基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。浙江省人大常委會始終堅持把推動基層民主建設(shè)擺在突出位置，著力發(fā)揮基層人大作用，不斷夯實全過程人民民主的基層基礎(chǔ)。

2023年6月26日，省人大常委會在杭州召開全省基層人大工作座談會。會議圍繞推動基層人大工作整體躍升，加快形成更多具有浙江辨識度的基層民主實踐品牌，交流經(jīng)驗、凝聚共識、明確職責(zé)、規(guī)范推進(jìn)。

本文摘取杭州市人大常委會、寧波市人大常委會、溫州市甌海區(qū)人大常委會等11 個在會上交流發(fā)言單位的特色做法以饗讀者。

6月26日，省人大常委會召開全省基層人大工作座談會。會議就新的起點(diǎn)上高質(zhì)量推進(jìn)基層人大工作，助力打造全過程人民民主實踐高地作出部署。屠軼欽攝

杭州：打造街道協(xié)商民主“金名片”

自2018年起，杭州市人大常委會在各街道全面推行街道居民議事制度，不斷拓寬街道居民有序政治參與渠道，形成了具有杭州特色、人大特點(diǎn)的基層協(xié)商民主建設(shè)“金名片”。

深入踐行全過程人民民主重大理念。杭州市人大常委會堅持全市人大工作“一盤棋”，把街道人大工作作為發(fā)展全過程人民民主重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，依法規(guī)范提升居民民主議事，進(jìn)一步激活街道人大工作“神經(jīng)末梢”。

著力加強(qiáng)街道居民議事規(guī)范化、制度化建設(shè)。在2020年6月出臺《杭州市街道居民議事制度實施辦法》的基礎(chǔ)上，2022年11月杭州市人大常委會審議通過《杭州市街道居民議事工作規(guī)定》，規(guī)定成為該領(lǐng)域全國首部地方性法規(guī)，對近年來實踐中行之有效的好經(jīng)驗予以固化提升，推動街道居民議事工作在法治的軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

堅持以數(shù)字化改革為動力和支撐。杭州市人大常委會圍繞居民議事會議制度實施、街道人大監(jiān)督等重點(diǎn)工作，開發(fā)上線街道人大工作應(yīng)用場景，并與基層單元建設(shè)有機(jī)融合、一體推進(jìn)，著力改變過去街道人大工作業(yè)務(wù)簡單化、隨意化、模糊性、松散性等情況，實現(xiàn)流程再造、制度重塑、數(shù)據(jù)共享。

寧波：以“兩張清單”規(guī)范“兩個會議”

近年來，寧波市人大常委會全面貫徹落實中央人大工作會議精神，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》和《浙江省街道人大工作條例》，堅持以豐富發(fā)展全過程人民民主為主題，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、人大街道工委會議為主線，守正創(chuàng)新推進(jìn)基層人大工作和建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，杭州市人大常委會不斷拓寬街道居民有序政治參與渠道，形成了具有杭州特色的基層協(xié)商民主建設(shè)“金名片”。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大制度落實不夠嚴(yán)格、會議組織不夠規(guī)范等問題，寧波市人大常委會研究制定《寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會議程及內(nèi)容清單》《寧波市區(qū)（縣、市）人大常委會街道工作委員會會議議程及內(nèi)容清單》“兩張清單”，下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作指引和創(chuàng)新典型案例匯編，建立市、縣兩級人大常委會重點(diǎn)工作交流和主任會議成員分工聯(lián)系指導(dǎo)基層人大工作機(jī)制，使基層人大運(yùn)行更加有序有效。

具體工作中，寧波市人大常委會突出財經(jīng)監(jiān)督、民生實事項目人大代表票決（票薦）制這“兩項實踐”，積極探索在“兩張清單”基礎(chǔ)上推進(jìn)基層人大工作的有力抓手，不斷豐富全過程人民民主在基層人大的生動實踐。

此外，換屆以來，寧波市人大常委會將“兩支隊伍”作為基層人大工作的重要支撐，不斷提升履職能力、激發(fā)創(chuàng)造活力。

甌海：以“三個三”推動開發(fā)區(qū)人大工作走深走實

溫州市甌海區(qū)人大常委會聚焦助推三個“一號工程”，確保常委會法定職能在開發(fā)區(qū)實現(xiàn)延伸，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人大工作的實施意見》，通過推進(jìn)“三個三”工作布局，探索實踐開發(fā)區(qū)人大工作，努力推動甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能相適應(yīng)、共促進(jìn)。

