郭燕娜

內(nèi)蒙古包頭市林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法支隊(duì)

林草行政執(zhí)法是依法保護(hù)管理森林、草原、濕地及野生動(dòng)植物等生態(tài)資源的“利劍”。為做好新形勢下林草資源保護(hù)工作，有效維護(hù)包頭市林草資源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2021 年7 月，包頭市林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法支隊(duì)（以下簡稱“支隊(duì)”）應(yīng)運(yùn)而生。自成立以來，支隊(duì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分發(fā)揚(yáng)“釘釘子”和“啃硬骨頭”精神，對破壞林草資源行為保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊破壞林草資源、損害人民群眾切身利益的違法行為，為建設(shè)“綠色包頭”提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

聚焦主責(zé)主業(yè) 全力守護(hù)林草資源

加大林草行政案件查處力度。服務(wù)、服從于全市林草資源安全工作，在人手少、任務(wù)重的情況下，充分發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，緊盯違法使用林地、擅自改變林地用途、非法使用草原、非法購買國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品、盜伐林木等林草案件高發(fā)領(lǐng)域，一旦發(fā)現(xiàn)違法線索，堅(jiān)決跟進(jìn)查處，做到打早打小，避免“小案拖大”。支隊(duì)成立以來，累計(jì)受理案件線索70 余條，行政立案17 起。積極履行對相關(guān)旗縣（區(qū)）的監(jiān)督指導(dǎo)職能，實(shí)地督導(dǎo)旗縣（區(qū)）森林督查反饋問題圖斑整改，嚴(yán)厲打擊破壞林草資源行為。

扎實(shí)開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。積極轉(zhuǎn)變工作思路，由“群眾舉報(bào)、上級(jí)安排、日常監(jiān)管”等“被動(dòng)型”執(zhí)法向“主動(dòng)型”執(zhí)法轉(zhuǎn)變。持續(xù)加大對森林、草原、濕地、野生動(dòng)植物資源保護(hù)力度，常態(tài)化開展執(zhí)法檢查，適時(shí)組織開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。為切實(shí)做好高火險(xiǎn)期森林草原防火工作，在抓好日常巡查檢查的同時(shí)，在春節(jié)、清明節(jié)、國慶節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全員出動(dòng)，在各轄區(qū)開展森林草原防火巡查執(zhí)勤工作，采取宣傳教育、行政處罰等手段，有效打擊野外違規(guī)用火行為。聯(lián)合有關(guān)部門開展“清風(fēng)行動(dòng)”，對全市花鳥市場及有關(guān)經(jīng)營場所逐戶進(jìn)行檢查，打擊野生動(dòng)物及其制品的非法交易行為，督促企業(yè)及經(jīng)營者自律。在春、秋季候鳥遷徙期，組織開展“過境候鳥巡查保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”，織牢織密野生動(dòng)植物保護(hù)安全網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊非法獵捕野生動(dòng)物行為，切實(shí)保障轄區(qū)過境候鳥安全。強(qiáng)化林草普法宣傳，認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，注重普法的針對性和實(shí)效性，加大林草及相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的宣傳力度。在日常執(zhí)法辦案過程中實(shí)時(shí)普法，在防火巡查執(zhí)勤時(shí)著重開展森林草原防火宣傳；在開展“清風(fēng)行動(dòng)”“過境候鳥巡查保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”中，重點(diǎn)普及野生動(dòng)植物保護(hù)相關(guān)法律知識(shí)。深入基層、深入群眾，結(jié)合宣傳主題，采取張貼海報(bào)、懸掛條幅、擺放展板、現(xiàn)場宣講、以案釋法等方式，組織開展大型主題宣傳活動(dòng)。截至目前，已開展《濕地保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等主題宣傳活動(dòng)6 次，累計(jì)發(fā)放各類宣傳資料上萬份，大大拓寬了宣傳覆蓋面。

