楊西龍

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400）

為確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，各地區(qū)紛紛加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程建設(shè)的研究力度，以推動農(nóng)業(yè)發(fā)展跟上新農(nóng)村建設(shè)步伐，在此過程中，各種先進(jìn)的水利技術(shù)逐漸取代傳統(tǒng)灌溉技術(shù)，一定程度上推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向更高層次發(fā)展。然而，必須認(rèn)識到的一點(diǎn)是，就當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程而言，部分地區(qū)農(nóng)田水利工程管理中尚存在一定短板。因此，在實(shí)際工作過程中，應(yīng)充分注意加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程管理方面的研究力度，探索一套可操作性強(qiáng)、有價值的管理體系。

1 小型農(nóng)田水利工程管理特征

1.1 便民性

從實(shí)際發(fā)展角度分析，便民性是小型農(nóng)田水利工程管理中呈現(xiàn)出最顯著的特點(diǎn)，其本質(zhì)含義是利用農(nóng)田水利工程為農(nóng)民提供便利性的服務(wù)，確保每一個農(nóng)民都是農(nóng)田水利工程的受益者。因此，農(nóng)田水利管理部門在實(shí)際開展水利工程規(guī)劃以及設(shè)計(jì)工作時應(yīng)注意，將農(nóng)田水利工程覆蓋范圍擴(kuò)大至區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)田之中，確保農(nóng)民擁有充足的灌溉水源。考慮到我國正處于新農(nóng)村建設(shè)階段，因此，政府方面可以根據(jù)實(shí)際情況以及需求，聯(lián)通農(nóng)田水利工程以及當(dāng)?shù)毓┧到y(tǒng)，在提供充足的灌溉水源同時，滿足民眾日常用水要求。

1.2 公共服務(wù)性

從根本上說，我國小型農(nóng)田水利項(xiàng)目屬于公共服務(wù)體系，具有相應(yīng)的公共服務(wù)功能。在新農(nóng)村的大環(huán)境下，小規(guī)模的農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)，必須要有政府和廣大群眾的共同努力，共同實(shí)現(xiàn)推動其公共服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)的目的。當(dāng)前，我國農(nóng)民對水利工程設(shè)施的功能性以及價值意義認(rèn)知尚存在一定偏差，參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性相對較低，針對此情況，政府方面應(yīng)加大對小型農(nóng)田水利工程的資金投入力度，同時提升宣傳力度，確保農(nóng)民可以正確認(rèn)知水利工程設(shè)施的使用價值以及優(yōu)勢。

1.3 非價格性

農(nóng)田水利工程不同于普通的工程，其目標(biāo)是方便群眾生產(chǎn)生活，保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉工作有序開展。但由于水利設(shè)施修建費(fèi)用巨大，各地地理構(gòu)造、氣候等因素存在顯著差別等，使得修建農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目所需資金和施工困難大幅提升。農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目建成后，不僅沒有直接的經(jīng)濟(jì)利益，而且還要投入很多的人力和財(cái)力，使得其成為一種非價格現(xiàn)象。

2 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

2.1 管理體系存在漏洞

第一，農(nóng)民參與小型水利工程建設(shè)的積極性以及頻率較低。從建設(shè)實(shí)際角度分析，現(xiàn)階段我國仍存在一定數(shù)量的農(nóng)民對農(nóng)田水利工程的積極作用缺乏深入認(rèn)識，且受農(nóng)民文化水平相對較低以及傳統(tǒng)耕作經(jīng)驗(yàn)影響，其參與農(nóng)田水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性未能得到有效調(diào)動，一定程度上削弱了工程建設(shè)價值，且后續(xù)運(yùn)維管理工作困難性也大幅提升。第二，農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理工作受限較大?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)田水利工程運(yùn)維工作在資金不足情況影響下，正常工作難以開展。同時，管理型人才以及技術(shù)型人才數(shù)量缺口較大，難以滿足實(shí)際管理需求，領(lǐng)導(dǎo)層決策與工程運(yùn)維管理實(shí)際需求之間存在較大差異，一定程度上影響了管理制度體系的完善性。

2.2 農(nóng)民對農(nóng)田水利的認(rèn)知存在偏差

長期以來，農(nóng)民傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依賴于自然環(huán)境，對農(nóng)業(yè)相關(guān)投資量很少，而農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)模大、資金投入量大，人力、物力消耗大，且農(nóng)民對其現(xiàn)實(shí)功能價值存在質(zhì)疑心理，從而影響了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。

2.3 資金來源渠道單一

當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，由于農(nóng)田水利項(xiàng)目的性質(zhì)是公益性的，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)大多來自國家。而且整個建設(shè)過程中，國家將承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)行中全部責(zé)任，不會給農(nóng)戶帶來任何的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至在水利設(shè)施的后期養(yǎng)護(hù)和管理上，也不會損害到農(nóng)戶利益，這使得項(xiàng)目資金來源僅有政府財(cái)政資金，一定程度上加大政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3 優(yōu)化農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的建議