長興畫溪街道著力打造“監(jiān)督助推、評議助力”工作載體，切實提高街道人大工作水平。

完善功能，落地三條實施路徑，以“有為”體現(xiàn)“有位”。在開發(fā)區(qū)掛牌“甌海區(qū)人大常委會開發(fā)區(qū)代表工作聯(lián)絡(luò)處”，全面承接區(qū)人大常委會交辦的事項。打造“兩個健康e 觀察”基層單元，廣泛收集民情民意。推動群眾參與，實現(xiàn)“大家議”。

突出重點(diǎn)，開展三項聯(lián)動監(jiān)督，以“規(guī)矩”促進(jìn)“規(guī)范”。強(qiáng)化法律監(jiān)督，優(yōu)化營商環(huán)境的同時，強(qiáng)化工作監(jiān)督，提升發(fā)展實效。將開發(fā)區(qū)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、決算列為監(jiān)督內(nèi)容，把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，打造監(jiān)督閉環(huán)。此外，持續(xù)對開發(fā)區(qū)開展國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督。

夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建三個運(yùn)行機(jī)制，以“常態(tài)”推動“長效”。以開發(fā)區(qū)人大工作座談會、開發(fā)區(qū)人大工作協(xié)調(diào)會、街道人大工委工作例會構(gòu)建起工作協(xié)調(diào)機(jī)制。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、專業(yè)服務(wù)構(gòu)建代表活動機(jī)制。注重統(tǒng)籌部署、落實運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建激勵保障機(jī)制。

長興畫溪街道：打造“監(jiān)督助推、評議助力”工作載體

2022年以來，長興縣人大畫溪街道工委緊扣“監(jiān)督、評議”兩個重點(diǎn)，著力打造“監(jiān)督助推、評議助力”工作載體，切實提升了正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的工作水平。

以“黨所指+民所盼”，精選監(jiān)督事項，確保評議“有的放矢”?？茖W(xué)選定監(jiān)督事項，是正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的基礎(chǔ)。堅持以街道黨工委與人民群眾雙向滿意為目標(biāo)，聚焦中心大局“把準(zhǔn)脈”，使人大監(jiān)督選題選在點(diǎn)子上、選在人民心坎里。

以“清單化+專業(yè)化”，強(qiáng)化督促檢查，確保評議“言之確鑿”。堅持監(jiān)督項目問題清單、監(jiān)督建議清單、整改落實清單“三單閉環(huán)”監(jiān)督模式，通過建立代表監(jiān)督小組，設(shè)立“代表觀察點(diǎn)”，持續(xù)跟蹤問效，使人大監(jiān)督實現(xiàn)“吹糠見米”。

以“全過程+全閉環(huán)”，做實評議測評，確保評議“開花結(jié)果”。通過會前“立體畫像”、會中“現(xiàn)場賽馬”、會后“跟蹤問效”，建立健全完整鏈條的“閉環(huán)式”監(jiān)督評議工作機(jī)制，不斷提高監(jiān)督實效。

平湖：聚焦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 推動高質(zhì)量發(fā)展

近年來，平湖市人大常委會探索開展基層人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，不斷豐富全過程人民民主的平湖實踐。

堅持科學(xué)定位、協(xié)同發(fā)力，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更精準(zhǔn)。明確基層人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，突出科學(xué)化、具體化、可量化。探索試點(diǎn)先行，指導(dǎo)建立工作標(biāo)準(zhǔn)。不斷強(qiáng)化黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵基層人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

緊抓工作重點(diǎn)、履職關(guān)鍵，力求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更務(wù)實。突出政治引領(lǐng)，推進(jìn)代表履職管理標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)代表建議辦理標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)代表履職服務(wù)大局標(biāo)準(zhǔn)化。注重功能發(fā)揮，全面建立代表聯(lián)絡(luò)站工作標(biāo)準(zhǔn)、基層單元工作標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進(jìn)市人大常委會和“一府一委兩院”核心業(yè)務(wù)下沉標(biāo)準(zhǔn)。聚焦人大數(shù)字化改革，不斷深化、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

注重鞏固提升、走深走實，推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更有效。制度更完善，代表履職熱情明顯提高。程序更清晰，人大工作實效明顯提質(zhì)。工作更規(guī)范，基層工作活力明顯提增。

嵊州：持續(xù)迭代“三三一”工作體系

2022年以來，嵊州市人大常委會聚焦代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級、提質(zhì)增效，縣鄉(xiāng)聯(lián)動、一體推進(jìn)，探索完善“三三一”工作體系，持續(xù)深入推進(jìn)基層單元建設(shè)。

