朱愛如

(江西省峽江水利樞紐工程管理局,江西 南昌 330095)

2017年8月江西省啟動全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理[1]工作,以破解重建輕管、管理落后的難題,實現(xiàn)建管并重、加強(qiáng)管理的目標(biāo)。峽江水利樞紐工程是第一批試點項目,經(jīng)過先行探索和對標(biāo)創(chuàng)建,2018年12月通過考評驗收,達(dá)到江西省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“一級”標(biāo)準(zhǔn),率先實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。達(dá)標(biāo)創(chuàng)建是標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的一個階段和過程,要實現(xiàn)“工程安全運(yùn)行、效益持續(xù)發(fā)揮、環(huán)境整潔美觀”長效目標(biāo),需要持續(xù)的運(yùn)行實踐,并不斷優(yōu)化改進(jìn)和完善提升標(biāo)準(zhǔn)化管理各項工作,以達(dá)到最佳成效。

1 工程概況

峽江水利樞紐工程位于贛江中游峽江縣巴邱鎮(zhèn),是一座以防洪、發(fā)電、航運(yùn)為主,兼具灌溉、供水等綜合利用功能的大(1)型水庫工程,屬河道型水庫,是國家172項節(jié)水供水重大水利工程和省重點工程。壩址以上控制流域面積62710km2,水庫正常蓄水位46.0m,校核洪水位49.0m;水庫總庫容11.87億m3,防洪庫容6億m3;水電站裝有9臺水輪發(fā)電機(jī)組,裝機(jī)容量360MW。樞紐建筑物主要有混凝土泄水閘、重力壩、發(fā)電廠房、船閘、魚道等,壩頂全長845m;庫區(qū)建有7片防護(hù)區(qū)15條堤防、15座排澇站和20片抬田等工程。該樞紐工程于2009年9月開工,2015年3月建成投入運(yùn)行,2017年12月竣工驗收。

國家電投峽江發(fā)電公司負(fù)責(zé)電站經(jīng)營和管理,江西省峽江水利樞紐工程管理局負(fù)責(zé)樞紐大壩工程的管理和水庫調(diào)度。按照江西省標(biāo)準(zhǔn)化管理要求,峽江水利樞紐工程(不含庫區(qū)工程)2018年12月經(jīng)省級考核評價為“一級”標(biāo)準(zhǔn),成為江西省首批實行標(biāo)準(zhǔn)化管理的大型水庫工程。

2 達(dá)標(biāo)創(chuàng)建

2.1 先行探索路徑

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個全新的探索和嘗試,在江西省沒有先例,缺乏可參考借鑒的經(jīng)驗做法和工程案例,技術(shù)路線、實現(xiàn)路徑不明確,需要先行探索。

2.1.1 探索確定技術(shù)路線

按照江西省水利廳“典型引路、示范先行”的要求,2017年3月,組織專題調(diào)研組前往浙江省深入調(diào)研了相關(guān)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。依托技術(shù)支撐單位江西省水利科學(xué)院的支持,編制了試點實施方案。

試點實施方案從工程管理的軟件、硬件方面著手進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃。硬件方面主要對工程建筑物、設(shè)備設(shè)施和管理設(shè)施進(jìn)行裝飾裝修、消缺補(bǔ)損、除銹刷新、安全防護(hù)、線纜規(guī)整、環(huán)境整治等改造提升;軟件方面主要對工程管理組織完善、管理制度建設(shè)、管理范圍界定、管理活動規(guī)范、管理信息化建設(shè)和管理考核等提出架構(gòu)和設(shè)想,確定標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)路線和實現(xiàn)路徑,夯實了創(chuàng)建基礎(chǔ)條件。

2.1.2 深化明晰實現(xiàn)路徑

結(jié)合工程實際,峽江水利樞紐工程在《試點實施方案》基礎(chǔ)上,深化細(xì)化,編制了標(biāo)準(zhǔn)化《管理手冊》《操作手冊》和13個關(guān)鍵崗位“口袋本”(以下統(tǒng)稱制度手冊)。制度手冊完善了管理組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、劃界確權(quán)、管理設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容,明確了運(yùn)行調(diào)度、巡視檢查、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、檔案管理、信息化建設(shè)、管理考核等管理工作標(biāo)準(zhǔn)與流程;“口袋本”方便關(guān)鍵崗位工作人員隨身攜帶和使用。

