高 瑞

（山西萬水水利勘測(cè)設(shè)計(jì)咨詢有限公司 山西太原 030024）

0 引言

多年來，我國始終高度重視農(nóng)村飲水安全工作，通過飲水解困、飲水安全提升、飲水安全鞏固等多輪次的工程投資建設(shè)，基本解決了農(nóng)村飲水安全問題，但農(nóng)村供水保障水平與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、與農(nóng)村居民向往的美好生活相比，仍存在較大差距。2021 年8 月3 日，山西省水利廳下發(fā)了《關(guān)于編制縣級(jí)農(nóng)村供水保障規(guī)劃的通知》，文件提出了新的農(nóng)村供水參考標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃編制提綱，明確要求以縣為單位開展編制工作，切實(shí)提高農(nóng)村供水保障能力。

《縣級(jí)農(nóng)村供水保障規(guī)劃》按照鄉(xiāng)村振興梯次推進(jìn)和水安全戰(zhàn)略規(guī)劃的總體部署，以城鄉(xiāng)供水一體化和區(qū)域規(guī)?；┧疄橹?、小型集中供水為輔、分散供水為有效補(bǔ)充，以問題為導(dǎo)向，以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌水資源配置，優(yōu)化農(nóng)村供水格局，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水、融合發(fā)展的一體化供水網(wǎng)絡(luò)[1]。

1 臨縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀及存在問題

目前，臨縣縣域內(nèi)已建成萬人供水工程1 個(gè)，聯(lián)村供水項(xiàng)目59 個(gè)，縣城自來水管網(wǎng)延伸項(xiàng)目20 個(gè)，單村集中式供水項(xiàng)目739 個(gè)，分散式供水項(xiàng)目120 個(gè)，合計(jì)939 個(gè)農(nóng)村飲水工程。根據(jù)臨縣農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀調(diào)研和排查情況分析，已建農(nóng)村飲水安全工程受水源條件、居住分布、人口變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，存在的主要問題：1）城鄉(xiāng)供水一體化工程未覆蓋率較高。城鄉(xiāng)供水一體化可確保農(nóng)村供水工程平穩(wěn)和長效運(yùn)行，讓農(nóng)村居民喝上與城區(qū)居民一樣放心的自來水，通過專業(yè)運(yùn)營公司的管理及資金支持，可有效解決農(nóng)村地區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理不善及供水保證率不高等問題。臨縣自來水工程僅覆蓋6.06 萬供水人口，未覆蓋人口占農(nóng)村全部供水人口的84.66%，未覆蓋率較高，城區(qū)周邊仍有部分農(nóng)村人口亟待通過城區(qū)水廠管網(wǎng)延伸解決飲水問題。2）現(xiàn)狀集中供水工程規(guī)模偏小，主要是以單村集中式供水項(xiàng)目為主（供水規(guī)模＜200 m3/d）。3）農(nóng)村供水工程管網(wǎng)老化嚴(yán)重、跑冒滴漏，破損率較高，現(xiàn)狀約有300 個(gè)村莊的輸水管網(wǎng)鋪設(shè)于2005 年前，管網(wǎng)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，跑冒滴漏問題較為突出。4）工程入戶率低，截止2020 年底臨縣仍有170 個(gè)村莊設(shè)有集中供水點(diǎn)但未入戶，水價(jià)偏高，專業(yè)技術(shù)和管理人員缺乏。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、供水城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的逐步推進(jìn)，僅僅滿足農(nóng)村居民基本生活飲水需求的供水保障水平已與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相匹配，與農(nóng)村居民向往的美好生活差距明顯，農(nóng)村供水保障水平需向更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

2 規(guī)劃思路

深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)，研究總結(jié)2000 年以來臨縣農(nóng)村飲水工程階段性特征、供水工程的實(shí)際現(xiàn)狀、供水工程發(fā)展的制約因素和發(fā)展短板，對(duì)臨縣已建成的農(nóng)村供水工程進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底與分析。

1）以現(xiàn)狀調(diào)查資料為依據(jù)，詳細(xì)了解臨縣農(nóng)村供水工程基本情況和管理運(yùn)行現(xiàn)狀，從工程建設(shè)、水質(zhì)保障和工程運(yùn)行管護(hù)等方面分析現(xiàn)狀供水環(huán)境仍存在的主要問題，總結(jié)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來取得的建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)。

2）結(jié)合臨縣的實(shí)際情況，研究提出縣域農(nóng)村供水發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)，包括建設(shè)和管理兩個(gè)方面。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水、融合發(fā)展、共建共享的要求，做好與現(xiàn)有供水工程的有效對(duì)接和合理替代，以縣城為單元，以推進(jìn)規(guī)?；┧疄橹攸c(diǎn)，明確城鄉(xiāng)供水一體化等重點(diǎn)供水項(xiàng)目，以點(diǎn)連線，整體形成“聯(lián)村、聯(lián)鎮(zhèn)”的供水格局，為最終“一域一網(wǎng)”打下良好基礎(chǔ)。規(guī)劃全縣農(nóng)村供水工程的總體布局、現(xiàn)有工程與新建工程供水能力主要指標(biāo)等。

