盧振義，戴小江

（江西省永修縣林業(yè)局，江西 九江 330304）

鄱陽(yáng)湖是我國(guó)第一大淡水湖，位于江西省北部，長(zhǎng)江中下游南岸，是長(zhǎng)江流域重要的一個(gè)過(guò)水性、吞吐型、季節(jié)性的淺水湖泊[1]。據(jù)水文資料記載，湖區(qū)面積一般在3150～4070平方公里，是亞洲最大越冬候鳥(niǎo)棲息地，被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為“珍禽王國(guó)”和“候鳥(niǎo)樂(lè)園”。它還是世界六大濕地之一，是亞洲濕地面積最大、濕地物種最豐富的國(guó)家級(jí)濕地公園。同時(shí)，鄱陽(yáng)湖西、南部為河流泛濫平原，沿岸湖港多為沉積性泥沙，經(jīng)湖水沖擊和風(fēng)力堆積而成綿延不盡的沙丘、沙山[2]。因此，加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖地區(qū)防沙治沙、生態(tài)環(huán)境保護(hù)很有必要。

1 鄱陽(yáng)湖中的沙山——松門(mén)山

永修縣吳城鎮(zhèn)境內(nèi)的松門(mén)山位于鄱陽(yáng)湖西側(cè)，由贛江和修河水系沖積而成，又叫松門(mén)山島，面積8平方公里。島上環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)景獨(dú)特，猶如鑲在煙波浩渺的鄱陽(yáng)湖中的一顆明珠。松門(mén)山四面臨水，北面與都昌縣城隔湖相望，其余三面均為水天一色的湖光風(fēng)景。松門(mén)山屬江南罕見(jiàn)的獨(dú)特地貌，海拔91米，最低點(diǎn)16.5米，一般海拔30米，地形呈饅頭狀或壟崗狀的沙丘。整個(gè)松門(mén)山為黃紅色的沙層，由均勻大小的中沙或細(xì)沙組成，沙層厚度可達(dá)100米。松門(mén)山與吉山是相互毗鄰、東西相連的水中沙山，將鄱陽(yáng)湖分為南北兩段。松門(mén)山居住著百余戶村民，他們?nèi)恳詽O業(yè)為主業(yè)。走進(jìn)松門(mén)山，猶如走進(jìn)沙漠一樣，這里除村莊周?chē)兄脖煌?，很少?jiàn)到植被，到處是一片白色和黃紅色的沙，風(fēng)蝕地貌景觀十分明顯。

2 松門(mén)山面臨的危害

松門(mén)山的湖沙層分選性極佳，是理想的建筑材料。20世紀(jì)50年代，鄱陽(yáng)湖北部沿岸相繼成立了幾家國(guó)營(yíng)矽沙礦公司和沙廠。改革開(kāi)放后，私自挖沙活動(dòng)泛濫，一時(shí)間，松門(mén)山的沙山被瘋狂采挖，沙床遭到嚴(yán)重破壞。

21世紀(jì)初，在沙山開(kāi)著越野汽車(chē)縱橫馳騁的活動(dòng)一時(shí)興起，從幾十人到百十人、從幾輛車(chē)到幾十輛，在松門(mén)山的沙山上進(jìn)行越野比賽，嚴(yán)重破壞了沙山的整體結(jié)構(gòu)和沙山的生態(tài)環(huán)境。

3 鄱陽(yáng)湖地區(qū)防沙治沙、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施

防沙治沙是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)公益性工作，要想做到機(jī)制創(chuàng)新和體制改革，形成可持續(xù)的生態(tài)建設(shè)機(jī)制，就應(yīng)給予其足夠的重視，分析鄱陽(yáng)湖地區(qū)防沙治沙要點(diǎn)，可從以下幾點(diǎn)加以把握：