以需求為牽引,以問題為導(dǎo)向,按“六步法”[2-3]推進(jìn)實施,通過理清管理事項、確定管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、科學(xué)定崗定員、建立激勵機(jī)制和嚴(yán)格考核評價,分別解決干什么事、干成什么樣、如何干、誰來干、干的積極性和管理長效機(jī)制的問題。制度手冊明晰了標(biāo)準(zhǔn)化管理實現(xiàn)路徑,形成了完整的制度體系,是工程管理的制度依據(jù)和指導(dǎo)文件。

“六步法”示例,如科學(xué)定崗定員方面,根據(jù)梳理的管理事項、崗位設(shè)置和人員情況,制定“崗位-事項-人員”對應(yīng)表,可以一人多崗、多人一崗,事項到崗、責(zé)任到人,以調(diào)度運(yùn)行類為例,見表1。又如規(guī)范管理程序方面,做到程序明確、流程暢通,以泄水閘工作閘門操作為例,見圖1。

圖1 泄水閘工作閘門操作流程

表1 調(diào)度運(yùn)行類“崗位-事項-人員”對應(yīng)

2.2 對標(biāo)創(chuàng)建措施

按照確定的技術(shù)路線和實現(xiàn)路徑,堅持高標(biāo)準(zhǔn),瞄準(zhǔn)高目標(biāo),對照江西省標(biāo)準(zhǔn)化管理“一級”目標(biāo)要求,抓實抓細(xì)對標(biāo)創(chuàng)建工作。

2.2.1 實施硬件設(shè)施改造提升

硬件設(shè)施改造提升主要對樞紐工程及營區(qū)管理房建筑物的外表及內(nèi)部進(jìn)行表面裝飾,盡可能與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一、融合和諧。

改造提升范圍包括大壩、船閘、營區(qū)、電站等4類主要建筑物。其中:大壩提升工程包括閘壩梁及相應(yīng)的平臺、閘房內(nèi)外部、魚道平臺等;船閘提升工程包括閘室、左右岸平臺、靠船墩及引航道平臺,以及備電房、各類閘室等;營區(qū)提升工程包括管理房內(nèi)部及外表面、市政園林綠化設(shè)施等;電站提升工程包括電站進(jìn)、尾水平臺及電站內(nèi)部環(huán)境等。

對大壩各類平臺主要采取花崗巖板材鋪裝;對金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備進(jìn)行全面維護(hù)保養(yǎng)、除銹補(bǔ)漆刷新和安裝標(biāo)識標(biāo)牌、警戒帶等;對房屋建筑進(jìn)行內(nèi)外裝飾等。大壩孔口、臨邊加裝不銹鋼安全護(hù)欄,管溝蓋板更換為樹脂蓋板,完善各類公告宣傳、警示、名稱、指引類標(biāo)識標(biāo)牌裝設(shè),增設(shè)視頻監(jiān)控達(dá)到全覆蓋,開展管理范圍劃界埋樁、辦理土地使用證等。硬件設(shè)施改造提升后,工程建筑和設(shè)備設(shè)施功能更為完好,工程現(xiàn)場和管理環(huán)境更加整潔美觀。

2.2.2 開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息平臺

依據(jù)制度手冊確定的管理事項、標(biāo)準(zhǔn)、流程和責(zé)任體系,創(chuàng)新技術(shù)手段,充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息平臺和手機(jī)App系統(tǒng)[4]。系統(tǒng)功能模塊主要包括首頁、工程基礎(chǔ)信息、組織管理、地圖與視頻監(jiān)控、監(jiān)測監(jiān)控、檢查巡查、調(diào)度運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、項目管理、運(yùn)行維養(yǎng)考核、電子臺賬、應(yīng)急管理、設(shè)備管理和移動端App等,涵蓋各項管理工作,具備相關(guān)業(yè)務(wù)基本數(shù)據(jù)存儲查詢功能,實時生成巡查、監(jiān)測、調(diào)度運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)等管理信息,形成電子臺賬,有效減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),提高工作效率。峽江水利樞紐工程標(biāo)準(zhǔn)化管理信息平臺首頁界面見圖2。

