胡書豪 俞曄

摘 要： 習(xí)近平法治思想的提出，是新時代全面依法治國的最新理論成果，體現(xiàn)了人民群眾對法治建設(shè)的熱切期盼，為新時代黨建工作指明了方向。公立醫(yī)院在謀求高質(zhì)量發(fā)展的路上離不開黨建工作的支持，加強公立醫(yī)院黨建工作是推進全面依法治國戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容，是深化醫(yī)改和公立醫(yī)院改革、完善中國特色醫(yī)療衛(wèi)生制度體系的重要保障，更是滿足人民群眾日益增長健康需求的必然要求。論文從實際需求出發(fā)，針對現(xiàn)階段公立醫(yī)院面臨的黨建工作困境，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，力求將法治思想貫穿醫(yī)院工作的每個環(huán)節(jié)，得出公立醫(yī)院工作法治化推進的具體路徑。

關(guān)鍵詞： 習(xí)近平法治思想；醫(yī)院黨建工作；醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號： C 93

文獻標志碼： A

Party Building and High-Quality Development in Public Hospitals

HU Shuhao YU Ye

（Shanghai General Hospital， Shanghai 200080， China）

Abstract： The introduction of Xi Jinping Thought on the Rule of Law is the latest theoretical achievement of comprehensive and law-based governance in the new era， reflecting the peoples eager expectation for the construction of the rule of law， and guiding the direction of the party building work in the new era. Public hospitals cannot achieve high-quality development without the support of party building work. Strengthening the party building work of public hospitals is an important content of promoting the implementation of the comprehensive and law-based governance strategy， an important guarantee for deepening medical reform and reforming public hospitals， and improving the system of Chinas medical and health care. It is also an inevitable requirement to meet the growing health needs of the people. Based on the practical needs， this paper addresses the current difficulties faced by public hospitals in party building work， and under the guidance of Xi Jinping Thought on the Rule of Law， strives to integrate legal thinking into every aspect of hospital work， and proposes a specific path for the legalization of public hospital work.

Key words： Xi Jinping Thought on the Rule of Law; party building work in hospitals; high-quality development of hospital

1 公立醫(yī)院黨建助力高質(zhì)量發(fā)展

隨著人民群眾醫(yī)療服務(wù)需求的日益增長，公立醫(yī)院發(fā)展要求從量變走向質(zhì)變。2022年國家衛(wèi)健委發(fā)布的《公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展評價指標（試行）》（以下簡稱《指標》）對二級和三級公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展成效進行評價。《指標》的發(fā)布有助于各醫(yī)院充分認識和全面貫徹落實公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的各項要求，為提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和建設(shè)健康中國提供有力支撐，是引領(lǐng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)向標。

本次發(fā)布的《指標》中將“黨建引領(lǐng)”作為第一個評價維度，通過評價“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制落實情況”“黨組織和黨員隊伍建設(shè)情況”和“黨建工作責(zé)任制落實情況”三個指標，確保發(fā)揮公立醫(yī)院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不斷提升黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量，夯實黨建工作責(zé)任，以黨建引領(lǐng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。將黨建工作列為評價指標的第一維度，充分體現(xiàn)了國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》中“堅持和加強黨對公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)”的工作要求，同時也說明了公立醫(yī)院黨建工作是醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和有效助力，通過它的引領(lǐng)和支持，醫(yī)院可以加強治理、提高醫(yī)護人員服務(wù)質(zhì)量，推動醫(yī)院實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2 公立醫(yī)院黨建工作中存在的問題