“三三一”工作體系，即“三化一提”（優(yōu)化布局、強(qiáng)化功能、深化改革，提高能力水平）、“三進(jìn)一聚”（人大代表走進(jìn)選區(qū)、人大機(jī)關(guān)走進(jìn)基層、國家機(jī)關(guān)走進(jìn)聯(lián)絡(luò)站，匯聚民意民智）、“三會一評”（民情分析會、協(xié)商座談會、跟蹤督辦會，評議成果績效），包括了工作體系、制度體系和評價體系，是深化基層單元建設(shè)，打造全過程人民民主實踐高地的重要內(nèi)容。

一年多來，嵊州市人大常委會依托“三三一”工作體系，積極助推三個“一號工程”，著力化解民生“關(guān)鍵小事”，取得了實實在在的成效。

義烏城西街道：推動街道預(yù)算審查走深走實

義烏市人大城西街道工委牢牢把握預(yù)算編制、執(zhí)行、績效這三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力深化街道預(yù)算事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，構(gòu)建工作閉環(huán)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督質(zhì)效。

“三三一”工作體系有效促進(jìn)了代表履職能力、基層單元活力、人大工作效力的提升。

萬田鄉(xiāng)人大創(chuàng)新推動“村播計劃”，探索出一條代表助力共富的新路徑。

突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把好預(yù)算編制初審關(guān)。組織人大代表、相關(guān)專家等對預(yù)算草案進(jìn)行初步審查，召開預(yù)算編制懇談會，同時，對預(yù)算50 萬元以上重點(diǎn)支出項目進(jìn)行逐個評審并投票表決。

精準(zhǔn)發(fā)力“三必”，把好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督關(guān)。聚焦街道重大項目、大額資金的安排和使用情況，并確定“三必”監(jiān)督原則，即對200 萬元以上重點(diǎn)工程“必審”，民生實事項目“必看”，群眾關(guān)注項目“必查”。同時，完善機(jī)制推動預(yù)算調(diào)整規(guī)范化，緊盯成效推動資金使用精準(zhǔn)化。

強(qiáng)化效果導(dǎo)向，把好預(yù)算管理績效關(guān)。通過定期審查，將績效評價貫穿于預(yù)算監(jiān)督的全過程。在會議會商重績效的同時，通過跟蹤監(jiān)督，督促街道辦事處認(rèn)真整改到位。

堅持守正創(chuàng)新，通過提升專業(yè)化監(jiān)督水平、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督常態(tài)化水平、聯(lián)合監(jiān)督協(xié)同化水平，促進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

柯城萬田鄉(xiāng)：“村播計劃”助推三個“一號工程”落地落實

衢州市柯城區(qū)萬田鄉(xiāng)人大積極落實省人大助推三個“一號工程”的工作部署，創(chuàng)新實施“村播計劃”，探索出一條“農(nóng)民當(dāng)主播、手機(jī)變農(nóng)具、直播成農(nóng)活、數(shù)據(jù)為農(nóng)資”的代表助力促共富新路徑。

一條好建議，催生鄉(xiāng)村共富新經(jīng)濟(jì)。在柯城區(qū)委提出以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興的背景下，柯城區(qū)人大代表深入農(nóng)村一線調(diào)研，聯(lián)名提交了《關(guān)于推廣實施村播計劃的建議》。柯城區(qū)委、區(qū)政府對這條建議十分重視，不久“村播計劃”正式落地實施。短短一年時間，萬田鄉(xiāng)先后建設(shè)了全國首個阿里村播學(xué)院、四省邊際廠播供應(yīng)鏈基地，小建議帶來了“大基地”。

一場議事會，開啟鄉(xiāng)村共富新賽道。2022年以來，萬田鄉(xiāng)人大圍繞“村播計劃”先后召開議事會17次，幫助群眾及企業(yè)協(xié)調(diào)解決了225 件各類問題，找準(zhǔn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大藍(lán)海，撬動億元大產(chǎn)業(yè)。

一個聯(lián)絡(luò)站，打造鄉(xiāng)村振興新平臺。萬田鄉(xiāng)人大將代表聯(lián)絡(luò)站打造成交流陣地，為廣大農(nóng)人等五類群體提供農(nóng)民主播孵化培訓(xùn)。同時，在直播產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)街區(qū)設(shè)立代表共富聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，力促直播紅利覆蓋全鄉(xiāng)所有村民。