圖2 峽江水利樞紐工程標(biāo)準(zhǔn)化管理信息平臺首頁界面

峽江信息平臺是一個專門為標(biāo)準(zhǔn)化管理而開發(fā)建設(shè)的平臺,其功能齊全,自動化程度高,將工程管理工作融入平臺上操作和信息化處理,全面實現(xiàn)了管理事項流程化、流程處置閉環(huán)化、管理記錄電子化和系統(tǒng)操作痕跡化,強(qiáng)化了信息技術(shù)措施應(yīng)用和監(jiān)管手段升級,提高了效率,實現(xiàn)了工程管理信息化目標(biāo)。

2.2.3 整編完善資料做好考評驗收

按照2018年標(biāo)準(zhǔn)化管理考核要求,評價標(biāo)準(zhǔn)為“管理十化”大項10個方面28個項目,涉及121個扣分點,另外設(shè)有4個加分項。

創(chuàng)建過程中,有些資料需要從信息系統(tǒng)中導(dǎo)出,如安全監(jiān)測資料、巡視檢查資料;有些是需要編制或修訂完善的,如調(diào)整大壩安全責(zé)任人、搶險隊伍人員名單文件;有些是需要上級批復(fù)的,如防汛搶險應(yīng)急預(yù)案、水庫調(diào)度規(guī)程;有些是需要現(xiàn)場照片佐證的,如現(xiàn)場環(huán)境面貌、標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置;有些是需要操作演示的,如信息平臺、洪水演算等。要對照標(biāo)準(zhǔn)要求,分工負(fù)責(zé)抓好落實完成。所有資料分門類依序匯編成冊,證明材料為正式文件的,準(zhǔn)備原件備查;非正式文件且制度手冊或其他成冊的材料(如規(guī)章制度、運(yùn)行觀測記錄本、巡查檢查記錄本、維修養(yǎng)護(hù)匯編等)中已有的,標(biāo)明所在頁碼,方便查閱。

整編完成資料,對工程全面自查自評,形成自評報告,向江西省水利廳申請考評驗收。全省其他工程因未建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺,在考評驗收時均作合理缺項處理,只有峽江完成信息平臺開發(fā)并投入試運(yùn)行,考評無合理缺項,是全省首例。全部創(chuàng)建及準(zhǔn)備事項完畢,配合做好省級考評驗收,最終達(dá)到“一級”標(biāo)準(zhǔn),通過考評,實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。

3 運(yùn)行實踐

標(biāo)準(zhǔn)化管理不是一次性創(chuàng)建,而是需要按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求實實在在地開展各項管理工作,實現(xiàn)工程持續(xù)長效化管理目標(biāo)。

3.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

實行標(biāo)準(zhǔn)化管理,工作事項、標(biāo)準(zhǔn)、制度、流程等全面進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,更新增加了許多新規(guī)定、新要求,內(nèi)容豐富,涉及事項多,技術(shù)精細(xì),專業(yè)性強(qiáng),新知識多,流程優(yōu)化變化大等,需要持續(xù)學(xué)習(xí)掌握,對所有管理人員都提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。針對不同崗位和工作特點,多次組織綜合的或?qū)ｎ}的教育培訓(xùn),進(jìn)行貫標(biāo)學(xué)習(xí)、技能實訓(xùn)、知識更新、流程演練,展開研討交流,解答疑問,解決存在的問題,切實強(qiáng)化和提升管理者標(biāo)準(zhǔn)化管理理念意識、崗位技能、實操能力和綜合素質(zhì)水平,適應(yīng)和滿足標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行實踐需要。

3.2 落實落地見效

標(biāo)準(zhǔn)化管理重在運(yùn)行實踐,體現(xiàn)管理能力和水平的提升,工作效率的提高,工程面貌的改觀,更好地保障工程安全,發(fā)揮效益。遵照標(biāo)準(zhǔn)化管理制定好的流程和標(biāo)準(zhǔn),管理者全員轉(zhuǎn)變理念意識,認(rèn)真組織開展各項工程管理工作。重點加強(qiáng)巡視檢查、調(diào)度運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)維修、安全監(jiān)測、項目管理、考核評價等。按江西省考評(一級)標(biāo)準(zhǔn)要求逐項落實,嚴(yán)格制度和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,規(guī)范流程,檢查督促崗位責(zé)任的落實。以精細(xì)養(yǎng)護(hù)為例,做到了閘門無漏水、平臺板面無污漬、啟閉機(jī)基本“一塵不染、滴油不沾”、通信線纜規(guī)整、設(shè)備地腳螺栓采用PVC罩帽保護(hù)等。各類管理事項辦理和工作流程全部融入信息化平臺,通過信息化平臺下達(dá)工作指令、接轉(zhuǎn)事項辦理、記錄工作進(jìn)展、接收存儲信息、反饋處理結(jié)果等,做到標(biāo)準(zhǔn)化管理真正落實落地見效,實現(xiàn)工作目標(biāo)。信息平臺日常巡查軌跡及記錄見圖3。

