王建綱

（淮安市自然資源和規(guī)劃局淮安分局，江蘇淮安 223001）

1 引言

當(dāng)前的國(guó)土空間規(guī)劃專業(yè)體系構(gòu)建與培養(yǎng)工作，目前處于高儲(chǔ)備數(shù)量人才的國(guó)土空間規(guī)劃編制、審查、執(zhí)行、管理與監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的技術(shù)工作者，則需要在實(shí)踐中主動(dòng)更新專業(yè)知識(shí)，以滿足崗位需求。新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建，對(duì)城市規(guī)劃編制人員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行了雙重挑戰(zhàn)，所以本章的關(guān)注重點(diǎn)就是對(duì)城市規(guī)劃編制人員的專業(yè)知識(shí)更新。

2 不同專業(yè)背景規(guī)劃編制人員有效協(xié)作的問(wèn)題

在國(guó)土空間總體規(guī)劃中對(duì)設(shè)置"永久基本農(nóng)田保護(hù)面積"的法定約束力指標(biāo)進(jìn)行了剛性控制，及其后對(duì)地方各級(jí)人民政府關(guān)于落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考評(píng)管理等具體工作的認(rèn)知程度也有了很大不同。

毋庸置疑的是，由各種專業(yè)背景的專業(yè)技術(shù)人員協(xié)作完成規(guī)劃編制工作，始終是一種以解決社會(huì)問(wèn)題為共同目標(biāo)的相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、融合創(chuàng)新的過(guò)程，而這種合作的過(guò)程中，是以認(rèn)識(shí)他人、了解別人為基礎(chǔ)的。因?yàn)橥恋乜臻g規(guī)劃的涉及面相當(dāng)廣泛，所以基本上不可能存在單一人就可以全面了解規(guī)劃編制中工作要求的全部知識(shí)點(diǎn)的情形，即使在當(dāng)前的規(guī)劃編制工作實(shí)際中，也極少有生產(chǎn)單位可以完全獨(dú)立進(jìn)行某個(gè)層級(jí)的或某種土地空間規(guī)劃編制。而新時(shí)代土地空間規(guī)劃所產(chǎn)生的強(qiáng)調(diào)土地空間中各種基本要素之間的交互關(guān)聯(lián)以及功能組合的綜合效能的特點(diǎn)，對(duì)所有規(guī)劃工作者都提供了全面擴(kuò)展眼界、補(bǔ)充有關(guān)專業(yè)知識(shí)的實(shí)際需要。

3 不同專業(yè)背景規(guī)劃編制人員的知識(shí)更新策略

3.1 土地資源管理背景從業(yè)人員的知識(shí)更新策略

①規(guī)劃思路轉(zhuǎn)變。由原來(lái)重視城市自然資源中的國(guó)土資源這種一個(gè)基本要素，逐漸轉(zhuǎn)化為考慮城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有資源的合理保護(hù)、發(fā)展、再利用；②城市規(guī)劃的價(jià)值導(dǎo)向。由原來(lái)著重考察國(guó)土效益向協(xié)調(diào)考察自然環(huán)境、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展“三位一體”價(jià)值轉(zhuǎn)化；③城市規(guī)劃的技術(shù)方法和技能轉(zhuǎn)變。要求人們系統(tǒng)掌握在區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中包括了城市規(guī)劃的基本知識(shí)、原理和主要城市規(guī)劃的技術(shù)方案，及過(guò)往城市規(guī)劃成果等內(nèi)容。同時(shí)，還要注意掌握統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)科學(xué)和信息技術(shù)方面的有關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)與手段，以提高大數(shù)據(jù)挖掘?qū)Q策的支持效果，并增強(qiáng)研究規(guī)劃制定的科學(xué)性。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃背景從業(yè)人員的知識(shí)更新策略

隨著國(guó)家生態(tài)文明工程建設(shè)理念的提出，“雙評(píng)價(jià)”制度作為國(guó)家土地空間規(guī)劃各項(xiàng)管理工作與實(shí)施的重要基礎(chǔ)，底線管理的總體設(shè)計(jì)思想及其在土地空間規(guī)劃編制流程中的重要意義也更加凸現(xiàn)了起來(lái)。

在新時(shí)期中國(guó)土地空間規(guī)劃編制的全新條件下，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃背景從業(yè)人員也將迎來(lái)多種認(rèn)識(shí)的改變和重構(gòu)。在空間層次上，城市規(guī)劃范圍需從城市規(guī)劃建設(shè)空間擴(kuò)大到全域空間，從“城市規(guī)劃區(qū)”到“小城鎮(zhèn)發(fā)展界限內(nèi)的小城鎮(zhèn)地域和小城鎮(zhèn)發(fā)展界限外的鄉(xiāng)村地域”再到全域統(tǒng)一整體；在規(guī)模要求上，將關(guān)注重心從與城市工程建設(shè)緊密結(jié)合的土地資源拓展至整個(gè)地域內(nèi)全要素的資源整合控制，以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互統(tǒng)籌的總體布局；在技術(shù)路線上，在國(guó)家城市體系建設(shè)地域規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，往前應(yīng)符合"雙評(píng)價(jià)"的總體約束，而往后則銜接國(guó)家土地綜合整治與資源集約節(jié)約利用的有關(guān)規(guī)定，以形成對(duì)國(guó)土資源全方位的、全過(guò)程性的規(guī)范指導(dǎo)。

