張敏敏

為激發(fā)市場(chǎng)活力，打造一流營(yíng)商環(huán)境，山東省政府近日印發(fā)《深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案》，提出了170條具體改革措施。這是自2020年以來(lái)，山東連續(xù)發(fā)布的第四個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案。

In order to stimulate market vitality and create a first-class business environment， the Shandongprovincial government recently issued an implementation plan for deepening the innovative improvementof the business environment， proposing 170 specific reform measures. This is the fourth consecutiveoptimization of the business environment action plan issued by Shandong since 2020.

激發(fā)市場(chǎng)活力

6月份召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)展及下一步重點(diǎn)舉措?yún)R報(bào)。國(guó)務(wù)院新聞辦公室6月14日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人，介紹了深化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革的新舉措。

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開局。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境擺在重要位置，進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)活力。

海關(guān)總署6月份推出16條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措，針對(duì)性提出了很多措施，概括來(lái)講就是“三增一降”，即增加企業(yè)便利，增強(qiáng)企業(yè)活力，增進(jìn)企業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)成本。在提升物流監(jiān)管效能方面，擴(kuò)大“船邊直提”“抵港直裝”試點(diǎn)范圍；在便利先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口方面，主要聚焦優(yōu)化流程手續(xù)提速增效；在滿足部分特殊商品個(gè)性化快速通關(guān)需求方面，進(jìn)一步發(fā)揮屬地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，保障屬地查檢綠色通道暢通運(yùn)行，確保鮮活易腐類商品快速通關(guān)。

近年來(lái)，各地區(qū)、各部門不斷加大營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，推動(dòng)政府職能向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善。

例如，今年1月份，上海召開2023年全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)，會(huì)上發(fā)布了《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，提出了4方面27大項(xiàng)195小項(xiàng)任務(wù)舉措。《行動(dòng)方案》在保持前五版方案延續(xù)性的基礎(chǔ)上，著力創(chuàng)新性、突出集成性、鞏固實(shí)效性，接續(xù)接力深化改革，持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。為促進(jìn)互學(xué)互鑒，共同提升進(jìn)步，將推送各區(qū)的好做法、好舉措。

今年3月，南京召開全市深化作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì)，“市委一號(hào)文”《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》在會(huì)上發(fā)布，這也是南京市連續(xù)出臺(tái)的第五版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)性政策。著眼務(wù)實(shí)推進(jìn)落地見(jiàn)效，體現(xiàn)可操作性?！秾?shí)施意見(jiàn)》圍繞“五化”具體要求，還制定了126項(xiàng)工作任務(wù)，明確了牽頭部門和責(zé)任單位，確保政策措施有效落實(shí)。126項(xiàng)工作任務(wù)都是“干貨”，包括建立科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負(fù)面清單、全面推進(jìn)“一照多址”改革、大力推進(jìn)“拿地即開工”、開展民營(yíng)企業(yè)司法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)、持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、更大力度推動(dòng)惠企政策“免申即享”等。

4月份，河北省印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境的工作方案》，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)水平，以更大的力度、更實(shí)的舉措、更優(yōu)的作風(fēng)著力打造“不求人、少跑腿、快辦在河北”的全國(guó)一流政務(wù)服務(wù)品牌，全面推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)能力提檔升級(jí)。持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)期穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境?！豆ぷ鞣桨浮诽岢觯鰪?qiáng)公共資源“一網(wǎng)交易”總門戶和綜合交易、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)招標(biāo)公告公示、招標(biāo)文件發(fā)布、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家抽取、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同簽訂和變更等業(yè)務(wù)全流程在線辦理。打造數(shù)字證書共享互認(rèn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體在省內(nèi)任一地市辦理一次CA數(shù)字證書，即可在全省范圍內(nèi)參與包括工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等在內(nèi)的所有公共資源交易。6月份，吉林省出臺(tái)《關(guān)于支持個(gè)體工商戶和小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，聚焦個(gè)體工商戶和小微企業(yè)利益訴求多元、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨較多困難，亟需給予務(wù)實(shí)精準(zhǔn)的政策支持等急難愁盼問(wèn)題，分別從便利創(chuàng)業(yè)興業(yè)、降低成本擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化要素保障、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加大金融支持力度、營(yíng)造放心誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)手段7個(gè)方面，提出21條措施。吉林省首創(chuàng)或借鑒外省經(jīng)驗(yàn)后的創(chuàng)新措施，共11條，如在企業(yè)開辦中整合銀行經(jīng)營(yíng)碼發(fā)放、寬帶辦理等市場(chǎng)化服務(wù)，開展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶培育等。

