曹宜亭

（朝陽縣市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法隊，遼寧朝陽 122000）

近年來，由于食品安全問題日益突出，人們開始更加關(guān)注這一問題。為了確保食品安全，必須進(jìn)行有效風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。由于各種限制和影響，食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作的實施過程中依然存在一些棘手的問題。為了徹底解決問題，必須深入挖掘問題的根源，采取恰當(dāng)?shù)拇胧┖头椒?，堅定不移地維護(hù)食品質(zhì)量安全，以確保食品的安全性和可靠性[1]。

1 食品安全風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢相關(guān)概述

1.1 食品安全風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢的區(qū)別

食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢有著明顯的區(qū)別。①風(fēng)險監(jiān)測可為相關(guān)部門提供決策依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)制定參考，確保安全的基礎(chǔ)；而監(jiān)督抽檢則是檢查食品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，提供證據(jù)支持行政處罰，確保食品安全建筑的質(zhì)量。②檢測任務(wù)不同。監(jiān)測食品安全風(fēng)險對于相關(guān)部門制定決策至關(guān)重要，可以幫助相關(guān)部門制定更合理的方案并評估風(fēng)險。監(jiān)測的主要目的是收集地區(qū)或群體的基本信息。抽樣監(jiān)督檢查旨在確保食品安全，通過對各種食品的品種、類型和批次的檢測來確保食品的質(zhì)量，并為行政處罰提供可靠的參考。③實現(xiàn)形式不同。風(fēng)險監(jiān)測是一項科學(xué)且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜蝿?wù)。監(jiān)測工作人員在確定指標(biāo)、采樣以及其他方面的選擇時，應(yīng)當(dāng)全面考慮可操作性、國家情況、實物消費狀況和人口分布等多方面的因素，以便更好地完成任務(wù)。在本質(zhì)上，采樣工作是一項重要的取證任務(wù)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的步驟進(jìn)行[2]。

1.2 食品安全風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢之間的聯(lián)系

食品安全風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下4個方面。①食物鏈的風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢都是一致的，它們都是系統(tǒng)化的、持續(xù)的，涵蓋了食物鏈的各個環(huán)節(jié)，并可以從中發(fā)現(xiàn)一些有規(guī)律的問題。食品安全監(jiān)管部門的抽檢是一項系統(tǒng)化的工作，需根據(jù)國家有關(guān)部門的規(guī)定，按照33種不同食物類別以及在不同的地區(qū)進(jìn)行抽檢。②風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢都必須嚴(yán)格遵守各自的規(guī)范和法規(guī)，并且采集樣品必須符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保食品安全。③食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，并且采集的樣本必須符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。④監(jiān)測和抽檢體系是食品安全的重要組成部分，相互補充有助于提升我國食品安全監(jiān)管水平。食品安全風(fēng)險監(jiān)測旨在確保市場上的食物質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，而食品安全監(jiān)督抽檢系統(tǒng)則是為了確保每一種食物都能得到有效的檢驗和控制。經(jīng)過嚴(yán)格的食品安全風(fēng)險監(jiān)測，不僅可以為相關(guān)部門的執(zhí)法決策提供可靠的參考依據(jù)，而且還可以從中獲取定量的指標(biāo)，從而有助于改善相關(guān)部門的執(zhí)法力度，確保食品質(zhì)量，維護(hù)消費者的權(quán)益[3]。

2 食品安全風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢的意義

2.1 有利于提升食品安全質(zhì)量

隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，加工食品的種類越來越多，為了滿足消費者的需求以及實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益，許多食品企業(yè)會在食品中添加大量的食品添加劑，但如果添加劑使用不當(dāng)或者含量過高，將會對人體健康造成嚴(yán)重的危害。為確保食物的安全，相關(guān)部門應(yīng)該高度關(guān)注這一問題，并加強(qiáng)對食物安全的風(fēng)險監(jiān)控和抽查。為了保護(hù)消費者的權(quán)益，相關(guān)人員應(yīng)該在食品進(jìn)入市場之前對其進(jìn)行分類，并對其中的元素進(jìn)行精確的分析檢測，以及時發(fā)現(xiàn)可能存在的有毒有害物質(zhì)，通過采取嚴(yán)格的處理措施確保食品安全[4]。