3.1 依法治沙

依法治沙應(yīng)多項(xiàng)措施并行，通過(guò)依法治沙，提高執(zhí)法水平，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好鄱陽(yáng)湖的生態(tài)環(huán)境防護(hù)體系，保證鄱陽(yáng)湖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)注以下要點(diǎn)：以《防沙治沙法》為核心與指導(dǎo)，提升鄱陽(yáng)湖沿岸縣（市、區(qū)）對(duì)土地沙化治理工作的重視程度，加大執(zhí)法力度，針對(duì)一系列損害生態(tài)環(huán)境的行為，給予嚴(yán)厲打擊，并從重處理；其二，將所有沙化土地納入四級(jí)林地管理，全面完成縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)林長(zhǎng)構(gòu)建體系，建立起森林資源保護(hù)管理負(fù)責(zé)制，每個(gè)區(qū)域、每個(gè)階段的林地管理皆可找到對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人，構(gòu)建“責(zé)任在縣、運(yùn)行在鎮(zhèn)、管理在村”的森林資源管理新機(jī)制，確保一山一坡、一林一帶都有專(zhuān)員專(zhuān)管，確保在發(fā)生相關(guān)問(wèn)題時(shí)可鎖定責(zé)任人，以此來(lái)明確問(wèn)題出現(xiàn)的原因、具體特征，實(shí)現(xiàn)對(duì)其的提前干預(yù)、提前處理，避免問(wèn)題進(jìn)一步嚴(yán)重化；其三，在沙化土地利用方面，制定嚴(yán)格的法律流程，所有單位、個(gè)人在使用沙化土地前，需到相關(guān)部門(mén)呈遞申請(qǐng)文件，按照規(guī)定辦理程序，簽署協(xié)議，保證對(duì)個(gè)人、單位行為負(fù)責(zé)，并承擔(dān)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任；其四，由縣（市、區(qū)）森林公安局、縣林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展林業(yè)執(zhí)法巡查的重點(diǎn)區(qū)域，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，立即依法處理，嚴(yán)肅查處違法使用林地和毀林案件，實(shí)行問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)制度，建立專(zhuān)人銷(xiāo)號(hào)臺(tái)賬，實(shí)行案件查處情況動(dòng)態(tài)管理。

3.2 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)涉及以下內(nèi)容：其一，由縣森林資源監(jiān)測(cè)中心定期監(jiān)測(cè)鄱陽(yáng)湖區(qū)域動(dòng)態(tài)變化，組織開(kāi)展打擊毀林專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和2022年森林督查及森林資源變化圖斑監(jiān)測(cè)工作，以此來(lái)進(jìn)行圖斑初核；其二，做好外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)分析、自查上報(bào)、問(wèn)題整改等相關(guān)工作，保證動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的穩(wěn)定展開(kāi)；其三，結(jié)合鄱陽(yáng)湖整體面積、地形地貌、海拔特征等，布置長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)，設(shè)定1000米×1000米樣地，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄱陽(yáng)湖植被覆蓋、沙化土地類(lèi)型、植被類(lèi)型等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；其四，建立管理數(shù)據(jù)庫(kù)，將各個(gè)階段的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳到數(shù)據(jù)庫(kù)中，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)加以分類(lèi)、歸納、總結(jié)、研究，從占用林地、林木采伐、土地整理等各個(gè)方面展開(kāi)分析，得出造成土地沙化的具體原因，針對(duì)鄱陽(yáng)湖各個(gè)區(qū)域的不同情況展開(kāi)針對(duì)性治理，以此來(lái)凸顯動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)效果。

