陳萬(wàn)中

（福建省龍巖市永定區(qū)林業(yè)局，福建 龍巖 364100）

1 引言

林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中有著舉足輕重的地位。林業(yè)的發(fā)展是為了構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的關(guān)鍵五年。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施森林資源管理，必須認(rèn)識(shí)到兩者的內(nèi)在聯(lián)系，這是我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，我們要牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下林業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

2 我國(guó)生態(tài)林業(yè)的建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)沒(méi)有形成規(guī)模

隨著人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求日益提高，生態(tài)林業(yè)的發(fā)展水平也隨之提高。因此要積極調(diào)整林業(yè)生態(tài)格局，加快林業(yè)改革發(fā)展模式。改革林業(yè)生態(tài)生產(chǎn)模式，加大投入力度。這對(duì)我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都是有益的。通過(guò)對(duì)我國(guó)林業(yè)發(fā)展的歷史性、階段性特征的界定，可以為我國(guó)的林業(yè)發(fā)展提供一個(gè)有利的條件。

2.2 生態(tài)林業(yè)的效益低下

通過(guò)提高生態(tài)林業(yè)的比重，逐步擴(kuò)大其規(guī)模。為保障生態(tài)林業(yè)的健康發(fā)展，必須制訂詳細(xì)的森林生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，生態(tài)林業(yè)的效益一直不高。生態(tài)林業(yè)發(fā)展的成效無(wú)法得到保證，是制約我國(guó)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。要建立健全生態(tài)林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，為我國(guó)的生態(tài)林業(yè)發(fā)展提供最大的保證，從而使我國(guó)的生態(tài)林業(yè)建設(shè)水平得到進(jìn)一步的提高。

2.3 生態(tài)林業(yè)建設(shè)人員技術(shù)不到位

目前，我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)雖有成效，但整體上仍處在發(fā)展初期。由于生態(tài)林建設(shè)工作中缺乏對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，致使其面臨的問(wèn)題難以及時(shí)解決。所以，要認(rèn)真分析生態(tài)林業(yè)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，逐步增加投入。運(yùn)用創(chuàng)新思維發(fā)展生態(tài)林業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)人員的素質(zhì)教育，積極推進(jìn)各種職業(yè)技能的培養(yǎng)，從而達(dá)到森林生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目的。

3 我國(guó)森林資源發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)森林資源清查，我區(qū)森林資源進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，森林蓄積量持續(xù)增長(zhǎng)，森林覆蓋率穩(wěn)步提高；天然林保護(hù)工程增幅明顯，人工林面積快速增長(zhǎng)，森林資源儲(chǔ)備呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；森林質(zhì)量有所提高，森林生態(tài)功能不斷增強(qiáng)；隨著森林總量增加、森林結(jié)構(gòu)的改善，森林生態(tài)功能得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.1 森林資源產(chǎn)權(quán)不夠清晰

目前，我國(guó)森林資源的保護(hù)與管理主要是由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，但由于集體林權(quán)制度改革還不完善、不到位，造成了森林資源產(chǎn)權(quán)不夠明晰。習(xí)近平總書記到福建考察調(diào)研時(shí)指出：“要堅(jiān)持林業(yè)改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)具體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新突破?！?/p>

3.2 林業(yè)綜合治理能力不足

盡管目前我國(guó)林業(yè)資源的保護(hù)和管理受到了社會(huì)各界的普遍重視，但在實(shí)踐中，各級(jí)政府部門對(duì)森林資源的管理存在著很大的缺失。由于森林資源的管理部門的人力不足，導(dǎo)致了管理的效率和執(zhí)行水平的下降。面對(duì)生態(tài)文明體制改革的推進(jìn)，需要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)治理體系，提高治理能力。那就必須逐步完善生態(tài)各項(xiàng)制度。林業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題尤為突出，必須加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)保障、設(shè)施建設(shè)和干部隊(duì)伍能力建設(shè)，解決基礎(chǔ)政策落實(shí)難、科技推廣難、服務(wù)跟不上等一系列問(wèn)題。必須持續(xù)強(qiáng)化依法治林能力，持續(xù)強(qiáng)化科技支撐能力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)科研協(xié)作和科技成果推廣，同時(shí)進(jìn)一步提升林業(yè)信息化水平和智慧林業(yè)建設(shè)。

3.3 缺乏完善的保護(hù)管理制度

我國(guó)土地面積大，人口多，各地區(qū)森林資源的分布特征各異，對(duì)其進(jìn)行具體的保護(hù)與管理，目前尚缺乏有效的管理制度。同時(shí)，不同地區(qū)的森林資源覆蓋率也各不相同，這就導(dǎo)致了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理缺乏參考典型，許多地區(qū)都是自己經(jīng)營(yíng)，缺乏科學(xué)的管理體系，從而嚴(yán)重破壞了森林的自然生長(zhǎng)。究其根本原因，是由于缺乏一套有效的監(jiān)督與保護(hù)機(jī)制，