3）選擇有代表性的或參照已建同類工程，根據(jù)特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、水源狀況、工程建設(shè)條件、供水方式和水文工程地質(zhì)條件等，編制工程典型設(shè)計(jì)方案。

4）對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目編制投資估算及主要成果。

3 規(guī)劃目標(biāo)

按照鄉(xiāng)村振興梯次推進(jìn)和水安全戰(zhàn)略規(guī)劃的總體部署，對(duì)臨縣939 處農(nóng)村飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃，分類施策，制定出適合當(dāng)?shù)毓┧h(huán)境和現(xiàn)狀的規(guī)劃方案。以供水工程“三化”（城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化、小型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化）為工作目標(biāo)規(guī)劃投資建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體化發(fā)展的供水網(wǎng)絡(luò)。到“十六五”期末，健全完善從水源到用水戶末端的農(nóng)村供水工程實(shí)體和管理機(jī)制體系。

依據(jù)相關(guān)政策要求，結(jié)合臨縣供水工程現(xiàn)狀，確定各規(guī)劃水平年的規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)從農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村集中供水率、規(guī)模化工程服務(wù)人口比例、終端用水戶水費(fèi)收繳率等方面確定相應(yīng)的指標(biāo)，見表1。

表1 規(guī)劃總體目標(biāo)

通過城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目、規(guī)?；?xiàng)目的建設(shè)，輔之以擴(kuò)建改造、聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)等措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

為了確保已建工程穩(wěn)定長效運(yùn)行、發(fā)揮效益，還需加強(qiáng)工程信息化管理、注重水源保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，對(duì)工程運(yùn)行管理崗位人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。

4 規(guī)劃布局

規(guī)劃的目的是實(shí)現(xiàn)供水工程“三化”，首先建設(shè)骨干水源工程和鋪設(shè)供水干管，其次以現(xiàn)有大型集中供水工程為依托，擴(kuò)大供水范圍，最后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或人口密集聚居區(qū)域?yàn)橹行膶?shí)施一批穩(wěn)定水源工程，兼做應(yīng)急備用水源。

1）根據(jù)現(xiàn)狀人口分布情況及未來人口流動(dòng)趨向，重點(diǎn)建設(shè)東部區(qū)域規(guī)?；┧?xiàng)目，水源利用陽坡水庫和中部引黃小水網(wǎng)，擴(kuò)大湫水河延川供水管網(wǎng)覆蓋范圍，以點(diǎn)劃線，形成一干多支、一縱多橫的供水新網(wǎng)絡(luò)。

2）西部區(qū)域的10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，針對(duì)季節(jié)性缺水、水源匱乏等問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或人口密集聚居區(qū)域?yàn)橹行模_發(fā)和挖掘區(qū)域內(nèi)可利用水源，實(shí)施一批穩(wěn)定水源工程，亦可兼做應(yīng)急備用水源。

3）對(duì)山區(qū)地形條件復(fù)雜、人口少（戶籍人口＜200人）的村莊，原則上不再新建，以鞏固維護(hù)現(xiàn)有已建工程為主。

針對(duì)臨縣農(nóng)村供水工程點(diǎn)多面廣、自然條件惡劣和工程措施復(fù)雜等客觀實(shí)際，季節(jié)性缺水、冬季“凍管”等比較突出的短板。采用存、拉、送等應(yīng)急措施，對(duì)農(nóng)村飲水安全存在的短板進(jìn)行補(bǔ)齊，確保農(nóng)村正常供水。對(duì)季節(jié)性水源不穩(wěn)定的村莊，鼓勵(lì)、指導(dǎo)群眾采取水窖或應(yīng)急拉水等方式；對(duì)因群眾居住分散、供水管線跨溝過橋點(diǎn)多、冬季“凍管”問題易發(fā)頻發(fā)的村莊，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過對(duì)局部管網(wǎng)增設(shè)保溫、對(duì)供水點(diǎn)增設(shè)取暖設(shè)施等措施進(jìn)行冬季防凍處理。

5 規(guī)劃方案

5.1 “十四五”期間規(guī)劃方案

“十四五”期間規(guī)劃重點(diǎn)是利用陽坡水庫，在縣城以北建設(shè)一處萬人規(guī)?；┧こ?，覆蓋白文鎮(zhèn)湫水河上游兩岸村莊，湫水河中游利用中部引黃小水網(wǎng)水?dāng)U展城鄉(xiāng)供水一體化范圍，下游改建擴(kuò)建現(xiàn)狀工程，鋪設(shè)供水主干管，并網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展區(qū)域規(guī)?；┧こ?，對(duì)能夠納入城市管網(wǎng)延伸或區(qū)域規(guī)?；┧こ坦┧秶拇迩f，能納則納、應(yīng)納盡納。全面建設(shè)可將管理水平提升至精細(xì)化程度的自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)。