圖3 信息平臺日常巡查軌跡及記錄

3.3 改進(jìn)優(yōu)化提升

標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)新了工作方式,是一個逐步深化完善的過程。有些工作還需要在實踐中磨合,有些程序還不太合理,有些流程仍不夠通暢,有些工作還有漏項,有些規(guī)定存在前后矛盾等,需要再梳理調(diào)整和改進(jìn)優(yōu)化。堅持從實際出發(fā),對工程管理工作和信息化平臺運(yùn)行過程中遇到的問題,存在的短板弱項,及時組織研究,分析解決。需要平臺開發(fā)單位修改的,及時聯(lián)系溝通,督促盡快完成。始終從有利于安全、有利于管理、暢通流程、方便操作等方面,持續(xù)不懈地優(yōu)化完善制度、明晰職責(zé)、改進(jìn)流程、提升效率,達(dá)到更務(wù)實更有成效。

3.4 嚴(yán)格考核評價

考核評價是對標(biāo)準(zhǔn)化管理成效的檢驗,是標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機(jī)制的制度設(shè)計,除創(chuàng)標(biāo)時達(dá)標(biāo)考核評價外,管理機(jī)構(gòu)每年都要自行組織開展常態(tài)化考核評價,省級層面再按一定比例抽查復(fù)核。峽江水利樞紐每年11月、12月均常態(tài)化開展年度考核自查自評工作。依據(jù)后續(xù)修訂的考核評價標(biāo)準(zhǔn),按“安全管理、運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)管理、管理保障”4大類20大項開展考評。對年度管理資料進(jìn)行匯編,做到各項資料規(guī)范齊全,并與實際相符,不弄虛作假,保證自評分?jǐn)?shù)、自評報告真實客觀,經(jīng)得起抽查復(fù)核。

在峽江水利樞紐大壩及機(jī)電設(shè)備、安全監(jiān)測方面分別委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)運(yùn)行維養(yǎng)物業(yè)化管理。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理和委托合同確定的標(biāo)準(zhǔn)要求,對受委托的物業(yè)化運(yùn)行維養(yǎng)單位,加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,通過現(xiàn)場檢查和信息平臺隨時抽查運(yùn)行維養(yǎng)工作開展情況,發(fā)現(xiàn)問題及時督促改正。嚴(yán)格開展月度檢查考核、年度目標(biāo)考核和合同期滿驗收考核。及時兌現(xiàn)考核獎懲,促進(jìn)合同的嚴(yán)格履行,確保工程和設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)到位、狀況良好、安全運(yùn)行,確?，F(xiàn)場環(huán)境整潔美觀。

4 主要成效

4.1 標(biāo)準(zhǔn)化行為逐漸成為習(xí)慣

經(jīng)過幾年的運(yùn)行實踐,干部職工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理理念和崗位責(zé)任、履職盡責(zé)意識明顯增強(qiáng),工作積極性、技能素質(zhì)提高,管理用心用情用力,標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化成為自覺行為,并不斷改進(jìn)提升、持續(xù)運(yùn)用,已逐漸形成工作習(xí)慣,這是最明顯和最可持續(xù)的成效,是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化、長效化的動力保障。

4.2 管理能力和水平提升明顯

實踐表明,實行標(biāo)準(zhǔn)化后,峽江水利樞紐工程管理更加規(guī)范有序,維修養(yǎng)護(hù)更加精細(xì)到位,信息化運(yùn)用更加智能迅捷,現(xiàn)場環(huán)境更加整潔美觀,監(jiān)督管理更加精準(zhǔn)高效。幾年來歷經(jīng)入庫洪峰流量超8000m3/s(含最大16500m3/s≈Qp=10%)以上洪水10余次,18孔泄水閘啟閉超1200余次,運(yùn)用十分頻繁,大壩工程和設(shè)備設(shè)施始終狀況良好,安全運(yùn)行,工程防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水、生態(tài)等效益得到充分發(fā)揮。整個工程運(yùn)行管理能力和水平得到全面提升,加強(qiáng)管理目標(biāo)得以實現(xiàn)。

