李 帥

(湖南大學法學院,湖南長沙 410082)

法律決定于特定的物質(zhì)生活條件,同時也受到非物質(zhì)條件的影響,立法、執(zhí)法、司法和守法必須依賴特定的社會基礎(chǔ)。中國特色社會主義法治建設(shè)的新常態(tài),必然與我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的新常態(tài)互為條件。習近平總書記“四個全面”戰(zhàn)略布局,法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),依法治國和以德治國相結(jié)合等論述,深刻闡述了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)對法治建設(shè)的基礎(chǔ)作用,構(gòu)成習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)既要借助法治的保障功能,又要為法治建設(shè)創(chuàng)造條件,形成法治水平螺旋式上升的良好態(tài)勢。

一、繁榮中國特色社會主義市場是法治建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)

法律是上層建筑,決定于經(jīng)濟基礎(chǔ),為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。馬克思指出:“無論是政治的立法或市民的立法,都只是表明和記載經(jīng)濟關(guān)系的要求而已。”[1]沒有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的需要,或者不能滿足社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的需要,法治就成了無源之水,不能實現(xiàn)良法善治。

習近平總書記主政浙江時曾強調(diào):“發(fā)揮市場經(jīng)濟固有規(guī)律的作用和維護公平競爭、等價交換、誠實守信的市場經(jīng)濟基本法則,需要法治上的保障?！盵2]市場主體、資源、交易、糾紛解決皆提出了規(guī)則需要。法律作為精致的規(guī)則,使市場主體對財產(chǎn)權(quán)、交易權(quán)、交易相對人及交易的規(guī)則、風險、利益、成果、保護、糾紛處理等有了清晰確定的預期,按照利益最大化的人性追求,將自己的資源交付給升值最優(yōu)的交易相對人,或激勵潛在市場主體創(chuàng)造出市場認可的優(yōu)質(zhì)資源,從而實現(xiàn)國家甚至全球資源的合理配置和接續(xù)創(chuàng)造。如我國市場經(jīng)濟與美國市場經(jīng)濟的區(qū)別,并非市場配置資源和法治市場的絕對差異,而是公有制市場主體的占比與宏觀調(diào)控的強度。我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制,公有制市場主體被賦予了不同于其他市場主體的使命,即實現(xiàn)公有資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮市場經(jīng)濟中流砥柱的功能。同時,國家需加強經(jīng)濟立法,完善宏觀調(diào)控,在市場失靈或市場背離人民整體利益時,及時實施政府形式的強有力的宏觀調(diào)控,確保市場經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。公有制市場主體的使命和宏觀調(diào)控功能,本質(zhì)上則統(tǒng)一于以人民為中心的價值追求[3]?？傊?中國特色社會主義市場經(jīng)濟是中國特色社會主義法治體系的源頭活水。

要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用,同時有效控制其消極作用[4]。資本如果“有50%的利潤,它就鋌而走險”[5]。資本的屬性是追逐盡可能高的利潤,這一屬性至今沒有變化,而且永遠不會改變。一方面,市場經(jīng)濟會利用資本逐利規(guī)律配置市場資源,另一方面,市場經(jīng)濟要依靠法律工具規(guī)制資本?，F(xiàn)階段,平臺經(jīng)濟逐漸成為我國市場經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱,但其經(jīng)營也出現(xiàn)了壟斷現(xiàn)象。例如,合作方規(guī)定某產(chǎn)品只能在本平臺上銷售而不能入駐其他平臺,此時因平臺方占據(jù)絕對優(yōu)勢,零售商不得不接受其苛刻的上貨條件甚至繳納巨額保證金,這說明平臺開始產(chǎn)生損害競爭、阻止流通的負面影響。此外,允許民間資本進入金融領(lǐng)域是深化金融體制改革、平等保護各類資本的必要舉措,只是典型如網(wǎng)貸,出現(xiàn)了誘導非理性消費的趨勢。諸如此類問題,監(jiān)管執(zhí)法部門亦應當承擔失職之責。反壟斷法、商業(yè)銀行法等法律法規(guī)已施行多年,執(zhí)法不嚴的情形時而存在,通常直到蔓延成社會突出問題時才開展暴風驟雨式執(zhí)法,這樣即使遏制了資本的肆意態(tài)勢,也已給經(jīng)濟造成不小的創(chuàng)傷。否定平臺經(jīng)濟者有之,負面評價中國資本監(jiān)管者有之,從而動搖了國際資本對我國市場的信心。因此,規(guī)范市場秩序的法律只有實施到位、真正監(jiān)管,才能讓法治在市場經(jīng)濟中有立足之地。