共創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境

近年來(lái)，山東各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，聚力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，接續(xù)實(shí)施營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破、創(chuàng)新提升行動(dòng)，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁出新步伐、實(shí)現(xiàn)新提升，整體水平處于全國(guó)第一方陣。全國(guó)工商聯(lián)“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果顯示，山東省連續(xù)三年入選營(yíng)商環(huán)境最好十大省份。

今年，山東省委、省政府提出，著眼激發(fā)市場(chǎng)活力，深化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)，持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境；加快有效制度供給，學(xué)會(huì)換位思考，從市場(chǎng)主體切身需要出發(fā)，制定務(wù)實(shí)管用的措施辦法，以制度創(chuàng)新成效讓企業(yè)家更有信心、更加順心、更感舒心。

按照山東省委、省政府工作安排，山東省政府辦公廳堅(jiān)決扛牢政治責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際成效，助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，山東制定了《山東省深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案》，這是自2020年以來(lái)，山東省政府連續(xù)發(fā)布的第4個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，也可以說(shuō)是“4.0版”。

《實(shí)施方案》聚焦市場(chǎng)主體需求和人民群眾關(guān)切，牢固樹立“服務(wù)企業(yè)貴在無(wú)事不擾、支持企業(yè)就要有求必應(yīng)”的理念，持續(xù)深入開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，通過(guò)破除制約市場(chǎng)主體發(fā)展的制度性障礙，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)供給，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)突破，開展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，全面建設(shè)更具吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐保障。在配套措施中，《行動(dòng)方案》提出了170條具體改革措施，每條措施不穿靴戴帽，直面解決問(wèn)題，明確“干什么、誰(shuí)來(lái)干、什么時(shí)間干、干到什么程度”。

圍繞創(chuàng)新提升全周期服務(wù)水平，提出了拓展“一照多址”、健全歇業(yè)制度、推行“驗(yàn)登合一”、深化建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)、推廣不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”、加強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)等63條舉措。

圍繞創(chuàng)新提升全要素供給能力，提出了拓展“用地清單制”改革范圍、推進(jìn)城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革、拓寬融資渠道、開展就業(yè)“直補(bǔ)快辦”行動(dòng)、擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化綜合試點(diǎn)范圍等39條舉措。圍繞創(chuàng)新提升全過(guò)程監(jiān)管服務(wù)效能，提出了推進(jìn)“綜合監(jiān)管一件事”改革、加強(qiáng)政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管、開展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)、深化“無(wú)證明之省”建設(shè)、推廣“企業(yè)碼”服務(wù)體系、打造現(xiàn)代“政務(wù)綜合體”等45條舉措。

圍繞創(chuàng)新提升全方位法治保障支撐，提出了開展隱性壁壘清理整治、加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、實(shí)施拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)債務(wù)案件專項(xiàng)執(zhí)行、保障農(nóng)民工工資支付、加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查等23條舉措。

按照《實(shí)施方案》，山東創(chuàng)新實(shí)行“2115”快速響應(yīng)、限時(shí)辦結(jié)機(jī)制。各級(jí)承辦單位接到企業(yè)訴求后，要在2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，特殊情況無(wú)法到達(dá)的，2小時(shí)內(nèi)先取得聯(lián)系，全面了解企業(yè)訴求；1個(gè)工作日內(nèi)反饋辦理意見(jiàn)，15個(gè)工作日內(nèi)解決問(wèn)題，倒逼各級(jí)政府部門切實(shí)發(fā)揮職能作用，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。省委辦公廳、省政府辦公廳已聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)此項(xiàng)工作作出專門部署。

營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。6月3日，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照小程序山東專區(qū)正式上線應(yīng)用，這是山東繼今年5月率先實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“二碼合一”后，積極對(duì)標(biāo)北京、上海兩個(gè)直轄市，成為在電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照小程序開通上線地方專區(qū)的首個(gè)省份。

