○文/胡紹軒 魏 坤 陳代松

古樹名木是自然界和前人留下的珍貴遺產(chǎn)，是有生命的文物，承載著廣大群眾的鄉(xiāng)愁記憶，寄托著人與自然和諧共生的美好愿望，具有重要的歷史、文化、科學(xué)、生態(tài)、景觀和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在生物學(xué)研究中，被稱為“活化石”，在文物保護(hù)語境中，被稱為“活文物”，而在林業(yè)發(fā)展中，又被譽(yù)為“森林中的瑰寶”。

達(dá)州市位于川渝陜結(jié)合部，地處嘉陵江、漢江上游，是萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，是南充、達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心的重要城市，森林豐富，生物多樣，全市森林覆蓋率達(dá)45.58%。加強(qiáng)達(dá)州市古樹名木保護(hù)，對(duì)于合理利用古樹名木資源，傳承歷史文化，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、促進(jìn)人與自然和諧共生具有重要意義。

達(dá)州市古樹名木保護(hù)現(xiàn)狀

古樹名木分布情況。截止2022年12月，全市現(xiàn)有古樹名木3626株。

按保護(hù)級(jí)別分：一級(jí)古樹74 株、二級(jí)古樹318 株、三級(jí)古樹3234 株。按古樹權(quán)屬分：國有967 株、集體2025株、個(gè)人528株、其他106株；按行政區(qū)域分：萬源市1003株，大竹縣751株，達(dá)川區(qū)678株，宣漢縣376株，渠縣375株，開江縣232 株，通川區(qū)211株。按樹種分：黃葛樹最多1086株，其次是柏木981株，上百株的有銀杏、黃連木、馬尾松等，紅豆杉6株。

全市樹齡最長的古樹，位于大竹縣廟壩鎮(zhèn)福城村的黃葛樹，樹齡1258年，樹高14米，胸圍760厘米；胸徑最大的樹，位于大竹縣廟壩鎮(zhèn)古榕社區(qū)的黃葛樹，樹齡222年，樹高16.5米，胸圍1250厘米，胸徑3.98米；最有名氣的樹，位于萬源市太平鎮(zhèn)牛卯坪的“紅軍鐵堅(jiān)杉”，樹齡達(dá)292余年，胸徑1.3米，樹高約28米，冠幅達(dá)20米，曾是徐向前元帥在萬源玄祖殿打仗時(shí)的拴馬樹。2014 年，在國家森防總站開展的“美麗中國—人文古樹保健行動(dòng)”中，這株“紅軍鐵堅(jiān)杉”被評(píng)為四川省五株人文古樹之一。

古樹名木保護(hù)管理情況。一是高質(zhì)量開展資源普查認(rèn)定。從2016 年起，市、縣綠化委員會(huì)組織城市園林綠化和林業(yè)行政主管部門，分別對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)外的古樹名木資源開展了全面普查，2020 年底，省、市、縣（市、區(qū)）人民政府分別對(duì)一、二、三級(jí)古樹進(jìn)行了認(rèn)定、公布，2021年、2022年市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)新增或調(diào)整的二、三級(jí)古樹開展了認(rèn)定及公布。

二是全面推進(jìn)古樹“身份證”掛牌工作。2020 年底，完成了古樹名木的建檔掛牌工作，全市古樹掛牌率100%。每株古樹均配有二維碼，確保每棵古樹都有“身份證”。大竹縣2020年還針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開展了古樹后備資源（樹齡為80—99年）調(diào)查工作，共掛牌保護(hù)82 株后備古樹，摸清了重點(diǎn)古樹名木后備資源分布、樹種、樹齡、生長勢(shì)等基本情況。

三是全面落實(shí)管護(hù)主體管護(hù)責(zé)任。按照古樹名木權(quán)屬類別，在完成古樹掛牌后，各地制定了統(tǒng)一的古樹名木管護(hù)責(zé)任書，將古樹的日常管護(hù)責(zé)任分別落實(shí)到了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、小區(qū)、村民小組或個(gè)人等權(quán)屬單位和個(gè)人，并簽訂了古樹名木管護(hù)責(zé)任書。