2.2 有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧

食物安全一直被視為維護(hù)社會和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵，如果出現(xiàn)了質(zhì)量問題，將會給整個社會帶來嚴(yán)重的不良后果，消費者對食品制造商的信任度不斷下降。隨著時代的發(fā)展，人們對生活質(zhì)量和飲食健康的要求日益增加，然而一些生產(chǎn)商為了獲得更多利益，大量使用各種食品添加劑，這種行為給社會造成了極其惡劣的影響。通過科學(xué)合理的食品安全風(fēng)險監(jiān)測和抽檢，可以有效地阻止不良食品進(jìn)入市場，從而有效地抑制由于食品安全問題引發(fā)的負(fù)面輿論，為社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供堅實的保障[5]。

3 食品安全風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢相關(guān)問題分析

3.1 食品安全風(fēng)險監(jiān)測問題分析

為了確保食品安全，建議各部門積極開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測，充分認(rèn)識到它的重要性和優(yōu)勢，明確各方的職責(zé)，清楚地界定實際的生存發(fā)展關(guān)系，從而推動食品檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測體系的規(guī)范化、有序化，從而有效地解決食品安全問題。由于多種原因的影響，食品安全風(fēng)險監(jiān)測仍然存在一些挑戰(zhàn)。

3.1.1 食品安全監(jiān)測技術(shù)能力不足

①由于部分地區(qū)的食品安全檢測設(shè)備落后，加上檢測人員的技能水平不足，使得當(dāng)?shù)氐氖称凤L(fēng)險監(jiān)測水平遠(yuǎn)低于我國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。②由于資金投入不足、技術(shù)發(fā)展滯后、風(fēng)險監(jiān)測體系不完善，使得食品安全風(fēng)險監(jiān)測受到了嚴(yán)重的制約，而且由于樣本數(shù)量有限以及信息缺失，這也成為影響監(jiān)測技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。③盡管一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)受到國外經(jīng)驗的啟發(fā)，但由于中西文化和經(jīng)濟(jì)的差異，食品安全風(fēng)險監(jiān)測規(guī)范存在著顯著的差異。

3.1.2 監(jiān)測信息資源共享平臺缺位

通過分工合作的方式，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一食品安全風(fēng)險監(jiān)測的各項工作，而其他部門則負(fù)責(zé)分階段進(jìn)行。食品安全監(jiān)測涉及各個領(lǐng)域，包括環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療等。如果在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)將數(shù)據(jù)和報告反饋給衛(wèi)生部門進(jìn)行統(tǒng)計和匯總。由于資金、資源的匱乏，使得監(jiān)測信息資源共享平臺無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，也無法利用最新的數(shù)字化技術(shù)來提升內(nèi)部信息的共享和傳輸?shù)募皶r性。

3.1.3 食品安全風(fēng)險監(jiān)測部門職業(yè)分工缺乏精細(xì)化

為了有效地防止和減輕食品安全風(fēng)險監(jiān)測部門之間的利益矛盾，建議建立完善的權(quán)責(zé)分工制度，使每個部門的責(zé)任都能夠清晰明了，并且能夠得到充分的落實。然而，由于各部門缺乏明確的職責(zé)定位，加上分工不夠細(xì)致，使得整個部門和人員無法清楚地認(rèn)識到自己的職責(zé)，從而阻礙了他們?nèi)鎱⑴c食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，影響了監(jiān)測的有效性。除了對風(fēng)險監(jiān)測的責(zé)任主體沒有采取必要的懲罰措施，在風(fēng)險監(jiān)測工作中，失職的情況也比比皆是，這使得各方的權(quán)益和義務(wù)難以達(dá)成平衡，從而削弱了各部門之間的合作精神[6]。