提升執(zhí)法效能 鍛造過硬執(zhí)法隊(duì)伍

狠抓制度建設(shè)，樹立執(zhí)法形象。堅(jiān)持把制度建設(shè)擺在重要位置，借鑒先進(jìn)地區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合包頭市林草執(zhí)法實(shí)踐，進(jìn)行修正和創(chuàng)新，出臺(tái)了《包頭市林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員日常行為管理規(guī)定》《包頭市林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法若干規(guī)定》《包頭市林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法支隊(duì)干部職工“八小時(shí)以外”管理制度》等32 項(xiàng)制度，形成了人人都在約束中、事事都在規(guī)范內(nèi)的良好局面。同時(shí)，認(rèn)真開展廉政警示教育，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，確保將廉政工作落到實(shí)處，樹立風(fēng)清氣正、廉潔高效的包頭市林草執(zhí)法隊(duì)伍形象。

嚴(yán)格執(zhí)法程序，確保執(zhí)法公正。把執(zhí)法程序、案件質(zhì)量作為執(zhí)法工作的“生命線”，堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)。細(xì)化完善《包頭市林業(yè)和草原行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，把林草行政自由裁量權(quán)控制在合理范圍內(nèi)，更好地發(fā)揮裁量基準(zhǔn)的作用。研究起草《包頭市林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法辦案程序規(guī)定》《包頭市林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法案卷評查制度》，進(jìn)一步規(guī)范案件查辦程序和案卷裝訂相關(guān)要求，層層把關(guān)案情分析、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)審核、定性處理、程序手續(xù)、條規(guī)適用、材料撰寫等環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行充分討論、核實(shí)，確保做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)，力爭將所有案件都辦成“鐵案”。根據(jù)國務(wù)院制定的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，2021 年12 月，市林業(yè)和草原局、市檢察院、市公安局聯(lián)合印發(fā)《包頭市林業(yè)和草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法（試行）》，對涉林涉草刑事案件移送、立案、查處等程序進(jìn)行了規(guī)范，有效規(guī)避了“以罰代刑”。聘任林草訴訟經(jīng)驗(yàn)豐富的行業(yè)律師作為法律顧問，充分發(fā)揮其在指導(dǎo)處理疑難案件、保障科學(xué)決策、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法和避免矛盾糾紛方面的重要作用，從源頭上減少行政訴訟案件產(chǎn)生。

強(qiáng)化“補(bǔ)課充電”，提升執(zhí)法水平。按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)列入重要議事日程。結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)突出實(shí)用性，認(rèn)真制定全年法律法規(guī)學(xué)習(xí)計(jì)劃。將職業(yè)道德教育培訓(xùn)、林草行業(yè)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、行業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)、執(zhí)法實(shí)踐交流有機(jī)融入全年學(xué)習(xí)中，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化管理和思想道德素質(zhì)全面提升。推廣“法律法規(guī)+典型案例分析”模式，堅(jiān)持每周開展1 ～2次集中學(xué)習(xí)，確保每人每周完成2 小時(shí)法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)，全體執(zhí)法人員理論基礎(chǔ)和案件分析能力得到明顯提高。選派執(zhí)法骨干參加國家級(jí)林草行政執(zhí)法培訓(xùn)班，加強(qiáng)同先進(jìn)地區(qū)的學(xué)習(xí)交流，開闊眼界，拓寬思路，提升執(zhí)法人員解決復(fù)雜問題的能力。

凝聚保護(hù)合力 探索建立三級(jí)執(zhí)法體系

2022 年，支隊(duì)針對基層林草執(zhí)法力量薄弱的問題，對全市10 個(gè)旗縣（區(qū)）開展為期2 個(gè)月的林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法調(diào)研。實(shí)地走訪了各旗縣（區(qū)）林業(yè)和草原主管部門和2 個(gè)區(qū)級(jí)執(zhí)法大隊(duì)，與30 余名蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流座談，全面了解46 個(gè)基層綜合行政執(zhí)法部門在人員編制構(gòu)成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法裝備配備、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范化運(yùn)行等方面存在的困難和問題，撰寫了調(diào)研報(bào)告。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)包頭市林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》，在部分林草行政執(zhí)法基礎(chǔ)較好的旗縣（區(qū)），先行先試設(shè)立林草執(zhí)法大隊(duì)，保證基層林草執(zhí)法力量，為破解林草執(zhí)法難題提供支撐。同時(shí)，持續(xù)加大支隊(duì)對旗縣（區(qū)）的監(jiān)督指導(dǎo)力度，與屬地形成合力辦案機(jī)制，從而有效落實(shí)市、旗縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)林草行政監(jiān)管職能，形成強(qiáng)大的林草資源保護(hù)合力。