四是扎實(shí)開展古樹名木搶救復(fù)壯行動(dòng)。2021年，大竹中學(xué)、達(dá)州市民康醫(yī)院大竹分院、夕陽紅老年公寓、清水鎮(zhèn)駟馬村等單位在報(bào)告縣綠委辦古樹險(xiǎn)情后，各相關(guān)單位主動(dòng)自行開展了搶救排危工作，耗資幾百元到上萬元不等。2021年四川省財(cái)政廳、四川省林業(yè)和草原局下達(dá)省級(jí)林業(yè)草原改革發(fā)展專項(xiàng)資金40萬元?？钣糜谌f源市古樹名木搶救復(fù)壯，萬源市林業(yè)主管局已征集梳理亟需搶救復(fù)壯古樹20株，目前正在實(shí)施“一樹一策”搶救復(fù)壯措施。

面臨的困難和問題

古樹名木保護(hù)補(bǔ)償無明確的政策依據(jù)。古樹名木掛牌保護(hù)行為客觀導(dǎo)致了權(quán)屬人所有權(quán)和收益權(quán)有所損失，現(xiàn)有《四川省古樹名木保護(hù)條例》《四川省古樹名木認(rèn)定辦法》《達(dá)州市古樹名木保護(hù)管理辦法》等法規(guī)、政策文件無明確的古樹名木保護(hù)補(bǔ)償規(guī)定。例如：大竹縣團(tuán)壩鎮(zhèn)趙家村3社有1株權(quán)屬為朱裕富個(gè)人較為珍貴的潤楠，2014 年8月經(jīng)鑒定為古樹且掛牌后，朱裕富多次到省、市、縣古樹主管部門及政府上訪要求得到補(bǔ)償，并多次起訴到縣、市、省法院。目前，該樹補(bǔ)償問題一直未得到解決。

缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，古樹名木保護(hù)管理責(zé)任難以完全落實(shí)。《四川省古樹名木保護(hù)條例》規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照古樹名木等級(jí)給予日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人適當(dāng)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助，可以根據(jù)養(yǎng)護(hù)狀況、費(fèi)用支出等情況給予養(yǎng)護(hù)責(zé)任人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”，雖然各級(jí)林業(yè)主管部門每年向各級(jí)財(cái)政申報(bào)了日常養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)資金，但幾乎都未予以解決。國有和集體組織的古樹名木可以采取行政手段規(guī)定其保護(hù)責(zé)任，但個(gè)人所有的古樹名木難以說服其開展保護(hù)等日常管理工作。

技術(shù)力量薄弱，科技支撐不足。古樹名木保護(hù)專業(yè)性極強(qiáng)，甚至需要“一樹一策”保護(hù)，目前全省乃至全國在古樹名木樹齡鑒定、價(jià)值認(rèn)定、搶救復(fù)壯等方面的人才隊(duì)伍、技術(shù)研究還不能滿足工作需要，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理的難度較大。

古樹名木生長環(huán)境堪憂，有害生物危害嚴(yán)重。部分在房前屋后的古樹名木生長空間受到限制，枝干無法伸展；生長在山坡的古樹土壤大多貧瘠；林中散生的古樹光和營養(yǎng)競爭劇烈等嚴(yán)重影響古樹正常生長。隨著古樹樹齡越來越大，生長進(jìn)入衰退期，養(yǎng)護(hù)復(fù)壯難度增大。同時(shí)。古樹極易受到病蟲危害。如開江縣232株古樹名木，其中近半數(shù)的古樹感染病蟲害。

社會(huì)公眾參與意愿不夠，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。目前，公眾的認(rèn)知和保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，部分古樹名木的生存環(huán)境受到破壞。一是居民區(qū)周邊的古樹，存在堆積雜物（垃圾）、改變古樹周邊土壤性質(zhì)、隨意攀折等影響古樹生存的行為；二是人為損害時(shí)有發(fā)生。由于古樹年代久遠(yuǎn)，村民往往會(huì)把其當(dāng)做神樹，在古樹旁修建寺廟、燒香、點(diǎn)蠟燭等，不同程度地影響了古樹的正常生長發(fā)育。三是個(gè)別建設(shè)工程在規(guī)劃上未考慮對(duì)古樹名木的保護(hù)或者避讓，存在非法侵占古樹名木保護(hù)范圍的情況；四是部分機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等未能正確認(rèn)識(shí)古樹名木保護(hù)的重要性，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的古樹名木僅當(dāng)做一般樹木進(jìn)行管理，并未對(duì)古樹名木保護(hù)有明確認(rèn)知。