（1）黨組織作用不明顯。公立醫(yī)院黨組織在管理醫(yī)院方面的作用是十分重要的，它既是醫(yī)院管理的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是組織協(xié)調(diào)、宣傳教育、服務(wù)保障的重要力量。然而，在實際工作中，確實存在 “黨員不帶頭、組織不帶勁”的問題。這使得黨組織的政治核心作用和組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，無法真正發(fā)揮黨建工作在醫(yī)院管理中的重要作用。（2）黨員隊伍建設(shè)滯后。公立醫(yī)院黨員隊伍建設(shè)滯后，存在黨員教育培訓(xùn)不足、選人用人不當(dāng)、考核評價不嚴格等問題。這導(dǎo)致一些黨員的思想認識不夠先進、不夠堅定，不能發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用。（3）黨建工作脫離實際。公立醫(yī)院黨建工作脫離實際，存在空洞化、形式化、例行化的問題，缺乏創(chuàng)新性、實效性和針對性。部分公立醫(yī)院黨建工作與醫(yī)院管理脫節(jié)，存在“兩張皮”“兩張嘴”的問題。這使得黨建工作與醫(yī)院管理不能融合發(fā)展，黨建工作不能真正為醫(yī)院管理服務(wù)，不能真正發(fā)揮其重要作用。（4）黨建工作監(jiān)督不力：公立醫(yī)院黨建工作監(jiān)督不力，存在監(jiān)督措施不到位、監(jiān)督責(zé)任不明確等問題。一方面，監(jiān)督措施不到位是監(jiān)督不力的主要原因之一。目前，公立醫(yī)院黨建工作監(jiān)督主要依靠領(lǐng)導(dǎo)檢查、黨員自我監(jiān)督、上級督導(dǎo)等方式，但是這些方式并不能完全覆蓋黨建工作的各個方面，也不能保證監(jiān)督的全面性和及時性。另一方面，監(jiān)督責(zé)任不明確也是導(dǎo)致黨建工作監(jiān)督不力的因素之一。一些監(jiān)督人員缺乏監(jiān)督責(zé)任意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，或者在監(jiān)督工作中存在工作不到位、責(zé)任不明確等問題，難以及時發(fā)現(xiàn)和解決黨建工作中存在的問題。這導(dǎo)致一些問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和解決，影響了黨建工作的質(zhì)量和效果，對醫(yī)院管理產(chǎn)生負面影響。（5）黨員參與度低。公立醫(yī)院黨員參與度較低，存在黨員參與熱情不高、自我教育不夠、團結(jié)互助不足等問題。這導(dǎo)致黨員隊伍的凝聚力不夠，不能真正發(fā)揮其在醫(yī)院管理中的積極作用。（6）黨風(fēng)廉政建設(shè)不夠扎實。公立醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)不夠扎實，存在一些醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部不廉潔、不正派的問題。同時，缺乏完善的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，缺乏明確的管理規(guī)定和獎懲機制，也容易導(dǎo)致管理混亂和權(quán)力濫用，影響醫(yī)院管理的公正性和透明度，不利于醫(yī)院的長期穩(wěn)定發(fā)展。

3 以習(xí)近平法治思想推動公立醫(yī)院黨建和高質(zhì)量發(fā)展的路徑

3.1 堅持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)公立醫(yī)院工作，加強基層黨組織建設(shè)

黨的二十大報告指出：“如何做到全體人民信仰法治、厲行法治，是一項長期基礎(chǔ)性工程。我們要弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，深入開展法治宣傳教育，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，推動習(xí)近平法治思想深入人心，使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)?！毙聲r代推進全面依法治國，要以習(xí)近平法治思想為指引，深刻把握全面依法治國的重大意義和核心要義，堅持依法治國、依法行政共同推進和法治中國、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持法治中國，堅持科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。因此，習(xí)近平法治思想不僅是建設(shè)社會主義法治國家的指導(dǎo)思想和行動指南，也是全面依法治國的根本遵循。

在公立醫(yī)院中，基層黨組織建設(shè)屬于黨的基本組織建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理醫(yī)院業(yè)務(wù)工作、開展黨建工作的重要組織保證。因此，要加強公立醫(yī)院基層黨組織建設(shè)，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋?；鶎狱h組織要發(fā)揮政治核心作用，堅持黨對公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺把黨的政治要求落實到各項具體工作中去。堅持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，形成學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的濃厚氛圍。公立醫(yī)院基層黨組織建設(shè)要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提升黨員干部職工的政治站位和政治覺悟。

3.2 加強公立醫(yī)院黨建工作制度建設(shè)，提高黨建工作規(guī)范化水平

推進法治中國建設(shè)是新時代黨的重要使命和職責(zé)，黨的十八大以來，我國把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局進行部署。公立醫(yī)院基層黨組織是實施國家基本藥物制度、保障人民健康的“主力軍”，更要嚴格執(zhí)行各項規(guī)定和制度，確保一切工作有法可依、有章可循。在新時代全面依法治國實踐中，公立醫(yī)院基層黨組織要以習(xí)近平法治思想為指引，圍繞基層黨建重點任務(wù)，從文件制度、黨員管理、工作計劃、宣傳教育等方面入手，形成系統(tǒng)完整的醫(yī)院基層黨建工作制度體系，具體路徑如下：（1）制定醫(yī)院基層黨建工作規(guī)劃，確立工作目標、任務(wù)、措施和考核評估機制，加強組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進。（2）建立健全醫(yī)院基層黨組織管理制度，明確基層黨組織的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，完善黨員管理制度，確保黨組織有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。（3）推動基層黨組織建設(shè)與醫(yī)院管理緊密結(jié)合，制定相關(guān)工作計劃和方案，把黨建工作貫穿于醫(yī)院管理全過程，加強黨組織對醫(yī)院工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。（4）強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強黨員的廉政教育和監(jiān)督，建立健全防腐敗工作機制，提高黨員的黨性觀念和政治素質(zhì)。（5）加強宣傳工作，營造濃厚的黨建工作氛圍，增強醫(yī)院工作人員的思想認同和行動自覺，提高黨建工作的知曉率和參與度。