5.2 “十五五”期間規(guī)劃方案

“十五五”期間規(guī)劃重點(diǎn)是擴(kuò)大湫水河延川供水管網(wǎng)覆蓋范圍，首先利用陽坡水庫水將白文集中供水工程擴(kuò)建為城北供水工程，供水范圍進(jìn)一步涵蓋縣城以北白文、城莊、臨泉3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿河兩岸村莊，其次利用中部引黃小水網(wǎng)水在安業(yè)鄉(xiāng)白家莊村新建水廠，鋪設(shè)供水干管覆蓋城南安業(yè)、大禹2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿湫水河兩岸村莊，并進(jìn)一步向南與三交集中供水工程管網(wǎng)連通，擴(kuò)建為城南供水工程，最后將縣城自來水工程與城南、城北2 處規(guī)?；┧こ痰墓┧鞴軐?duì)接，實(shí)現(xiàn)水源互通、水量互相調(diào)劑，主管進(jìn)一步向南延伸，與磧口、林家坪2 處規(guī)?；┧こ坦芫W(wǎng)連接，最終形成湫水河延川供水干管縱向一條線。

5.3 “十六五”期間規(guī)劃方案

“十六五”期間規(guī)劃重點(diǎn)是向東橫向發(fā)展湫水河7條支溝的供水管網(wǎng)，以湫水河延川干管為主干，支溝橫向干管為骨干，各村管網(wǎng)為細(xì)支，覆蓋城莊溝、木瓜坪溝、玉坪溝、大峪溝、小峪溝、湍水頭溝、招賢溝等溝谷內(nèi)的主要村莊，形成“聯(lián)村、聯(lián)鎮(zhèn)”的供水格局，為最終“一域一網(wǎng)”打下良好基礎(chǔ)。

6 規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容

1）推進(jìn)農(nóng)村供水項(xiàng)目城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化和區(qū)域規(guī)?；ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過城市供水管網(wǎng)延伸周邊村鎮(zhèn)，以人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為中心，依托既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠或新建規(guī)?；┧こ?，擴(kuò)大規(guī)模化供水工程覆蓋范圍。

2）小型供水工程建設(shè)主旨以大兼小、小小合并，以提升改造、維修養(yǎng)護(hù)為主，新建為輔的方法，使農(nóng)村供水水平整體提升。

3）對(duì)2005 年以前建設(shè)、管網(wǎng)漏損率高的老舊農(nóng)村供水工程進(jìn)行更新改造，破損管道管網(wǎng)進(jìn)行更換。

本次臨縣規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目436 個(gè)，分別是城鄉(xiāng)一體化工程（農(nóng)村部分）3 個(gè)，萬人供水工程2 個(gè)、小型供水工程項(xiàng)目431 個(gè)（千人以上供水工程122 個(gè)，千人以下供水工程309 個(gè)）。規(guī)劃工程覆蓋人口297 977 人，其中新增覆蓋人口148 241 人；規(guī)劃供水規(guī)模30 310.48 m3/d，其中新增供水規(guī)模16 596.78 m3/d。

主要建設(shè)內(nèi)容：水源工程102 處；蓄水池86 座；消毒設(shè)備258 臺(tái)；管網(wǎng)配套2 288.33 km，其中骨干管網(wǎng)長度315.26 km，村內(nèi)管網(wǎng)長度1 973.07 km；計(jì)量設(shè)備92 174 塊，其中村控計(jì)量裝置562 套，入戶水表91 612 塊；規(guī)?；畯S能力建設(shè)2 處；縣級(jí)水質(zhì)化驗(yàn)室1 處；水質(zhì)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)建設(shè)12 處；自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)562 處。估算投資121 219.00 萬元。

具體建設(shè)內(nèi)容詳見表2。

表2 2021—2035 年規(guī)劃農(nóng)村供水工程建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)計(jì)表

7 綜合評(píng)價(jià)

1）農(nóng)村供水安全工程建設(shè)對(duì)臨縣全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大，項(xiàng)目的實(shí)施使項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)民群體的居住環(huán)境得以改善，生活質(zhì)量和身體健康水平得到了提高，有效緩解了當(dāng)?shù)厝罕娨蛩此|(zhì)差而生病的問題，為當(dāng)?shù)厝罕姽?jié)省了一大筆醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定致富，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到了明顯的促進(jìn)作用。

2）解決生產(chǎn)、生活用水，受益群體的生產(chǎn)生活條件得到改善，減輕勞作強(qiáng)度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是為發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村畜牧業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

本次“十四五”至“十六五”期間臨縣農(nóng)村供水保障規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)上合理可行，工程的建設(shè)對(duì)臨縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。