劉紫亮 國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司

1 深刻認(rèn)識(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源的重要性

近年來(lái)，我國(guó)采取了一系列促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源的重要舉措，創(chuàng)建了3064家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位、376家公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者、6萬(wàn)多家節(jié)約型機(jī)關(guān)、6萬(wàn)余家公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)水型單位，形成較為完備的技術(shù)推廣、項(xiàng)目管理、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督考核、宣傳教育等管理制度體系，初步形成了上下協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)動(dòng)、依法管理、創(chuàng)新示范的工作機(jī)制?！笆濉逼陂g，公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源取得明顯成效，人均能耗降低10.07%，單位建筑面積能耗降低近11.11%，人均用水量降低近15.07%，超額完成了預(yù)定目標(biāo)，為推動(dòng)全國(guó)節(jié)能做出了重要貢獻(xiàn)。

1.1 有利于落實(shí)中央“過(guò)緊日子”要求

節(jié)能是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于機(jī)關(guān)而言，高效能的要求是盡可能少的資金、資產(chǎn)、資源等要素投入，通過(guò)創(chuàng)新節(jié)約手段，推廣節(jié)能新技術(shù)，優(yōu)化資源配置，提升資源配置效率，保障機(jī)關(guān)高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)公共管理更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。各級(jí)公共機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，通過(guò)節(jié)能可以減少能源費(fèi)用開(kāi)支、提高財(cái)政資金配置效率，降低運(yùn)行成本，聚焦節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

1.2 有利于樹(shù)立厲行勤儉節(jié)約意識(shí)

一方面，我國(guó)現(xiàn)在很多能源資源大量依賴進(jìn)口，如石油對(duì)外依存度已超過(guò)60%；另一方面，我國(guó)能源資源利用效率不高。我國(guó)公共機(jī)構(gòu)量大面廣，能源資源消耗多。2022年全國(guó)各類公共機(jī)構(gòu)有157萬(wàn)多家，能耗總量1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)的3.25%，用水量超過(guò)110億立方米、占全社會(huì)城鎮(zhèn)用水總量的13%左右。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，發(fā)揮好表率示范作用，可以帶動(dòng)全社會(huì)形成勤儉節(jié)約人人盡責(zé)、節(jié)能減排人人擔(dān)當(dāng)、綠色環(huán)保人人作為、生態(tài)文明人人踐行的良好社會(huì)風(fēng)尚。

1.3 有利于落實(shí)反對(duì)鋪張浪費(fèi)要求

近年來(lái)，一些公共機(jī)構(gòu)奢侈浪費(fèi)之風(fēng)滋生蔓延，辦公用房、設(shè)備設(shè)施等追求“高大上”，運(yùn)行成本大幅增加。2022年1～8月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降8%，支出增長(zhǎng)6.3%，隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，收支矛盾日益突出。在這種情況下，壓縮公共機(jī)構(gòu)支出，把過(guò)高的運(yùn)行成本降下來(lái)，把更多的公共資源用于保障民生等薄弱環(huán)節(jié)支出，有利于促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，更好服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)。

1.4 有利于更好服務(wù)黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作

公共機(jī)構(gòu)的能源資源消費(fèi)，既是需求側(cè)行為，又能影響供給側(cè)。購(gòu)買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)、實(shí)施節(jié)能改造等，對(duì)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的導(dǎo)向和示范作用。這幾年，公共機(jī)構(gòu)不斷加大政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品力度，2022年上半年采購(gòu)規(guī)模占同類產(chǎn)品總量的85%以上。這不僅直接擴(kuò)大了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品需求，也激發(fā)了社會(huì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的積極性，有力推動(dòng)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段，做大做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于壯大新經(jīng)濟(jì)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與加強(qiáng)需求側(cè)管理，公共機(jī)構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揮好政府采購(gòu)的導(dǎo)向和促進(jìn)作用。

2 努力開(kāi)創(chuàng)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳發(fā)展新局面

2.1 做好與以往工作傳承銜接，做好四個(gè)“持續(xù)”

持續(xù)落實(shí)綠色低碳發(fā)展的理念。綠色低碳發(fā)展的主要目標(biāo)是要加快推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，不斷提升資源利用效率，全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)顯著提高，節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)理念加快形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型邁出新步伐，公共機(jī)構(gòu)要以高度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)做落實(shí)綠色發(fā)展理念中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