山東專區(qū)的上線是持續(xù)推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一照關(guān)聯(lián)”“一碼應(yīng)用”工作，不斷優(yōu)化電子證照應(yīng)用平臺(tái)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。山東專區(qū)分“全省適用”和“地市專欄”兩大版塊，“全省適用”版塊目前有“電子證照”和“電子印章”兩個(gè)通用性功能，“地市專欄”是根據(jù)各市的實(shí)際需要上線的，暫時(shí)在地方適用的電子檔案、通訊開戶等個(gè)性化功能。下一步，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局將會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、“企業(yè)碼”在更多涉企領(lǐng)域共享應(yīng)用，更好地服務(wù)“無(wú)證明之省”建設(shè)。

近年來(lái)，山東法院認(rèn)真落實(shí)最高人民法院和省委、省政府部署要求，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)訴訟執(zhí)行全流程提速增效，努力為社會(huì)公眾提供更加便利的訴訟服務(wù)。山東省高級(jí)人民法院印發(fā)《山東省深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案中辦理破產(chǎn)、解決商業(yè)糾紛領(lǐng)域改革舉措的通知》，其中，解決商業(yè)糾紛領(lǐng)域共提出了7項(xiàng)改革舉措。

山東公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)融入綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、“三個(gè)十大”行動(dòng)計(jì)劃，不斷深化全方位、各領(lǐng)域、多層次警務(wù)協(xié)作，全力護(hù)航重大戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施。緊緊圍繞人民群眾急難愁盼問(wèn)題，出臺(tái)全省公安機(jī)關(guān)深化“放管服”改革工作意見(jiàn)及一系列配套措施，在戶籍、出入境、車駕管等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出100余項(xiàng)惠民利企新舉措，進(jìn)一步便利企業(yè)群眾生產(chǎn)生活。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，既嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪，又堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)合法權(quán)益。

澎湃發(fā)展“新動(dòng)能”

山東營(yíng)商環(huán)境建設(shè)整體水平處于全國(guó)第一方陣。山東各地多措并舉，深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升。

為優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，濟(jì)南5月份推動(dòng)出臺(tái)《市委全面依法治市委員會(huì)關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦有效制度供給、法治政府建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治社會(huì)建設(shè)、數(shù)字法治建設(shè)等內(nèi)容，推出22條具體舉措，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治營(yíng)商環(huán)境。

同時(shí)，濟(jì)南還將推動(dòng)出臺(tái)《濟(jì)南市行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)規(guī)定》《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)條例》《濟(jì)南市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等地方法規(guī)，制定《濟(jì)南市推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化規(guī)定》《濟(jì)南市促進(jìn)多元調(diào)解糾紛辦法》《濟(jì)南市公共法律服務(wù)規(guī)定》等政府規(guī)章，持續(xù)做好與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。

青島市委依法治市辦印發(fā)《青島市優(yōu)化法治環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制2023年項(xiàng)目清單和責(zé)任清單》，聚焦打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，圍繞充分發(fā)揮市優(yōu)化法治環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制職能作用，推出七個(gè)方面33條措施，助力全市法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。在聚力加強(qiáng)有效制度供給方面，加快推進(jìn)制定、修訂與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，補(bǔ)齊優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的制度短板；持續(xù)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及規(guī)范性文件的備案審查，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一；充分發(fā)揮破產(chǎn)案件援助資金政策效能，統(tǒng)籌用好一攬子穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施；嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查各項(xiàng)制度規(guī)定，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

威海市委政法委根據(jù)上級(jí)和市委、市政府關(guān)于深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境服務(wù)保障綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，推出24項(xiàng)具體任務(wù)。

例如，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域立法，持續(xù)開展不利于營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件清理工作。健全完善政法公共服務(wù)體系，優(yōu)化行政審批機(jī)制，推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革。發(fā)揮好各級(jí)公共法律服務(wù)中心涉企服務(wù)窗口、網(wǎng)上涉企服務(wù)平臺(tái)和“12348”公共法律服務(wù)熱線作用，提供“7×24”小時(shí)全天候法律服務(wù)。打造公證“免證辦”“碼上辦”服務(wù)品牌。

大力實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，著力打造特色普法宣傳品牌。