3.1 加大人才培養(yǎng)力度

農(nóng)田水利工程作為一項(xiàng)效益長期的工作，其建設(shè)以及管理等各方面內(nèi)容均需從長遠(yuǎn)角度考量，這就對工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求提出更高的要求，培養(yǎng)與引進(jìn)高素質(zhì)人才成為提升工程管理成效的必然要求。為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，政府方面可以從以下幾方面入手。第一，強(qiáng)化人員培養(yǎng)力度。政府方面在工作中應(yīng)充分依據(jù)農(nóng)田水利工程管理要求制定相應(yīng)的培養(yǎng)策略，并組織人員定期參與培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)從整體層面提升管理人員業(yè)務(wù)水平的目標(biāo)。第二，提升外部人才引進(jìn)力度。政府人力資源管理部門在工作中應(yīng)注意積極提升水利工程管理工作待遇，加大對外部人才的吸引力，聘請高素質(zhì)管理人才，以實(shí)現(xiàn)提升管理成效的目的。同時，政府方面還應(yīng)注意加大與外界的聯(lián)系以及合作力度，在部門內(nèi)選拔有培養(yǎng)價值的人才前往專業(yè)院?；蚴窍冗M(jìn)單位學(xué)習(xí)深造，確保其可以適應(yīng)市場發(fā)展需求，切實(shí)提升水利人力資源的增值以及保值效果，鼓勵工作人員主動學(xué)習(xí)，提升管理部門整體素質(zhì)。第三，優(yōu)化部門組織結(jié)構(gòu)合理性。政府方面應(yīng)在現(xiàn)行管理人員編制基礎(chǔ)上，促使養(yǎng)護(hù)人員以及運(yùn)維業(yè)務(wù)獨(dú)立于農(nóng)田水利工程投資運(yùn)行主體。通過組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)以及招投標(biāo)方式將運(yùn)維工作外包給專業(yè)人員，降低工程運(yùn)維管理方面的資源消耗量。同時水利行政部門在實(shí)際工作過程中應(yīng)注意創(chuàng)造良好的條件，確保養(yǎng)護(hù)市場的主體規(guī)范性。

3.2 構(gòu)建完善的法律制度體系

在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升的背景下，社會各界對各類工程的關(guān)注度大幅提升，而農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程也是其關(guān)注重點(diǎn)之一。因此，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)以及管理體系必須不斷進(jìn)行革新，以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求。完善的法律體系是確保各方面工作有序開展的重要基礎(chǔ)依托，因此，政府方面應(yīng)督促立法部門不斷加強(qiáng)對相關(guān)環(huán)節(jié)的重視程度，切實(shí)推動法律制度體系完善，為各項(xiàng)改革工作開展以及落實(shí)提供必要的法律支持?？紤]到當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理中存在的各種問題，實(shí)際進(jìn)行立法工作過程中，應(yīng)首先完善法人責(zé)任制度，確保上級主管部門在追究責(zé)任時有法可依。其次，立法部門應(yīng)與政府部門合作，對用人制度進(jìn)行完善，促使制度體系趨向合理化、完整化方向發(fā)展。

3.3 加大先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用力度

農(nóng)田水利管理部門在實(shí)際開展工程建設(shè)過程中，應(yīng)注意加強(qiáng)對以BIM技術(shù)為代表的高新信息技術(shù)應(yīng)用力度。管理人員在工作中應(yīng)積極利用BIM技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)優(yōu)勢，依托于BIM技術(shù)構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)田水利工程管理平臺，并將基于工程實(shí)際參數(shù)的構(gòu)建的BIM模型導(dǎo)入其中，在此基礎(chǔ)上開展水位、流量、閘門開度等方面進(jìn)行監(jiān)管，利用三維模型反映農(nóng)田水利工程實(shí)際情況。另外，可建立基于移動終端的農(nóng)田水利管理平臺，管理人員可直接通過手機(jī)進(jìn)行管理，在移動端口實(shí)時查閱模型與資料，并能將現(xiàn)場拍攝的照片進(jìn)行實(shí)時上傳，與服務(wù)器終端及時進(jìn)行交流。

綜上所述，在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)田水利工程在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用不斷提升。因此，政府部門在實(shí)際工作過程中應(yīng)注意積極加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程管理的重視程度，不斷革新工程管理體系，具體執(zhí)行過程中可以從責(zé)任機(jī)制、資金投入機(jī)制以及宣傳等具體方面入手，發(fā)揮農(nóng)田水利工程在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升方面的優(yōu)勢。