持續(xù)堅(jiān)持勤儉節(jié)約的精神。堅(jiān)決反對(duì)奢侈浪費(fèi)，推行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，在機(jī)關(guān)事務(wù)管理的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)中強(qiáng)化節(jié)約要求，要打破部門界限，集中或聯(lián)合建設(shè)使用辦公樓，共享公共服務(wù)和附屬設(shè)施。要嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推廣電子化、無(wú)紙化辦公，既促進(jìn)綠色消費(fèi)又反對(duì)浪費(fèi)。要加強(qiáng)食堂精細(xì)化管理，按需準(zhǔn)備飯菜，杜絕舌尖上的浪費(fèi)。促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)每一位人員從點(diǎn)滴小事做起，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，自覺(jué)養(yǎng)成人走燈滅、人離電斷、吃飯光盤(pán)等好習(xí)慣。

持續(xù)提升技術(shù)創(chuàng)新的水平。目前通過(guò)加強(qiáng)用能管理來(lái)降低公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗的潛力已經(jīng)有限，突破瓶頸，關(guān)鍵要靠科技力量，依靠科技手段來(lái)提升用能水平，要進(jìn)一步建立先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的遴選、鑒定、推廣機(jī)制，嚴(yán)把建筑新建和設(shè)備購(gòu)置的入口關(guān)，積極實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，積極應(yīng)用信息化、智能化技術(shù)，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等新技術(shù)手段在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中的應(yīng)用，提升公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的科技水平，要推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和在線監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)。政策標(biāo)準(zhǔn)是節(jié)能的基礎(chǔ)，是提高公共機(jī)構(gòu)能源資源使用效率的重要手段，也是加強(qiáng)節(jié)能工作的有效支撐，要重點(diǎn)制修訂合同能源管理、垃圾分類和節(jié)約型機(jī)關(guān)等標(biāo)準(zhǔn)，完善計(jì)量統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、監(jiān)督考核、降低碳排放等配套制度標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建分層級(jí)、分領(lǐng)域、分專業(yè)的科學(xué)、適用、協(xié)調(diào)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，提高標(biāo)準(zhǔn)適用性與輻射效果。

2.2 加快公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作創(chuàng)新，做好四個(gè)“突破”

工作方法要有突破。在新發(fā)展階段，要發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在碳達(dá)峰碳中和工作示范作用，公共機(jī)構(gòu)要尋找路徑，采取多項(xiàng)措施減少碳排放，要提高可再生能源的消費(fèi)比例，減少使用一次性日用品，推行綠色辦公，踐行綠色出行，推廣應(yīng)用新能源汽車，提高公共機(jī)構(gòu)綠化覆蓋率，組織動(dòng)員參與義務(wù)植樹(shù)等。

節(jié)能改造要有突破。公共機(jī)構(gòu)建筑中有建筑比例高、設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)老舊、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能差、能源利用效率低、室內(nèi)環(huán)境舒適性差等問(wèn)題，與綠色發(fā)展有一定差距，亟需開(kāi)展進(jìn)一步節(jié)能改造。下一步，擴(kuò)大直接節(jié)能改造范圍，積極拓展推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)所屬京外單位實(shí)施節(jié)能改造，示范帶動(dòng)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展節(jié)能改造，切實(shí)提高能源資源利用效率，同時(shí)要做好節(jié)能改造項(xiàng)目資產(chǎn)入賬工作。

市場(chǎng)機(jī)制要有突破。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作中，政府推動(dòng)和市場(chǎng)參與是相輔相成、缺一不可，一方面要加大政府投入，發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，另一方面需要發(fā)揮好市場(chǎng)作用，利用合同能源管理、合同節(jié)水管理等方式，把社會(huì)力量參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)。下一步，要研究破除機(jī)制障礙，建議財(cái)政部門通過(guò)固化預(yù)算解決因能源費(fèi)用下降帶來(lái)的財(cái)政預(yù)算逐年降低問(wèn)題，推動(dòng)利用節(jié)能節(jié)省的能源資源費(fèi)用定向開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、能源審計(jì)、節(jié)能改造等節(jié)能專項(xiàng)工作，探索充分利用社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)共贏的機(jī)制方法。

