城鄉(xiāng)關(guān)系，這“在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”。

“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”，人民城市重要理念堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分認識到人口規(guī)模巨大的現(xiàn)實國情，積極探索超大特大城市現(xiàn)代化治理模式；堅持走共同富裕道路，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；重視物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)“保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁”；堅持人與自然和諧共生，重視城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的和諧布局；堅持走和平發(fā)展道路，回應(yīng)人民群眾對和平穩(wěn)定安全的重大需求，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往與期待。

“人民城市”的實踐旨歸

以人為核心：彰顯中國特色城市發(fā)展道路的價值基礎(chǔ)。

堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于“以人為核心”，要從工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)互動出發(fā)，將城市市民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村人口納入新型城鎮(zhèn)化布局。“十四五”規(guī)劃從戰(zhàn)略高度提出“深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，彰顯了中國特色城市發(fā)展道路的價值基礎(chǔ)，為各城市因地制宜地規(guī)劃自身發(fā)展奠定了共同的價值觀與方法論基礎(chǔ)。

強化問題意識，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！敖鉀Q好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵?！边^去的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地空間，相對忽略了關(guān)鍵的人的因素，積累了一定矛盾和問題，如“玻璃門”現(xiàn)象、“攤大餅”式發(fā)展、不顧資源承載能力和地方財務(wù)狀況盲目擴張等。城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本趨勢就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，戶籍制度是推進人的城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。加快農(nóng)業(yè)人口市民化，要繼續(xù)深化戶籍制度改革，放開放寬落戶限制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時要完善相應(yīng)的配套體系，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在生產(chǎn)生活上真正融入城市體系。也要關(guān)注當前“人戶分離”現(xiàn)象背后存在的農(nóng)村戶籍退出機制中的利益羈絆，健全農(nóng)戶農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)市場化退出機制和配套政策。

規(guī)劃、建設(shè)與治理：突出中國特色城市發(fā)展道路的系統(tǒng)實踐。

加強系統(tǒng)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！比嗣癯鞘兄匾砟顝娬{(diào)優(yōu)化宏觀布局，一是以人為核心，在調(diào)查研究人口分布狀況的基礎(chǔ)上布局城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是以城市群為主體形態(tài)，尊重城市群形成和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，重視其文化紐帶，在此基礎(chǔ)上進行統(tǒng)籌規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局；三是以縣城為重要載體，重視縣作為我國基本行政單位所具有的深厚歷史淵源。

實施城市更新行動，推進高質(zhì)量城市建設(shè)?，F(xiàn)階段城市建設(shè)的重點是盤活存量、提高質(zhì)量，“把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個細節(jié)中”。一是以水資源為剛性約束，實施科學合理的開發(fā)建設(shè)，做到“以水定城”。二是以城市歷史文脈為根基塑造城市精神，推進城市品牌建設(shè)。三是秉持以人為核心的理念，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城市更新行動，如老城區(qū)和棚戶區(qū)改造等。

重視多元主體，創(chuàng)新城市治理方式?！凹訌姾蛣?chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人?！币皇墙y(tǒng)籌政府、社會、市民，通過嵌入?yún)f(xié)商民主、探索基層治理新路和創(chuàng)新人民城市建設(shè)制度設(shè)計等方式發(fā)揮三大主體合力。二是從重點任務(wù)出發(fā)探索超大特大城市現(xiàn)代化治理方式。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有7個超大城市、14個特大城市，人口占比為全國的20.7%。探索超大特大城市現(xiàn)代化治理方式對推進中國式現(xiàn)代化、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、滿足人民多樣化品質(zhì)化的美好生活需要具有重要意義。

宜居、韌性與智慧：昭示中國特色城市發(fā)展道路的實踐方向。

統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，打造宜居城市?！俺鞘械暮诵氖侨?，關(guān)鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)?！痹缙诘囊司映鞘醒芯恐饕獋?cè)重城市居住環(huán)境的改善，如自然環(huán)境、人文環(huán)境等。20世紀70年代開始，宜居城市研究更多關(guān)注人的因素，自1996年聯(lián)合國第二次人居大會提出“可持續(xù)發(fā)展”的人居理念后，宜居城市研究逐漸關(guān)注可持續(xù)發(fā)展對宜居城市建設(shè)的重要性?！白∮兴邮且司拥幕A(chǔ)?！背鞘薪ㄔO(shè)要實現(xiàn)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”。宜居城市的實踐方向體現(xiàn)了人民城市重要理念對人民美好生活需要的細致關(guān)切，是中國特色城市發(fā)展道路堅持以人民為中心的發(fā)展思想的彰顯。

重視安全、衛(wèi)生、健康，打造韌性城市。城市發(fā)展“關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標”。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，氣候、生態(tài)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的城市突發(fā)事件增多，給城市發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。韌性城市的實踐方向展現(xiàn)出對人民生命健康的重視，體現(xiàn)了中國特色城市發(fā)展道路對生存權(quán)和發(fā)展權(quán)這一首要的基本人權(quán)的保障。

推進融合、應(yīng)用、普及，打造智慧城市。“大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有可為?！?017年2月，習近平總書記在河北省安新縣進行實地考察時指出，“建設(shè)綠色智慧新城”是規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的重點任務(wù)之一。在2020年亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，習近平主席提出：“將推動制定智慧城市指導(dǎo)原則，為亞太創(chuàng)新城市發(fā)展提供樣板?！蔽覈e極推進智慧城市建設(shè)不僅是對時代脈搏的精準把握，也為世界城市發(fā)展貢獻了中國智慧與中國力量。

中國特色城市發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，黨的二十大為中國式現(xiàn)代化擘畫了宏偉藍圖，人民城市重要理念為中國特色城市發(fā)展譜寫了嶄新篇章。走好中國特色城市發(fā)展道路，應(yīng)深刻把握“人民城市”的深刻內(nèi)涵，時刻踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，彰顯城市發(fā)展的人性化、人文氣與人情味，實現(xiàn)人人有序參與、人人品質(zhì)生活、人人歸屬認同，用中國特色城市發(fā)展實踐交上一份“人民城市”的滿意答卷。

（作者為上海交通大學馬克思主義學院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①中共中央黨史和文獻研究院：《習近平關(guān)于城市工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2023年。

②魏崇輝：《習近平人民城市重要理念的基本內(nèi)涵與中國實踐》，《湖湘論壇》，2022年第1期。

③張文忠：《宜居城市的內(nèi)涵及評價指標體系探討》，《城市規(guī)劃學刊》，2007年第3期。

④石憶邵、劉丹璇：《城市概念的蔓生與規(guī)范芻議》，《現(xiàn)代城市研究》，2021年第9期。

責編/馬寧遠 美編/楊玲玲