3.2 食品安全監(jiān)督抽檢工作中存在的問題

為了保障食品安全，需要對食品進(jìn)行監(jiān)督抽檢。這需要抽檢人員根據(jù)我國的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來解決問題。通過統(tǒng)計分析，可以清楚地了解當(dāng)前的食品安全情況。經(jīng)過分析，這些問題主要涉及以下4個方面。

3.2.1 工作計劃或方案制定缺乏合理性

在進(jìn)行監(jiān)督抽檢時，由于受到多種因素的影響，需要綜合考慮歷史監(jiān)測結(jié)果、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及潛在的風(fēng)險等因素，以確保抽檢的有效性和準(zhǔn)確性。然而，在目前的食品安全監(jiān)管抽查過程中，由于沒有考慮到實際情況，沒有制定出具體的計劃和方案，使得這些工作計劃和方案缺乏可行性，從而無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

3.2.2 抽檢人員的專業(yè)性有限

抽樣與檢驗對于食品安全監(jiān)管來說至關(guān)重要，若沒有嚴(yán)格的抽檢標(biāo)準(zhǔn)，將可能導(dǎo)致檢測結(jié)果的不準(zhǔn)確，從而無法反映出食品的實際情況，甚至可能出現(xiàn)錯誤的診斷。由于部分人員缺乏專業(yè)知識和技能，導(dǎo)致抽樣結(jié)果缺乏統(tǒng)一性和可靠性。

3.2.3 重復(fù)抽檢導(dǎo)致資源浪費

經(jīng)過國家級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格檢查，地方政府無需重復(fù)抽樣；通過上級部門抽查的產(chǎn)品下級部門無需重復(fù)抽查。由于缺乏一個全面的數(shù)據(jù)集，當(dāng)?shù)卣茈y對市場進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而使得重復(fù)檢查和抽查的可能性增加，這不僅會導(dǎo)致資源的浪費和成本的增加，還會給食品安全的監(jiān)管和執(zhí)行帶來不利的影響。

3.2.4 樣品總體率的直接比較缺乏合理性

經(jīng)過對不同年份的抽樣檢測，發(fā)現(xiàn)原有的抽樣方式存在明顯的缺陷，未能充分考慮到食品種類、項目等的差異性，從而導(dǎo)致最終結(jié)果的準(zhǔn)確性受到了影響。在相同的樣本中，由于年份的不同，檢測結(jié)果的差異性很大，即使超標(biāo)率保持一致，超標(biāo)項目也會有所變化。

4 食品安全風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢相關(guān)問題優(yōu)化策略

4.1 加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測的優(yōu)化策略和方法

4.1.1 完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

為了保障食品安全，專門的食品安全風(fēng)險監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分利用其主觀能動性，積極參與污染物和食源性疾病的檢測，并進(jìn)行準(zhǔn)確的風(fēng)險識別和評估。同時，要及時向社會公布有害物質(zhì)的黑名單。為了更好地監(jiān)測食品污染物和食源性疾病，應(yīng)該充分利用我國疾病預(yù)防控制中心的優(yōu)勢，并在省級疾控中心的支持下，根據(jù)實際情況逐步建立覆蓋全省、市和縣的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，延伸到農(nóng)村地區(qū)。為了保障食品安全，應(yīng)該加強(qiáng)對生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)測，并積極收集信息。同時，還應(yīng)該對污染源進(jìn)行全天候的追蹤和調(diào)研，并主動加強(qiáng)對高風(fēng)險食品原料和配料的監(jiān)測工作。

4.1.2 增強(qiáng)食品安全監(jiān)測技術(shù)水平

在新時代背景下，為了進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)測水平，應(yīng)該及時引進(jìn)和更新先進(jìn)的設(shè)備，并將其作為企業(yè)年度預(yù)算的重要組成部分，以確保設(shè)備及器材的持續(xù)更新和維護(hù)，從而確保食品安全風(fēng)險監(jiān)測的質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。為了保障食品安全，應(yīng)該大力引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)，并借鑒國外獲得的經(jīng)驗和成果，以建立一個完善的監(jiān)測體系。