“民法典在實施過程中必然會遇到一些新情況新問題?！盵6]習近平總書記指向的雖是《民法典》,但對于其他市場經(jīng)濟立法也是同樣的道理。在新時代,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,充分展現(xiàn)了我國市場經(jīng)濟的活力。例如,2021年7 月《中國數(shù)字人民幣的研發(fā)進展白皮書》顯示,數(shù)字貨幣總市值已超過1.3 萬億美元,各國也在積極研發(fā)國家數(shù)字貨幣,全球央行中約86%正在探索其功能,60%進入試驗階段,14%已部署試點工作。那么《人民幣管理條例》能否涵蓋對于數(shù)字貨幣的監(jiān)管職責呢? 鑒于此條例2018 年第二次修訂時都未納入電子支付方式,跨之規(guī)范數(shù)字人民幣則難度更甚。并且數(shù)字人民幣面對的風險主要在境外,會疊加數(shù)字技術(shù)和國際政治的風險;《人民幣管理條例》層級較低,不能以法律形式對外承擔國家義務(wù)。綜上,適宜制訂專門的《數(shù)字人民幣法》來承擔數(shù)字貨幣的監(jiān)管職責[7]。

二、完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是法治建設(shè)的政治基礎(chǔ)

習近平總書記強調(diào):“黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證。”[8]114習近平總書記全面深刻地闡述了中國共產(chǎn)黨與中國法治的關(guān)系,從中也體現(xiàn)了我國不同于西方傳統(tǒng)的黨法關(guān)系。

第一,政黨的政治目標、政治規(guī)則、政治行動、政治成果,應當通過法治獲得國家性、合法性、正當性、權(quán)威性、保障力和行動力。黨的領(lǐng)導必須通過法治方式實現(xiàn),即黨的主張上升為國家意志要經(jīng)過立法程序,執(zhí)政黨推薦的領(lǐng)導人選要通過法定程序任命。

第二,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位雖然是在領(lǐng)導中國人民革命、建設(shè)和改革的實踐中形成的,但這僅僅是領(lǐng)導地位合理性的歷史證明,要鞏固黨的執(zhí)政地位,必須毫不猶豫、當仁不讓地獲得合法性。我國《憲法》確立了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,具有其他國家所不能比擬的優(yōu)勢,我國應當有這樣的政治自信和制度自信。

第三,中國共產(chǎn)黨對我國偉大復興事業(yè)實行的是全面領(lǐng)導,而不是傳統(tǒng)意義上純粹的對國家的政治領(lǐng)導。國家機關(guān)、人民團體、公共社會皆處于黨的領(lǐng)導之下。當然,黨的領(lǐng)導并非指黨組織直接處理立法、行政、司法和社會事務(wù),而是通過行使決策、指導、監(jiān)督等權(quán)力來實現(xiàn)。

第四,中國共產(chǎn)黨打破了改革必然突破法治的魔咒。改革很可能會突破現(xiàn)有法律,但不應突破法治格局。習近平總書記強調(diào):“要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革發(fā)展需要?！盵9]不能以改革之名突破法律,看準了的情況,改革方案與立法建議可以同步設(shè)計、同步推進;需要較長時間去實驗的情況,改革有必要突破法律時,就需要取得相應立法機關(guān)的授權(quán)[9]。改革只有法治化,才能獲得國家賦予的正當性、合法性、保障力和監(jiān)督力,彼時法治也會在改革中逐漸達成價值實現(xiàn)條件、獲得價值目標。

第五,政黨政治是現(xiàn)代政治的常態(tài),西方學者宣稱法治只能建立在多黨競爭執(zhí)政的基礎(chǔ)上,而不能建立在一黨執(zhí)政的基礎(chǔ)上,實質(zhì)上是惡意攻擊中國共產(chǎn)黨執(zhí)政下的法治理想。長期來看,西方從暗地里反對中國共產(chǎn)黨到公開反對,可謂是自我標榜的憲政國家的自我否定。一個以人民為中心的政黨,能夠取得憲法確定的執(zhí)政地位,當然應該成為法治建設(shè)的領(lǐng)導者,這是中國法治的新常態(tài)。

三、弘揚社會主義道德是法治建設(shè)的文化基礎(chǔ)

習近平總書記將文化分為“大文化”“中文化”“小文化”[10]三個層次。他從中層文化和深層文化的角度強調(diào)了法治對于文化的重要性,建立健全“保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”[11]。