宣漢縣古樹名木分布在37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場），共涉及150個(gè)村（社區(qū)），據(jù)不完全調(diào)查，古樹名木周圍居民的相關(guān)保護(hù)知識(shí)知曉率為80%，有保護(hù)意識(shí)的僅占55%，在該縣每月開展的全覆蓋巡查中，月均發(fā)現(xiàn)張貼刻畫、拴繩掛物等現(xiàn)象56例，復(fù)查整改到位率僅為53%。

對(duì)策及建議

建立非國家所有古樹名木保護(hù)補(bǔ)償制度。建議各級(jí)政府依據(jù)《四川省古樹名木保護(hù)條例》對(duì)一、二、三級(jí)古樹及后備古樹保護(hù)職責(zé)劃分，建立非國家所有的古樹名木保護(hù)補(bǔ)償制度，將本行政區(qū)域內(nèi)的古樹名木補(bǔ)償資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，其中一級(jí)古樹由省財(cái)政予以保障，二級(jí)古樹由市級(jí)財(cái)政予以保障，三級(jí)古樹由縣級(jí)財(cái)政予以保障，并以地方立法或政府規(guī)范性文件的方式保障實(shí)施。

拓寬資金渠道落，落實(shí)古樹名木保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。一是建議國家和省林業(yè)草原主管部門商同級(jí)財(cái)政部門，在年度林業(yè)草原改革發(fā)展資金或生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金中，按照各地古樹名木分布情況，切塊下達(dá)市、縣古樹名木保護(hù)管理專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于古樹名木保護(hù)管理。二是市、縣財(cái)政要將本行政區(qū)域內(nèi)古樹名木日常保護(hù)管理必要經(jīng)費(fèi)予以保障，林業(yè)、園林主管部門負(fù)責(zé)將日常保護(hù)管理費(fèi)兌現(xiàn)到責(zé)任主體。三是各地可以通過古樹名木捐資認(rèn)養(yǎng)、公益募捐、互聯(lián)網(wǎng)植樹等渠道，廣泛籌集古樹名木保護(hù)資金彌補(bǔ)各級(jí)財(cái)政投入不足。

加強(qiáng)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高古樹名木管理水平。各級(jí)林業(yè)、城市園林主管部門要組建古樹名木保護(hù)管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，并定期開展技術(shù)培訓(xùn)，開展古樹名木保護(hù)技術(shù)研究，建立古樹名木咨詢專家?guī)?，適時(shí)進(jìn)行古樹名木鑒定和認(rèn)定，加強(qiáng)有效跟蹤監(jiān)控，特別要對(duì)亟待搶救復(fù)壯的古樹名木編制“一樹一策”方案。技術(shù)力量不足的縣（市、區(qū)）可以采取政府購買社會(huì)服務(wù)的方式聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展古樹名木保護(hù)管理。將古樹名木保護(hù)納入林長制管理考核，組織公檢法和林業(yè)主管部門定期開展打擊破壞古樹名木違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。

科學(xué)開發(fā)利用，彰顯生態(tài)文化價(jià)值。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，保護(hù)與利用相結(jié)合的原則，在國家森林公園創(chuàng)建、景區(qū)打造及城市公園、社區(qū)環(huán)境提升建設(shè)中，把古樹名木作為獨(dú)特的生態(tài)文化資源統(tǒng)籌保護(hù)性開發(fā)，賦予生態(tài)文化內(nèi)涵，設(shè)立宣傳標(biāo)牌，建立旅游景點(diǎn)，讓游客、群眾留住鄉(xiāng)音記住鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)古樹名木在利用中得到更好保護(hù)發(fā)展。

營造良好輿論氛圍，提高全民保護(hù)意識(shí)。以全面推行林長制為契機(jī)，通過開展森林城市創(chuàng)建工程、森林資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)、國際生物多樣性日主題活動(dòng)及查處損壞古樹名木違法典型案例的宣傳等，加大對(duì)古樹名木的生態(tài)、科研、觀賞價(jià)值的宣傳，講好古樹名木故事，提高群眾愛護(hù)、保護(hù)古樹名木的意識(shí)，依靠全社會(huì)的力量對(duì)古樹進(jìn)行監(jiān)管和保護(hù)。市、縣（區(qū)、市）政府及時(shí)發(fā)布公告，提高廣大群眾對(duì)古樹名木的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和保護(hù)權(quán)，使保護(hù)古樹名木、珍愛綠色成為人民群眾的自覺行動(dòng)，為保護(hù)工作營造一個(gè)良好的生長環(huán)境。