4.1.3 搭建完善的監(jiān)測信息資源共享平臺

在信息化的大環(huán)境中，為了有效地控制食品安全風(fēng)險，必須充分利用科學(xué)技術(shù)，以實現(xiàn)更高的監(jiān)管水平。為了提高食品安全監(jiān)測水平，應(yīng)該建立一個完善的監(jiān)測信息資源平臺，讓所有相關(guān)方都能參與進(jìn)來，以便在不同部門和人員之間進(jìn)行信息交流，并確保信息的及時傳遞。為了保障食品安全，我國疾控中心將為各省級疾控中心提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)，積極搜集、整理和分析相關(guān)信息，實施全面的風(fēng)險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)重點污染物，建立完善的食品安全隱患預(yù)警機(jī)制，以確保公眾的健康安全[7]。

4.2 食品安全監(jiān)督抽檢工作實施的優(yōu)化策略和方法

4.2.1 整體統(tǒng)籌，制定有效的工作計劃

為了確保監(jiān)督抽檢的有效性，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定詳盡的規(guī)劃與方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。為了確保最終結(jié)果的可靠性和合理性，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范和要求，并建立一個專門的抽樣小組來管理和檢驗同種樣品。為了確保樣品的準(zhǔn)確性，建議合理設(shè)定指標(biāo)，并且上下級機(jī)構(gòu)應(yīng)該有效分工，以免出現(xiàn)重復(fù)檢測的情況，從而避免資源的浪費。

4.2.2 強(qiáng)化樣品接收、制備和流轉(zhuǎn)

在樣品被送達(dá)專門機(jī)構(gòu)之后，內(nèi)部人員應(yīng)根據(jù)實際情況迅速完成樣品的接收和存儲任務(wù)。在制備樣品的過程中，檢測人員必須嚴(yán)格按照規(guī)定的步驟進(jìn)行，以確保不會發(fā)生任何污染。一旦完成了樣品的準(zhǔn)備，就要立即將其貼上標(biāo)簽，以防止樣本的混淆。

4.2.3 保證抽樣抽檢工作程序規(guī)范化

通過建立完善、科學(xué)的工作流程，將歷史上的工作經(jīng)驗融入新的質(zhì)量管理體系中，提高整個團(tuán)隊的工作效率。在實際應(yīng)用中，應(yīng)該根據(jù)以往的工作流程和操作，在現(xiàn)場安排專業(yè)人員，并嚴(yán)格控制他們的進(jìn)出，以便使抽樣抽檢的過程更加有條理、規(guī)范，從而提升工作的精準(zhǔn)度。

4.2.4 使用抽檢App，避免重復(fù)抽樣

為了有效地防止和減少重復(fù)抽樣，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新與改革，應(yīng)該充分利用App，實現(xiàn)實時、可靠的樣本采集，同時可以實現(xiàn)對采集結(jié)果的實時反饋和傳輸，從而實現(xiàn)內(nèi)部的高效共享。在進(jìn)行嚴(yán)格的審查之后，確認(rèn)關(guān)鍵信息，如抽樣單位的營養(yǎng)證書和樣本編號。為了保證質(zhì)量，對相同的生產(chǎn)企業(yè)、地點和批次的樣本進(jìn)行抽查。在進(jìn)行抽樣檢驗時，必須特別重視食品的組成、檢驗項目的多少，并且要綜合考慮各方面因素，以便獲得準(zhǔn)確的結(jié)果，從而使得最終的抽樣檢驗結(jié)果更加可信和合理。

5 結(jié)語

近年來，由于食品安全問題日益突出，政府機(jī)構(gòu)和公眾都開始高度關(guān)注并加強(qiáng)對食品安全的保護(hù)。雖然風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查這兩種方法有所不同，但它們之間仍然有著密切的聯(lián)系。需制定嚴(yán)格的風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)督抽檢計劃，并建立完善的管理機(jī)制，以確保社會大眾的飲食健康。