法治建設(shè)可在文化建設(shè)中獲得新的發(fā)展領(lǐng)域。既然文化是影響人的最深刻的因素,是人的法律意志形成并外化為法律行為的深層機制性力量,具有與政治行為、經(jīng)濟行為同樣強勁的影響力,那么就更應被納入法治范疇。文化法治化要遵循“古為今用,洋為中用”的原則,突出中國特色、實踐特色和時代特色,秉持法治文化自信,并學習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。要用法治形式對文化進行分類管理和服務(wù),涉及意識形態(tài)的適用原則性立法,涉及產(chǎn)業(yè)化的需要配套法律法規(guī)。法治一旦建立在文化的基礎(chǔ)上,就可能成為社會文化,而當法治進入文化的核心即信仰時,則能獲得永恒的生命力。將文化納入法治,是全面依法治國戰(zhàn)略背景下的深刻洞見;法治能成為文化,亦是以人民為中心的法治自信。

法治有賴于德治建設(shè)。道德是文化的典型形態(tài),對作為底線道德的法律影響深遠。習近平總書記強調(diào):“法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律?！盵8]133法律規(guī)則與道德規(guī)則特別是主流道德規(guī)則有重疊部分,主流道德規(guī)則覆蓋的法律規(guī)則獲得了民眾的內(nèi)心認同,能強化法治自動實現(xiàn)的力量。道德有底線道德、基本道德、高尚道德之分,如借債還錢是底線道德,借債還錢且懷感恩之心是基本道德,借債還錢且滴水之恩涌泉相報是高尚道德,而法律僅僅是底線道德。如果能獲得基本道德、高尚道德的滋養(yǎng),法律實現(xiàn)起來就更加容易。深究之,道德是法律的土壤,社會生產(chǎn)生活中形成某個規(guī)則,最先會表現(xiàn)為單個行為,然后發(fā)展為習慣、道德、法律,沒有道德的發(fā)展往往不可能有法律的發(fā)展。在現(xiàn)實生活中,有些問題即使法律不得不介入,也不宜從法律角度去解決,比如行使對未成年子女的探視權(quán),當監(jiān)護人不配合時,法院也不便強制執(zhí)行,而只能求助于道德支持。當然,通過法律教育、制裁、矯正、抑制違法犯罪行為人,能夠塑造遵守底線道德的社會心理;另外,使新興社會領(lǐng)域從無道德調(diào)整發(fā)展到有道德調(diào)整,從底線道德調(diào)整發(fā)展到基本道德調(diào)整,也可從整體促進道德的發(fā)展。習近平總書記關(guān)于法治與德治關(guān)系的思想,可以廓清長期存在的德治是否沖擊法治的迷思,糾正自然法學、分析法學關(guān)于道德的偏執(zhí)。

社會主義道德是我國的主流道德。道德在任何時代都呈多元化狀態(tài),我國是社會主義國家,但由于封建傳統(tǒng)的影響,仍然存在著封建時代的專制道德;受資本主義文化的影響,亦存在著極端個人主義道德。盡管如此,社會主義的集體主義道德是我國目前的主流道德,它要求人們尊重集體利益,在集體利益與個人利益沖突時,強調(diào)集體利益優(yōu)先,兼顧個人利益,更不能因個人利益損害集體利益,這是以人民為中心的執(zhí)政原則在處理集體利益與個人利益關(guān)系時的具體要求或規(guī)則?，F(xiàn)階段,集體主義道德的核心要求概括于社會主義核心價值觀中。而社會主義核心價值觀被寫入我國《憲法》《民法典》,是社會主義道德支持社會主義法治建設(shè)的有力佐證。

四、發(fā)展社會自治是法治建設(shè)的社會基礎(chǔ)

習近平總書記強調(diào):“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！盵12]《現(xiàn)代漢語詞典》解釋:社會,可指由一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體,也叫社會形態(tài);亦指由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的人群。我國《憲法》中的“社會事務(wù)”與“法治社會”中的“社會”,為狹義的指向,是指國家機關(guān)之外的社會組織和群體,包括“民間”和“半官方組織”。法治社會是全面依法治國的基礎(chǔ)工程。工人階級、農(nóng)民階級、知識分子是法治國家的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ),因其人數(shù)眾多而成為最廣大的法律主體,是“法治國家”“法治政府”建設(shè)的基石。

法治建設(shè)應當滿足民生發(fā)展的需要。教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、社會治安、貧困治理、社會救助、應急處理與婦女兒童、老年人、殘疾人保護等,是法治社會建設(shè)的核心內(nèi)容。我國雖然在基礎(chǔ)教育普及、社會安全、減少貧困等方面取得了舉世矚目的成果,但相較于我國其他領(lǐng)域,社會建設(shè)法治化依舊是短板,因此加快民生保障立法,任重而道遠[13]?！胺ㄖ紊鐣背搅藗鹘y(tǒng)法治目標的聚焦,以人民支持為底氣,以人民利益為己任。