3.3 加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃

編制工程建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，搞好森林分類(lèi)區(qū)劃工作，為保證工程實(shí)施能夠科學(xué)、合理、有序和統(tǒng)一地開(kāi)展做好準(zhǔn)備[3]。鄱陽(yáng)湖地區(qū)不同區(qū)域的沙化情況有著一定的差別，但是又相互聯(lián)系，在對(duì)其加以整治、處理時(shí)應(yīng)凸顯整體化，加強(qiáng)上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃，可從以下幾個(gè)方面入手：其一，加大鄱陽(yáng)湖沙化治理力度，增強(qiáng)對(duì)其抑制沙化的程度，建議鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)將環(huán)境保護(hù)建設(shè)放在區(qū)域發(fā)展第一位，在防沙、治沙方面投入更多的資源、資金，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從航運(yùn)發(fā)展入手來(lái)進(jìn)行防沙治沙；其二，組織各個(gè)相關(guān)部門(mén)編制鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，著手編制《鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)與發(fā)展總體工程規(guī)劃》，涉及生態(tài)文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)建設(shè)等多個(gè)方面，以此來(lái)為后續(xù)的防沙治沙、生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供建設(shè)性意見(jiàn)；其三，做好鄱陽(yáng)湖濕地資源保護(hù)利用規(guī)劃，涉及珍稀候鳥(niǎo)保護(hù)、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等各個(gè)方面的規(guī)劃，按照具體的規(guī)劃來(lái)展開(kāi)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；其四，在環(huán)境資源規(guī)劃后，還應(yīng)著手進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)培育、林業(yè)發(fā)展，在組織進(jìn)行多方研究試驗(yàn)后，選擇搭配種植濕地松、蔓荊子、香根草等植物治沙，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域植被覆蓋率提升到90%以上，增強(qiáng)生物多樣性，改善土地流失現(xiàn)狀，提升沙化治理成效，并通過(guò)抖音、微信公眾號(hào)、報(bào)紙、廣播、電視等各個(gè)途徑將治沙經(jīng)驗(yàn)推廣到鄱陽(yáng)湖及周邊各個(gè)區(qū)域，提升治沙效果。

3.4 提升治沙針對(duì)性

鄱陽(yáng)湖林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施需要大量的財(cái)力和物力做保證，要把生態(tài)比較脆弱且正在受到破壞的相對(duì)集中區(qū)域作為工程的重點(diǎn)，堅(jiān)持以公益林、天然林資源保護(hù)和恢復(fù)為中心，以保護(hù)和恢復(fù)森林資源為前提，保護(hù)好鄱陽(yáng)湖周邊的生態(tài)環(huán)境，保證該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。故而需結(jié)合以往的調(diào)查研究、監(jiān)測(cè)信息，對(duì)鄱陽(yáng)湖各個(gè)區(qū)域的沙化嚴(yán)重程度進(jìn)行分層、分級(jí)，按照對(duì)應(yīng)的分級(jí)結(jié)果來(lái)實(shí)施不同的處理對(duì)策，按照輕重緩急來(lái)投入對(duì)應(yīng)的治沙資源及資金，以此來(lái)保證治沙工作的穩(wěn)定展開(kāi)，比如針對(duì)一些已經(jīng)沙化嚴(yán)重的區(qū)域，采取沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)[4]。封禁區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁狩獵、禁墾、禁牧、禁伐等，保護(hù)現(xiàn)有林草植被，繼續(xù)做好防沙治沙、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，要持續(xù)采取封禁保護(hù)、植樹(shù)種草、生態(tài)移民等綜合治理措施，縣（市、區(qū)）林業(yè)部門(mén)聘用巡湖員，加強(qiáng)沙區(qū)的封禁管理，而沙化程度不嚴(yán)重的區(qū)域則可采取對(duì)應(yīng)的次級(jí)措施，以此來(lái)保證治沙效果。