森林資源的保護(hù)管理工作難以真正有效落實(shí)。因此，必須有條不紊地進(jìn)行森林資源的治理和保護(hù)，從全局出發(fā)，找到切實(shí)可行的解決辦法。

4 森林資源管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)措施研究

4.1 加大保護(hù)森林資源的宣傳力度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)進(jìn)行了大量的植樹(shù)造林，并取得了顯著的效果。然而，從有關(guān)資料和調(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前的一些林業(yè)設(shè)施與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境并不相適應(yīng)，盲目的植樹(shù)造林也會(huì)導(dǎo)致其功能的逐步退化，從而對(duì)森林資源的可持續(xù)發(fā)展造成很大的影響。同時(shí)，目前對(duì)森林資源的宣傳力度不夠，一定程度制約著森林資源的可持續(xù)發(fā)展。為此，要加快推進(jìn)智慧林業(yè)建設(shè)，提升森林資源信息化和智慧化管理水平，必須重視林業(yè)科學(xué)技術(shù)的宣傳和普及科技造林，完善森林生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。積極營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境，要加強(qiáng)對(duì)森林資源的宣傳力度，增強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)，讓每個(gè)人都能為自己的行為作出自己的貢獻(xiàn)，這對(duì)于加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

4.2 增強(qiáng)更新森林資源管理和發(fā)展的理念

保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要加強(qiáng)森林資源管理，健全森林資源管理體系；針對(duì)目前我國(guó)林業(yè)工作中存在的問(wèn)題，相關(guān)部門提出了建立科學(xué)、合理的管理方案，以解決水土流失問(wèn)題。在管理、設(shè)計(jì)、采伐等各個(gè)環(huán)節(jié)上，必須正確處理權(quán)力、責(zé)任和利益的關(guān)系，使技術(shù)和管理方法有機(jī)結(jié)合，并指導(dǎo)相關(guān)區(qū)域采用多樣化的管理模式、先進(jìn)的管理方法和科學(xué)技術(shù)，確保管理、設(shè)計(jì)、采伐等各個(gè)環(huán)節(jié)的合理運(yùn)作。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，必須采取科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)方式，建立多元的經(jīng)營(yíng)管理模式，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的開(kāi)發(fā)利用，以達(dá)到提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的目的。通過(guò)林菜結(jié)合，林果結(jié)合，林藥結(jié)合，增加經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

4.3 嚴(yán)格林木采伐管理制度

為加快推進(jìn)全國(guó)林業(yè)改革綜合試點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化“放管服”改革，為人民群眾提供更快更便捷的服務(wù)，林業(yè)部門出臺(tái)了一系列的便民措施，簡(jiǎn)化部分行政審批申請(qǐng)材料和林木采伐的辦理流程。同時(shí)，也必須制止過(guò)渡的商業(yè)采伐，要嚴(yán)格依法辦理采伐手續(xù)，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格控制采伐限額，并嚴(yán)格實(shí)行采伐許可，嚴(yán)禁超范圍采伐。此外，要加強(qiáng)對(duì)林地使用的管理，對(duì)生態(tài)公益林、天然林進(jìn)行嚴(yán)格的管理，加大森林資源的監(jiān)督管理。

4.4 落實(shí)科教興林戰(zhàn)略

在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，林業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以科技為本的方針。要使科技興林深入到林業(yè)工作中，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從各方面著手，要加速新品種的培育，必須從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)品種，特別是耐倒伏能力強(qiáng)的品種。首先要做好生態(tài)建設(shè)，做好防護(hù)林建設(shè)，再做好經(jīng)濟(jì)林的培育。采用先進(jìn)的技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)森林的保護(hù)，在發(fā)展比較好的區(qū)域，可以建立一個(gè)科學(xué)研究區(qū)，加強(qiáng)科技人才的培訓(xùn)和推廣，為我國(guó)的林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供了先進(jìn)的技術(shù)支撐。

5 結(jié)束語(yǔ)

在新的形勢(shì)下，要加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)林業(yè)的開(kāi)發(fā)，采取一系列的措施和手段，保證區(qū)域森林資源的有序管理，提高森林資源的管理水平，營(yíng)造一個(gè)良好的林業(yè)生態(tài)氛圍。既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能促進(jìn)環(huán)境的改善。森林資源的保護(hù)和管理是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期投入的全民工程，目前我國(guó)的林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)還存在著很多問(wèn)題，要按照目前的管理水平，不斷地加強(qiáng)和完善保護(hù)措施，以保證國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，強(qiáng)化林業(yè)經(jīng)營(yíng)，重視林業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。