法治建設(shè)應當從社會自治中汲取力量。長期的封建專制統(tǒng)治抑制了社會組織的生存空間,可以看到從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會發(fā)展而來的社會成員之間的關(guān)系常常是松散的。而進入工業(yè)化、信息化社會之后,原有的血緣、地緣關(guān)系在逐漸淡化,新的社會關(guān)系發(fā)展遲緩,此種狀態(tài)并不利于社會的團結(jié)和治理。因此,法治要鼓勵社會成員依據(jù)職業(yè)、行業(yè)、興趣、價值取向等連接點,按照密切關(guān)系、凝聚人心、溫暖社會、共同創(chuàng)造的目標組織起來,分擔部分政府職能和國家職能,進而夯實法治政府、法治國家的基礎(chǔ),培育自治力量。

對此,應當對我國社會自治能力有堅定的自信。首先,我國社會主義建設(shè)取得了人類歷史上的飛躍性發(fā)展,無論是國民接受文化教育的水準,還是支持文化教育的經(jīng)濟能力,同百年前“舊中國”的國民不可同日而語,具備了社會自治的文化基礎(chǔ)。其次,我國社會自治與國家政治目標、法治建設(shè)目標原則上是一致的,是相互支持而非對抗的關(guān)系,這也是我國政治體制的優(yōu)勢。基于社會自治群體利益與國家治理的根本利益一致,我們應當堅信,社會自治組織小群體利益的發(fā)展終將匯聚成國家利益的長遠發(fā)展。工會、消費者協(xié)會、人民調(diào)解協(xié)會等我國傳統(tǒng)的社會組織,事實上已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要社會力量;隨著新的生產(chǎn)生活方式、交往方式的形成,新型社會自治組織也已逐漸出現(xiàn)并成長起來。民政部數(shù)據(jù)顯示,截至2019 年底,注冊的NGO 達到84.4 萬個,成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐;又如截至2023 年2 月17 日,在人民法院調(diào)解平臺注冊的專業(yè)調(diào)解組織有97 559 個,調(diào)解員有378 453 名,年度成功調(diào)解案件39 611 127 件。

五、保護生態(tài)是法治建設(shè)的自然基礎(chǔ)

習近平總書記認為:“人與自然是生命共同體?！盵14]39給子孫萬代留下青山綠水,功成不必在我,功成必定有我,這是偉大的政治擔當。而這種擔當,來源于以人民為中心的價值指引。

將自然納入法治,是保持良好生態(tài)的應有之義。一者,人與自然是生命共同體,人是自然的組成部分,自然是人的生存條件,“皮之不存,毛將焉附”,保護自然就是保護人自身;二者,生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關(guān)系民生的重大社會問題;三者,生態(tài)法治涉及國家、政府、社會、企業(yè)、個人、代際等多元主體,涉及資源開發(fā)、交易、消耗、產(chǎn)出等多重環(huán)節(jié),關(guān)乎目前利益與長遠利益、個人利益與社會利益的博弈,以及全部社會生產(chǎn)、社會生活,是一項極其復雜的系統(tǒng)工程。人們長期處于傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的環(huán)境之中,對生態(tài)法治的認知還不夠全面深入;加之生態(tài)行為的廣泛性、多樣性以及生態(tài)保護的科技賦能要求高,生態(tài)立法的供給顯著不足;并且囿于GDP評價和地方保護傾向,生態(tài)執(zhí)法實屬不嚴。因此,要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”[14]360,增加立法對生態(tài)科技研發(fā)主體的法律支持,加大法律對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管失職的處罰,以提高生態(tài)違法成本,降低生態(tài)公益訴訟成本,進一步提升法治對生態(tài)建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用。

六、結(jié)論

中國特色社會主義法治建設(shè)的目標,是繁榮社會主義市場經(jīng)濟、鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的國家體制、弘揚社會主義道德、發(fā)展社會自治、保護生態(tài),從而實現(xiàn)法治的價值。法治不是憑空創(chuàng)造的,需要法治建設(shè)的良好基礎(chǔ)。一方面,經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造了對法治建設(shè)的需求;另一方面,扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)、穩(wěn)定的政治大局、高度的文化認同、健康的社會自治、和諧的自然生態(tài),能為法治建設(shè)創(chuàng)造發(fā)展條件。因此,法治中國建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮我國的社會條件和需求[15],充分體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程對法治建設(shè)的需求、制約和支持,及時滿足中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程對法治建設(shè)的新要求,并坦然面對中國式現(xiàn)代化既定條件對法治建設(shè)的限制性影響,積極促進中國式現(xiàn)代化發(fā)展成果對法治建設(shè)的轉(zhuǎn)化支持。予