節(jié)能考核要有突破。 “十四五”期間提出了能耗強(qiáng)度指標(biāo)，如何完成目標(biāo)是提升節(jié)能工作水平的關(guān)鍵，要大力推動(dòng)將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作納入政府績(jī)效考核和對(duì)下級(jí)人民政府節(jié)能考核內(nèi)容。要聯(lián)合發(fā)展改革、住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門建立聯(lián)合監(jiān)察機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督力度。要通過(guò)全面系統(tǒng)部署，提升各地方、各部門和教育、衛(wèi)生等行業(yè)的認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)和推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等不同類型公共機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方制定和落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)政策措施，提高節(jié)能工作水平，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，形成有效的監(jiān)督考核機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

2.3 穩(wěn)慎推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，做好“四個(gè)突出”

突出教育類公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)單位。2020年，全國(guó)教育類公共機(jī)構(gòu)用能約5625萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、用水約32億噸，分別占公共機(jī)構(gòu)用能、用水總量的34.4%和29.6%，是能源資源消耗的大戶。要推進(jìn)“綠色學(xué)?！苯ㄔO(shè)，將綠色低碳理念貫穿到學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、教育教學(xué)等各方面，培育學(xué)生節(jié)能環(huán)保和勤儉節(jié)約觀念，并通過(guò)學(xué)生影響家長(zhǎng)、影響家庭，進(jìn)而提升全社會(huì)生態(tài)文明素養(yǎng)，并依托自身科技資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展能源管理創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)研發(fā)。

突出數(shù)據(jù)中心重點(diǎn)部位。公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心，作為新型基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分，是促進(jìn)新一代信息化、數(shù)字化技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展的數(shù)據(jù)中樞和算力載體，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)共有4萬(wàn)多個(gè)數(shù)據(jù)中心，用電量占公共機(jī)構(gòu)總用電量的8%。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)中心用電量占其總用電量30%左右，有些部門甚至超過(guò)50%。數(shù)據(jù)中心作為大多數(shù)公共機(jī)構(gòu)最大單一耗能主體，是具有較大節(jié)能降碳潛力的用能部位。要著力提升數(shù)據(jù)中心能效，推動(dòng)“老舊”數(shù)據(jù)中心優(yōu)化升級(jí)，“小散”數(shù)據(jù)中心騰退整合，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心全部達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)，電能使用效率值降至1.3以下。

突出做好新能源利用。光伏是減少化石能源最直接應(yīng)用和代表，預(yù)計(jì)全球光伏市場(chǎng)將持續(xù)高速增長(zhǎng),公共機(jī)構(gòu)控制化石能源消費(fèi)最直接有效的途徑就是使用分布式光伏發(fā)電。下一步，要加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)光伏發(fā)電應(yīng)用激勵(lì)政策研究，與發(fā)展改革、財(cái)政、能源、電力等部門和單位溝通，在現(xiàn)有國(guó)家光伏政策的基礎(chǔ)上，提出在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域推廣光伏應(yīng)用的政策措施，嘗試創(chuàng)新公共機(jī)構(gòu)推廣光伏發(fā)電應(yīng)用的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)各地區(qū)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)用光伏發(fā)電。同時(shí)，組織開(kāi)展中央國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬公共機(jī)構(gòu)分布式光伏建設(shè)試點(diǎn)。

突出做好水資源節(jié)約。我國(guó)水資源缺乏，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%，城市缺水問(wèn)題尤為突出。公共機(jī)構(gòu)要落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度并帶頭開(kāi)展節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化用水目標(biāo)管理，全面普及節(jié)水器具，推廣滴灌、噴灌等高效綠化澆灌方式，加強(qiáng)雨洪資源和再生水利用，積極實(shí)施老舊管網(wǎng)節(jié)水改造，要大力開(kāi)展節(jié)水型單位建設(shè)和水效領(lǐng)跑者遴選工作，到2025年，推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)直屬在京公共機(jī)構(gòu)、省直機(jī)關(guān)及60%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。

3 結(jié)語(yǔ)

“促進(jìn)人與自然和諧共生”是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，任重道遠(yuǎn)，使命光榮。在今后的工作中，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，恪盡職守、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約工作，推動(dòng)新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，努力為美麗中國(guó)建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。