4.3 創(chuàng)造了許多新鮮特色經(jīng)驗

一是探索創(chuàng)新確定創(chuàng)建技術(shù)路線和實現(xiàn)路徑,編制試點實施方案和制度手冊,建立完整的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。二是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)物業(yè)化運(yùn)維管理、安全監(jiān)測,專業(yè)性強(qiáng)、精細(xì)化好,管理成效好。三是信息平臺和手機(jī)App好用、實用、管用,主要工作全部在線辦理、處置、記錄、查詢,極大地提高了效率。四是硬件改造提升實施力度大,工程面貌煥然一新,改變了水利工程粗糙呆板甚至臟亂差的傳統(tǒng)落后印象,煥發(fā)了生機(jī),提升了形象。五是重視生態(tài)環(huán)境管理,增殖放流、魚道運(yùn)行效果好,生態(tài)流量管控好、水體質(zhì)量優(yōu),工程總體生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。經(jīng)過幾年的實踐,逐步建立完善和鞏固了標(biāo)準(zhǔn)化管理可持續(xù)的長效機(jī)制。建設(shè)水文化展示館、水文化景觀設(shè)施和廉文化園,提升了工程文化品質(zhì)和內(nèi)涵等,創(chuàng)造了許多特色經(jīng)驗。

4.4 助力高質(zhì)量發(fā)展成果豐碩

標(biāo)準(zhǔn)化管理對工程形象面貌的提升改觀,工程實體和細(xì)節(jié)質(zhì)量呈現(xiàn)的細(xì)致精美,受到大禹獎、魯班獎等現(xiàn)場復(fù)核專家的肯定,為工程先后申報并獲得江西省科技進(jìn)步獎、中國大壩學(xué)會科技進(jìn)步獎和大禹獎、魯班獎、詹天佑獎等提供了支撐,實現(xiàn)了國家級工程獎大滿貫。近幾年工程還入選水利部紅色基因水利風(fēng)景區(qū)名錄、第二屆國家水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例和“人民治水·百年功績”名單等,峽江水利樞紐高質(zhì)量發(fā)展成果豐碩。

4.5 為全行業(yè)提供了借鑒案例

a.峽江工程的成功實踐,成為全省的優(yōu)秀典型,充分表明標(biāo)準(zhǔn)化管理的可行性、必要性,是提升工程管理能力和水平的有效路徑,為全省全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了示范案例和樣板標(biāo)桿,并為頂層設(shè)計制定出臺相關(guān)政策文件提供了事實依據(jù)和有益借鑒。

b.峽江工程的成功實踐,成為江西開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的展示窗口和宣傳品牌,經(jīng)報紙、網(wǎng)站等專題報道[5-6],聲名遠(yuǎn)播、反響良好。水利部和全國水利同行多批次來峽調(diào)研學(xué)習(xí),還受邀到長江委培訓(xùn)班作經(jīng)驗介紹推廣,廣受肯定和贊譽(yù)。2022年3月水利部在總結(jié)浙江、江西、黃委、淮委等地經(jīng)驗基礎(chǔ)上,出臺文件[7]在全國全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。根據(jù)文件精神,峽江的標(biāo)準(zhǔn)化管理是可供借鑒的典型案例和成功經(jīng)驗,對其加以總結(jié)推廣,將對推進(jìn)全國水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理發(fā)揮良好的示范引領(lǐng)和有力的促進(jìn)作用。

5 結(jié) 語

本文全面介紹了峽江水利樞紐工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建與實踐技術(shù)路線、實現(xiàn)路徑、制度體系、創(chuàng)建措施、特色做法,以及實踐成效和成功經(jīng)驗等,切合工程實際,具有很強(qiáng)的針對性、操作性、指導(dǎo)性和實踐性。事實表明,標(biāo)準(zhǔn)化管理是提高工程管理能力、提升工程形象和影響力、保障工程安全運(yùn)行,破解管理落后難題、實現(xiàn)加強(qiáng)管理目標(biāo)的有效途徑,值得推廣運(yùn)用。在水利部全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作大背景下,峽江水利樞紐工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗可復(fù)制和推廣,可為類似工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提供借鑒。