嵊泗洋山鎮(zhèn)：“大會問政”激發(fā)基層民主新活力

2018年7月，嵊泗縣洋山鎮(zhèn)在第四屆人民代表大會第三次會議首次增設(shè)代表“大會問政”議程，人大代表在會上就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向洋山鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)問，班子成員誠懇回應(yīng)民生期盼。5年來，“大會問政”作為基層人大踐行全過程人民民主新的實踐形式，逐步在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年中人代會上復(fù)制推廣，基層人大民主政治不斷煥發(fā)出新的活力。

創(chuàng)設(shè)“大會問政”，適應(yīng)一年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會具體要求。建立“三會兩環(huán)節(jié)”工作制度，“三會”即政情通報會、工作部署會、部門溝通會。“兩環(huán)節(jié)”即大會問政環(huán)節(jié)、跟蹤督辦環(huán)節(jié)。打造問政內(nèi)容的采集、歸納、提出、答復(fù)、督辦等全過程閉環(huán)操作流程。

激活“一池春水”，讓民主實踐在基層“生根開花”。促進(jìn)人大制度有效轉(zhuǎn)化為治理效能，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作到崗不到位現(xiàn)象，激發(fā)代表參與熱情和履職成就感。

天臺赤城街道：“代表有約”約出基層民主新氣象

天臺縣人大常委會赤城街道工委積極探索基層民主實踐新路徑，建立了富有基層人大特色的“代表有約”新機(jī)制，通過推動國家機(jī)關(guān)與代表上下聯(lián)通、雙向奔赴，實現(xiàn)了上情下達(dá)與下情上傳的有機(jī)結(jié)合，豐富了基層人大民主實踐，提升了基層民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

“代表有約”約出民情反映新渠道。人大赤城街道工委線下依托人大代表聯(lián)絡(luò)站開展“線下訪”，線上依托數(shù)字化場景開展“線上聯(lián)”，拓寬“約”的渠道。以事項的必要性、緊迫性、可行性“三個標(biāo)準(zhǔn)”選準(zhǔn)“約”的主題。以約前調(diào)研、約中會商、約后落實“三個環(huán)節(jié)”做精“約”的過程。

“代表有約”約出人大監(jiān)督新路徑。落實閉環(huán)流程，強(qiáng)化監(jiān)督實效。聯(lián)合監(jiān)督小組，強(qiáng)化監(jiān)督合力。結(jié)合部門考評，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

“代表有約”的內(nèi)涵體現(xiàn)了以民主促民生。人大赤城街道工委堅持效果導(dǎo)向，推動制度賦能、深接地氣、上下聯(lián)通，建立健全長效機(jī)制，以“代表有約”努力開創(chuàng)代表有為、部門有應(yīng)、群眾有感新局面。

慶元竹口鎮(zhèn)：“三聯(lián)三帶三比”催生山區(qū)共富樣板

慶元縣竹口鎮(zhèn)人大牢記習(xí)近平總書記囑托，圍繞中心大局，聚焦“一支小鉛筆”和“一個黃金果”產(chǎn)業(yè)，積極探索“三聯(lián)三帶三比”工作機(jī)制，發(fā)揮代表主體作用，助推竹口打造共同富裕示范區(qū)山區(qū)樣板。

“三聯(lián)”機(jī)制，拓展代表履職陣地。通過建立“聯(lián)農(nóng)戶、聯(lián)基地、聯(lián)企業(yè)”機(jī)制，進(jìn)一步拓寬了代表聯(lián)系選民的渠道，將代表履職的觸角延伸至田間地頭、車間廠房，打通了代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。

“三帶”機(jī)制，發(fā)揮代表“頭雁”效應(yīng)。通過建立“帶頭學(xué)技能、帶頭闖市場、帶頭促發(fā)展”機(jī)制，充分發(fā)揮代表的專業(yè)特長優(yōu)勢和“頭雁”效應(yīng)，使他們成為鄉(xiāng)村振興、共同富裕的中堅力量。

“三比”機(jī)制，打造基層人大鐵軍。通過建立“比作風(fēng)、比擔(dān)當(dāng)、比奉獻(xiàn)”機(jī)制，著力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、能力突出、履職為民的新時代基層人大鐵軍，為竹口高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。

慶元縣竹口鎮(zhèn)人大積極探索“三聯(lián)三帶三化”工作機(jī)制，為打造山區(qū)共富樣板注入人大力量。