在對(duì)土地空間組成要素的認(rèn)識(shí)工作方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃背景從業(yè)者還需要在了解中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)歷來(lái)重視的各種土地建設(shè)空間的空間結(jié)構(gòu)特征和利用特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充對(duì)山、水、林、田、湖、草原等土地空間組成要素的認(rèn)識(shí)，以期對(duì)組成土地空間結(jié)構(gòu)的全部基本要素產(chǎn)生總體的認(rèn)識(shí)。在對(duì)土地空間結(jié)構(gòu)利用的認(rèn)識(shí)工作方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)背景從業(yè)者還需要了解各種天然空間結(jié)構(gòu)（即生態(tài)空間）、半自然空間（即農(nóng)耕空間設(shè)計(jì)）、人工空間結(jié)構(gòu)（即城鎮(zhèn)空間）的保存、發(fā)展、使用、恢復(fù)與管理等基本方法，從而透徹理解土地空間結(jié)構(gòu)的組合安排和與人們活動(dòng)的相互關(guān)聯(lián)，為各種空間結(jié)構(gòu)利用的戰(zhàn)略性評(píng)價(jià)與全面平衡打好基礎(chǔ)。在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)知識(shí)工作方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)背景工作者還需要全方位掌握人們?cè)谏a(chǎn)、生活等各種活動(dòng)中對(duì)廣大土地空間結(jié)構(gòu)資源的使用方式和空間結(jié)構(gòu)利用情況，并在此基礎(chǔ)上以高效使用和優(yōu)質(zhì)維護(hù)為導(dǎo)向研究土地空間結(jié)構(gòu)資源的合理配置，優(yōu)化土地空間結(jié)構(gòu)利用與配置的方式方法。

3.3 針對(duì)自然資源保護(hù)開發(fā)利用的知識(shí)更新策略

《若干意見》中明確“國(guó)土空間規(guī)劃是加速發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)出和生活方式、推動(dòng)社會(huì)主義生態(tài)文明管理、建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措”，所以城市規(guī)劃制定人都應(yīng)該在全面認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)含義的基礎(chǔ)上，更加深入理解土地空間規(guī)劃體系所反映出的生態(tài)建設(shè)優(yōu)先原則、發(fā)展的政策導(dǎo)向。

規(guī)劃師除從資源科學(xué)視角，掌握資源的基本特征、分布規(guī)律及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與使用辦法以外，還應(yīng)著重對(duì)城市區(qū)域規(guī)劃范疇內(nèi)的各種資源，主要是土壤、水域、森林生態(tài)、海洋、礦藏、氣象等資源，及其周圍區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的基本狀況、在資源保護(hù)發(fā)展和合理使用中面臨的重點(diǎn)問(wèn)題等加以全面認(rèn)識(shí)。

跨區(qū)域承接城市規(guī)劃編制工作各項(xiàng)任務(wù)，一方面改變了我國(guó)城市規(guī)劃科技能力分配不平衡的狀況，確保了科技力量薄弱的地方可以得到高質(zhì)量的城市規(guī)劃科技服務(wù)；但是，與原土地利用規(guī)劃中主要由國(guó)家體制內(nèi)的城市規(guī)劃工作單位或所在地人民政府進(jìn)行城市規(guī)劃編制工作業(yè)務(wù)不同，由于長(zhǎng)期以來(lái)由一個(gè)規(guī)劃編制單元同時(shí)擔(dān)負(fù)著某地區(qū)的城市規(guī)劃編制任務(wù)，規(guī)劃編制單元往往可以對(duì)規(guī)劃區(qū)的土地資源、自然生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和當(dāng)?shù)卣氖┱枷肱c發(fā)展要求等基本狀況十分了解，同時(shí)儲(chǔ)備了一定數(shù)量的有關(guān)城市規(guī)劃編制工作所需要的基本信息與統(tǒng)計(jì)資料。與之比較，突破屬地限制承接規(guī)劃編制任務(wù)具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)越性。另外，也有專家在預(yù)判了本次土地空間規(guī)劃改革后認(rèn)為，規(guī)劃的市場(chǎng)范圍和城市規(guī)劃高等院校服務(wù)腹地將會(huì)產(chǎn)生一種全新的特性一面向特殊區(qū)域的持續(xù)服務(wù)和理論輸出也將成常態(tài)。所以，對(duì)于現(xiàn)階段突破屬地限制介入某地區(qū)的土地空間總體規(guī)劃編制工作的城市規(guī)劃人，更需要注意補(bǔ)充對(duì)該地區(qū)土地空間要素和土地空間利用規(guī)律的有關(guān)專業(yè)知識(shí)，這對(duì)將來(lái)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制的工作任務(wù)將大有裨益。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)土空間規(guī)劃編制工作內(nèi)涵復(fù)雜，縱向涵蓋了從宏觀到微觀的諸多層次，橫向涵蓋了我國(guó)國(guó)土空間的全部基本要素，并包括了多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論與方法?？臻g規(guī)劃的編制人員必須在充分認(rèn)識(shí)某項(xiàng)規(guī)劃的總體目標(biāo)與任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清本次規(guī)劃所涵蓋的國(guó)土空間基本要素，希望在多專業(yè)背景的團(tuán)隊(duì)協(xié)作中，不同學(xué)科背景的城市規(guī)劃師間能夠更有效交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短、融合創(chuàng)新，城市規(guī)劃師們?cè)谶M(jìn)行空間規(guī)劃編制工作時(shí)能夠利用綜合思考的力量更全面的剖析問(wèn)題，從而提供最佳的策劃方法。