3.5 治沙專(zhuān)項(xiàng)措施

針對(duì)鄱陽(yáng)湖當(dāng)前土地沙化情況，可從以下幾個(gè)方面落實(shí)對(duì)應(yīng)的處理對(duì)策：其一，營(yíng)林造林。營(yíng)林造林是進(jìn)行土地沙化預(yù)防、處理最為有效的措施之一，結(jié)合各個(gè)區(qū)域沙化土地的具體特性，引入飛播造林，封山育林，人工造林和喬、灌、草相結(jié)合等措施，構(gòu)建綠洲外圍基干林帶、農(nóng)田、牧場(chǎng)林網(wǎng)，以此來(lái)營(yíng)造水土保持林，并起到防風(fēng)固沙的效果；最后還可實(shí)施退耕還林還草，避免土地繼續(xù)沙化。其二，沙化草原治理。草原沙化亦是沙化的主要類(lèi)型之一，在對(duì)其進(jìn)行治理時(shí)，主要從改變當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，根據(jù)畜牧類(lèi)型對(duì)當(dāng)?shù)厣郴挠绊懀贫ú菪笃胶庵贫?，并著手推進(jìn)季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧，在草原退化嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)推行退耕還草、舍飼、圍封禁牧等措施，以此來(lái)逐步恢復(fù)被沙化的土地[5]。其三，在土地沙化、水土流失比較嚴(yán)重的農(nóng)牧、農(nóng)區(qū)交錯(cuò)地帶，除了根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況引入各項(xiàng)生物處理措施外，還應(yīng)實(shí)施以人工草地、基本田地、小型水利水保工程、淤地壩等為基礎(chǔ)的小流域綜合整治，并推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，在根本上改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，并對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)整，為后續(xù)防沙治沙提供有利條件，維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展[6]。

4 鄱陽(yáng)湖地區(qū)防沙治沙、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效

與第五次沙化土地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相比，鄱陽(yáng)湖周邊沙化土地監(jiān)測(cè)面積減少1660公頃，這主要是在沙化土地上植樹(shù)造林、封洲禁牧種草所取得的防沙治沙成果。其中種植楊樹(shù)、濕地松面積360公頃；周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面禁止養(yǎng)牛、封洲禁牧育草面積1333公頃；在沙化土地區(qū)域種植枳殼、蔓荊子近1000公頃。

5 問(wèn)題和建議

⑴沙化治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的生態(tài)建設(shè)工程，沙區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)又相對(duì)貧困，治沙工程政府投入不足，社會(huì)力量參與治理開(kāi)發(fā)沙化土地極少，嚴(yán)重影響防沙治沙事業(yè)，這就需要政府部門(mén)整合當(dāng)?shù)刭Y源，尋找防沙治沙過(guò)程中的發(fā)展機(jī)會(huì)，引入相關(guān)企業(yè)，達(dá)成長(zhǎng)期合作意向，在合作中實(shí)現(xiàn)雙贏。

⑵沙漠、沙荒是自然生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，鄱陽(yáng)湖沙化土地區(qū)域自古有之，且四周都是濕地區(qū)域，保持原有地貌不失為一種合理的應(yīng)對(duì)之策，在保持原有地貌的同時(shí)，應(yīng)分析各個(gè)階段防沙治沙投入的合理性、經(jīng)濟(jì)性，制訂防沙治沙方案，并在方案推進(jìn)的過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)加以調(diào)整、優(yōu)化，以此來(lái)突出防沙治沙方案的有效性。

⑶沙化防治應(yīng)強(qiáng)調(diào)全民參與，單靠政府相關(guān)部門(mén)的力量過(guò)于薄弱，難以達(dá)到相應(yīng)的效果與目的，故而要求政府相關(guān)部門(mén)能夠出臺(tái)系列政策，對(duì)退耕還林、退草還林等行為給予更高的補(bǔ)貼，督促當(dāng)?shù)鼐用衽浜戏郎持紊彻ぷ?；此外?yīng)做好系列宣傳工作，主要是宣傳防沙治沙、生態(tài)環(huán)境治理的必要性與重要性，提升各個(gè)區(qū)域、各個(gè)行業(yè)人員的重視程度，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)全民參與，提升管理實(shí)效，這對(duì)于當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)極為重要。