3.3 以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)黨員干部隊伍建設(shè)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進法治中國建設(shè)要發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”黨的二十大以來，我國立法工作取得新進展、執(zhí)法司法效能得到新提升、法治政府建設(shè)邁出新步伐、全民普法工作呈現(xiàn)新局面；全面依法治國實踐在很多領(lǐng)域有重大突破，中國特色社會主義法治體系更加完善；黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。在新時代全面依法治國實踐中，要牢牢把握法治中國建設(shè)的方向和原則，不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善制度、發(fā)揮作用。在公立醫(yī)院中，要以習(xí)近平法治思想為指引，加強黨員干部隊伍建設(shè)，將黨內(nèi)法規(guī)作為學(xué)習(xí)內(nèi)容，切實增強黨員干部依法治院能力。同時，要不斷增強黨員干部職工的法律素養(yǎng)。從思想上樹立正確的法治觀念、增強自覺守法意識；在業(yè)務(wù)上要嚴格執(zhí)行醫(yī)療安全管理和醫(yī)療服務(wù)規(guī)范標準，完善規(guī)章制度，加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管。通過開展豐富多彩的學(xué)習(xí)活動、邀請專家專題授課等方式培養(yǎng)和提高黨員干部職工依法處理問題的能力。加強公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。按照習(xí)近平總書記“五個過硬”要求，加強班子自身建設(shè)，著力提升領(lǐng)導(dǎo)班子成員運用法治思維和法治方式解決問題的能力；培養(yǎng)選拔政治強、業(yè)務(wù)精的優(yōu)秀干部擔(dān)當(dāng)作為；大力開展意識形態(tài)工作，牢牢把握正確方向?qū)?；推動基層黨組織“兩個覆蓋”工作不斷深化。

3.4 將習(xí)近平法治思想融入基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)

習(xí)近平法治思想提出了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)等一系列重要理念，為加強基層黨組織建設(shè)提供了指導(dǎo)思想。在公立醫(yī)院管理中，要將基層黨組織建設(shè)放在黨建工作的重要位置，統(tǒng)一思想認識、強化政治擔(dān)當(dāng)、凝聚改革共識將習(xí)近平法治思想融入基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，需要在具體實踐中貫徹習(xí)近平法治思想的精神，根據(jù)實際情況制定具體的工作措施：（1）通過開展專題講座、集體學(xué)習(xí)等方式加強黨員教育，讓黨員深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的核心理念和重要意義。重點講解黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面依法治國、司法公正、反腐敗等方面的內(nèi)容，引導(dǎo)黨員加強法律意識和廉政意識。（2）進一步完善廉政建設(shè)工作機制，在廉政建設(shè)工作中貫徹落實“三重一大”制度，建立健全反腐敗工作機制，做到權(quán)力運行公開透明、制約相互配合、權(quán)責(zé)一致。加強對黨員干部、醫(yī)院職工的監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。（3）推動基層黨組織建設(shè)與醫(yī)院管理緊密結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨建工作與醫(yī)院管理結(jié)合起來，形成“兩個結(jié)合”的工作格局。（4）強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，建立健全制度規(guī)范，規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部權(quán)力運行，加強對干部、醫(yī)務(wù)人員的監(jiān)督，嚴厲打擊各種違紀違法行為，維護醫(yī)院工作的紀律和穩(wěn)定。

4 結(jié)語

公立醫(yī)院作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主力軍和重要組成部分，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實落實全面從嚴治黨要求，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展。將習(xí)近平法治思想融入公立醫(yī)院黨建工作的每一個環(huán)節(jié)是促進公立醫(yī)院黨建工作規(guī)范化、制度化的重要抓手。為此，我們需要從思想上和行動上全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，通過習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)，不斷加強黨員干部的思想政治建設(shè)，完善制度機制，規(guī)范管理流程，提高服務(wù)質(zhì)量，推動醫(yī)院建設(shè)和管理工作邁上新的臺階。

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收稿日期：2023-04-28

基金項目：上海市第一人民醫(yī)院第九輪黨建創(chuàng)新研究項目（202222）

作者簡介：胡書豪（1995—），男，浙江舟山人，碩士，上海市第一人民醫(yī)院法務(wù)辦公室，研究方向：法治建設(shè)；俞曄（通信作者），上海市第一人民醫(yī)院院務(wù)辦公室主任，副研究員。